【摘要】推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系的基礎(chǔ)?；诟哔|(zhì)量發(fā)展要求的重大生產(chǎn)力布局的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門布局和重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局等幾個(gè)方面。要遵循重大生產(chǎn)力布局的均衡協(xié)調(diào)原則、保障安全原則、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則和要素優(yōu)化組合原則，通過(guò)推進(jìn)精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)分區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定精準(zhǔn)的政策體系規(guī)范重大項(xiàng)目布局來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。基于此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)區(qū)域性功能平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)城市群都市圈發(fā)展、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等舉措將進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 重大生產(chǎn)力布局 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.22.004
【作者簡(jiǎn)介】孫久文，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授，全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。主要著作有《區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《區(qū)域規(guī)劃原理》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理概論》（合著）等。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”[1]其中，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密相連，是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系的基礎(chǔ)。
高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的內(nèi)涵
高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之后的發(fā)展的邏輯原點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”[2]由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中蓄積的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題愈發(fā)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域都面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新時(shí)期是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線，在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下產(chǎn)業(yè)實(shí)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化困難、對(duì)外開放不確定性加劇、資源環(huán)境約束趨緊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突出，要求通過(guò)優(yōu)化資源配置方式、重組產(chǎn)業(yè)體系、維系可持續(xù)增長(zhǎng)等途徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，高質(zhì)量發(fā)展被推向時(shí)代最前沿。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容之一。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局可以充分調(diào)動(dòng)發(fā)展資源，有效解決發(fā)展中的不平衡與不充分的問(wèn)題。
早在新中國(guó)成立初期，毛澤東同志就在《論十大關(guān)系》一文中明確指出，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系上，沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出，沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局。當(dāng)前，伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，把優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局推向一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，結(jié)合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，基于高質(zhì)量發(fā)展要求的重大生產(chǎn)力布局的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面。
劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域。我國(guó)從“一五”計(jì)劃時(shí)期開始，把全國(guó)劃分為沿海和內(nèi)地兩大經(jīng)濟(jì)地帶。這種劃分是依據(jù)中國(guó)當(dāng)時(shí)工業(yè)和商業(yè)主要集中在沿海省份和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分布情況，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和水平進(jìn)行的。改革開放后，鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，中部地區(qū)在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等方面支持東部發(fā)展，西部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備地區(qū)的基本情況，把全國(guó)劃分為“三大地帶”，這是當(dāng)時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域差距逐漸加大，東部地區(qū)已經(jīng)具備了支援西部的經(jīng)濟(jì)能力，中央決定啟動(dòng)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加上東部地區(qū)率先發(fā)展，“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略形成。可以看到，我國(guó)重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，一直是伴隨經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局的變化而推進(jìn)的。
協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局必須理順區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)整地區(qū)投資比例，是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要抓手。“一五”時(shí)期，從沿海與內(nèi)地的均衡發(fā)展出發(fā)，固定資產(chǎn)總投資的58.7%投入中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)投資只占總投資的41.3%。到“八五”時(shí)期“三大地帶”形成，從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指標(biāo)看，東部沿海地區(qū)占比高達(dá)62.8%，遠(yuǎn)超中西部地區(qū)；到“十一五”期間，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的投資力度不斷加大，2007年，東部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額占全國(guó)比重自改革開放以來(lái)首次降到50%以下，為48.1%，同年?yáng)|北地區(qū)占比為10.3%，中部為20.6%，西部為21.0%。“十三五”初期，東北、中部與西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到31252、169715與166139億元，三者合計(jì)占全國(guó)份額的57.7%[3]。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門布局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局必須從產(chǎn)業(yè)部門的布局出發(fā)，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化是重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化的基礎(chǔ)。首先，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的依據(jù)是資源分布。例如西部地區(qū)，礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲(chǔ)量占全國(guó)50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢(shì)。[4]所以，資源型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)的傾斜是資源分布決定的。其次，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)產(chǎn)業(yè)布局有重大影響。改革開放后，我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，2020年起已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國(guó)。從我國(guó)自然地理的海陸分布來(lái)看，沿海港口具有對(duì)外貿(mào)易的天然優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展參與國(guó)際貿(mào)易的加工制造業(yè)、利用進(jìn)口資源的加工業(yè)等。所以，在沿海形成主要的工業(yè)區(qū)，是改革開放的直接成果。再次，中部地區(qū)和東北地區(qū)是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)，有眾多人口大省，作為沿海產(chǎn)業(yè)的承接地、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、制造業(yè)的后備地區(qū)，對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置起到重要的作用。
重大項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局最根本性內(nèi)容是重大項(xiàng)目的優(yōu)化布局。從“一五”時(shí)期的“156項(xiàng)”重大項(xiàng)目的布局，到1980年代初期的鋼鐵工業(yè)項(xiàng)目布局和石油化工重大項(xiàng)目布局，1990年代重大化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目和汽車項(xiàng)目布局，進(jìn)入21世紀(jì)之后的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，“十三五”期間的重大科研裝置布局，“十四五”期間發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“東數(shù)西算”重大項(xiàng)目布局，等等，都對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
解決了上述問(wèn)題，就解決了構(gòu)建新發(fā)展格局中的空間格局優(yōu)化問(wèn)題，從而穩(wěn)固了高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的基本原則與途徑
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)期優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，要遵循產(chǎn)業(yè)布局的基本原則，對(duì)我國(guó)未來(lái)15～20年中長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展格局作出戰(zhàn)略性安排和部署，以支撐我國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系的構(gòu)建，以及第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的基本原則。第一，均衡協(xié)調(diào)原則。從大的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局的優(yōu)化來(lái)看，重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，既要服務(wù)于國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略，又要基于我國(guó)能礦資源富集于中西部地區(qū)的自然地理分布，更要以新中國(guó)成立以來(lái)70多年、特別是改革開放40多年的主要產(chǎn)能集聚于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和主要國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的空間合理布局；既要適應(yīng)國(guó)際區(qū)域合作的新要求，又要落實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的新舉措，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成；既要針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系有待完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡等重大問(wèn)題發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的靈活性，又要合理利用國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的主動(dòng)性，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的構(gòu)建。
第二，保障戰(zhàn)略安全原則。對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，要構(gòu)建自主、完備、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和先進(jìn)技術(shù)當(dāng)中的關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，明確量子計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G裝備、芯片制造等前沿技術(shù)的重要地位，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模性和完善供應(yīng)鏈體系的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系盡快建立起來(lái)。對(duì)于國(guó)防安全，要把我國(guó)重大生產(chǎn)力的生產(chǎn)體系及布局與國(guó)家國(guó)防安全緊密結(jié)合起來(lái)，把軍工與民用工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成軍民融合、寓軍于民、軍民互促的軍工體系。
第三，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在西部腹地戰(zhàn)略保障區(qū)積極布局航空航天、國(guó)防工業(yè)、清潔能源、工業(yè)母機(jī)、高端基礎(chǔ)材料、食品、健康等生產(chǎn)力，形成具有戰(zhàn)略后備能力、完備自主的工業(yè)生產(chǎn)體系；順應(yīng)中部地區(qū)制造業(yè)逐步崛起的態(tài)勢(shì)和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家制造業(yè)基地向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移；對(duì)于邊疆地區(qū)、低收入地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)和老工業(yè)基地等特殊類型區(qū)，要面向國(guó)家重大需求，分析其資源、經(jīng)濟(jì)、人文等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的市場(chǎng)性產(chǎn)業(yè)；對(duì)于東部沿海地區(qū)，要積極布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新的步伐，成為我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并獲取海外資源主要基地。
第四，優(yōu)化要素組合原則。實(shí)施重大項(xiàng)目的組合布局，要以城市群、都市圈和主要中心城市為載體，建設(shè)創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)綜合體。包括以國(guó)家重點(diǎn)科技園區(qū)為中心的優(yōu)化我國(guó)重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)家創(chuàng)新基地的建設(shè)，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)架的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的制造業(yè)基地，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心的國(guó)家創(chuàng)新中心[5]、國(guó)家重大科研裝置的聯(lián)合布局，重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展，共同形成集人才培育、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的要素組合地域。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的主要途徑。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的任務(wù)比以往更加迫切。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的主要任務(wù)有：細(xì)化經(jīng)濟(jì)分區(qū)，建立新型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局和實(shí)施重大項(xiàng)目的組合布局。
第一，細(xì)化經(jīng)濟(jì)分區(qū)，推進(jìn)精細(xì)化的區(qū)域開發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，當(dāng)前采取的“四大板塊”劃分也已經(jīng)超過(guò)了15年。進(jìn)入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新時(shí)期，依據(jù)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的情況，細(xì)化分區(qū)已經(jīng)是區(qū)域發(fā)展的客觀要求。當(dāng)務(wù)之急是將西部地區(qū)劃分為西南地區(qū)和西北地區(qū)，以適應(yīng)西部大開發(fā)構(gòu)建新格局的需要，其次是將沿海地區(qū)劃分為沿海北部、沿海中部和沿海南部，以適應(yīng)加大對(duì)外開放的新要求。
細(xì)化經(jīng)濟(jì)分區(qū)對(duì)于區(qū)域開發(fā)活動(dòng)十分重要。區(qū)域開發(fā)是通過(guò)具體的對(duì)象區(qū)域進(jìn)行資源、產(chǎn)業(yè)和科技的開發(fā)與發(fā)展過(guò)程，促進(jìn)物質(zhì)的、有形的財(cái)富的增加，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值的增加、技術(shù)的進(jìn)步等，從而使某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到有效的提升。改革開放以來(lái)的區(qū)域開發(fā)多為粗放型的區(qū)域開發(fā)，新時(shí)代需要加大區(qū)域開發(fā)力度，但必須轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，實(shí)施精細(xì)化的區(qū)域開發(fā)。由于區(qū)域開發(fā)的目標(biāo)是有效利用資源，獲取物質(zhì)財(cái)富，因此需要通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位選擇、產(chǎn)業(yè)選擇、開發(fā)方式選擇等。由于區(qū)域開發(fā)具有時(shí)效性，在一定時(shí)期，通過(guò)一定手段，對(duì)某一個(gè)特定地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，必須從過(guò)去單純的資源開發(fā)，演化為當(dāng)前的綜合開發(fā)。另外，基本公共服務(wù)的普及、科技創(chuàng)新等，也都逐漸成為區(qū)域開發(fā)的重要內(nèi)容。
第二，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要途徑，是增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。歷史上國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的突出特點(diǎn)是梯度推進(jìn)，主要表現(xiàn)為從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要特征是轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地都比較固定，而且有規(guī)律。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，伴隨“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的形態(tài)，需要規(guī)劃新的途徑。一是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不再局限于勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)為主，市場(chǎng)性的加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，都已經(jīng)加入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中來(lái)。二是原來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地主要分布在沿海區(qū)域的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)，承接地是中西部地區(qū)；目前已經(jīng)出現(xiàn)多向的轉(zhuǎn)移，在沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也出現(xiàn)內(nèi)地產(chǎn)業(yè)向沿海的轉(zhuǎn)移。三是區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施較好的中部地區(qū)是主要的產(chǎn)業(yè)承接地，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面與中部地區(qū)存在較大差距的現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。
這些新的變化說(shuō)明近期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間維度上出現(xiàn)了多種復(fù)雜的情況，原有的固定轉(zhuǎn)移規(guī)律已經(jīng)被打破，分散性轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)比較突出。由此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用也面臨新的變化，由單純的東部支援中西部，轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部之間的區(qū)域互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，下一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能墨守成規(guī)，要綜合考慮市場(chǎng)需求、國(guó)際貿(mào)易、資源賦存等多方面因素，制定具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。
第三，充分重視區(qū)域創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的影響。區(qū)域創(chuàng)新是指一個(gè)區(qū)域或城市依靠自身力量進(jìn)行獨(dú)立的研究，創(chuàng)造出前所未有的技術(shù)知識(shí)，并將技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的過(guò)程。區(qū)域創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以新的產(chǎn)業(yè)部門代替舊有部門，促進(jìn)生產(chǎn)要素從效率低的部門向效率高的部門轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從我國(guó)的各區(qū)域的發(fā)展情況來(lái)分析，并不是所有地區(qū)都能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新。實(shí)際上，目前最有條件進(jìn)行自主創(chuàng)新的區(qū)域是長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀都市圈，以及若干發(fā)達(dá)的大城市區(qū)域。[6]
要充分重視區(qū)域創(chuàng)新對(duì)重大生產(chǎn)力布局的影響，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在從多方面優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局：一是從生產(chǎn)要素來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)這一要素對(duì)于土地與勞動(dòng)力的依附性并不強(qiáng)，這使得依靠低成本吸引產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)模式受到很大挑戰(zhàn)；二是從空間布局來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)便于流動(dòng)的特征也催生了“東數(shù)西算”等新型區(qū)域合作形式，為縮小區(qū)域間發(fā)展不平衡提供了新的解決方案；三是從發(fā)展條件來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要全新的基礎(chǔ)設(shè)施，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)發(fā)展均需要強(qiáng)大而穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化全新的課題；四是從影響機(jī)制來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以緩解時(shí)空對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，通過(guò)數(shù)字空間在更大范圍配置資源等形式擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化。
第四，制定精準(zhǔn)的政策體系規(guī)范重大生產(chǎn)力布局。建立統(tǒng)一規(guī)范、層次明晰、功能精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系，對(duì)規(guī)范重大生產(chǎn)力布局影響深遠(yuǎn)。重大生產(chǎn)力布局需要有國(guó)家宏觀政策的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)加強(qiáng)與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)配合來(lái)具體實(shí)施，以提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性。
具體途徑包括，一是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局需要培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，要進(jìn)一步完善各類發(fā)展平臺(tái)，包括國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等具有先行先試的政策優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性平臺(tái)。二是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局需要進(jìn)行跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，這是當(dāng)前最需要加強(qiáng)的部分，協(xié)調(diào)行政區(qū)的利益，做好區(qū)域規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接配合，不因地方政府換屆而造成政策多變，保持政策連貫性。三是要保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全與生態(tài)安全。當(dāng)前，對(duì)于生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較統(tǒng)一，貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。應(yīng)當(dāng)在今后的區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土開發(fā)中充分重視國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全。
優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
黨的二十大報(bào)告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前，我們要構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，提出的應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)完全具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)：我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居于世界前列，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚；擁有世界上最大的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出位居世界第二，研發(fā)人員總量居世界首位，步入創(chuàng)新型國(guó)家行列。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，則是把這些建構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的各類要素在空間上進(jìn)行合理安排，形成最大的產(chǎn)出效果。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，本文提出以下發(fā)展建議。
第一，以建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的宏觀優(yōu)化布局。建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。首先，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以打破地區(qū)分割和市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，有利于營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，消除不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；再次，有利于加強(qiáng)地區(qū)在資源、技術(shù)、人才等方面的合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成創(chuàng)新要素合理配置，最大限度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，在政府和市場(chǎng)共同努力下鞏固發(fā)展新型功能性發(fā)展平臺(tái)。區(qū)域的發(fā)展離不開政府和市場(chǎng)的共同努力，促使有為政府和有效市場(chǎng)的強(qiáng)力結(jié)合，可以形成資源要素合理流動(dòng)，提高生產(chǎn)要素利用效率，促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。新型功能性發(fā)展平臺(tái)是在發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重效應(yīng)的基礎(chǔ)上作出的生產(chǎn)力布局的重大安排。市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，有效市場(chǎng)需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源要素分配中的優(yōu)化作用，合理引導(dǎo)資源要素流動(dòng)，借助地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的有利條件，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以新型功能性平臺(tái)作為戰(zhàn)略骨架。一是自由貿(mào)易區(qū)。步入新時(shí)代以來(lái)，為充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、有效整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，中央于2013年在上海設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。隨著自由貿(mào)易區(qū)的政策實(shí)踐走向成熟，我國(guó)其他省區(qū)市也先后獲批設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。二是國(guó)家級(jí)新區(qū)。作為承載國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的高地，國(guó)家級(jí)新區(qū)能夠有效輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。新時(shí)代背景下，我國(guó)先后設(shè)立了蘭州新區(qū)、南沙新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、贛江新區(qū)、雄安新區(qū)等19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，共同構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。其中，設(shè)立雄安新區(qū)是同京津冀協(xié)同發(fā)展一脈相承的重大戰(zhàn)略決策，在黨的二十大報(bào)告中列為區(qū)域重大戰(zhàn)略。
第三，以經(jīng)濟(jì)帶為骨架優(yōu)化構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，加快城市群與都市圈建設(shè)。最近十年來(lái)，我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)（經(jīng)濟(jì)帶）的形成。經(jīng)濟(jì)帶的形成在空間上造成了一個(gè)全新的國(guó)土空間骨架：一是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為第一橫軸。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，橫跨我國(guó)東中西三大地帶。二是以黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶為第二橫軸。黃河流域規(guī)劃范圍涵蓋青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)，橫跨我國(guó)東中西部。三是以沿海經(jīng)濟(jì)帶為縱軸，包括京津冀與雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的整個(gè)由海岸帶和沿海高鐵、高速等交通線撐起的我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本空間骨架。
城市群和都市圈是區(qū)域發(fā)展新格局的核心區(qū)域，也是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的核心區(qū)域。我國(guó)國(guó)家級(jí)城市群和都市圈建設(shè)有條不紊地向前推進(jìn)，正朝著空間上鄰近且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的統(tǒng)一體演化。在構(gòu)建有序分工、錯(cuò)位發(fā)展的城市群的同時(shí)，大力培育超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本空間范圍的都市圈，從而成為人口和產(chǎn)業(yè)集聚的核心區(qū)域。打造城市群和都市圈是為了促進(jìn)區(qū)域一體化，讓重大生產(chǎn)力項(xiàng)目在區(qū)域間更有效的配置。隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)研究方法的進(jìn)步，利用交通流、資金流、企業(yè)聯(lián)系、技術(shù)聯(lián)系等實(shí)現(xiàn)城市群和都市圈的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)而建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基本空間區(qū)域，是下一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)任務(wù)。
第四，扎實(shí)推進(jìn)新型主體功能區(qū)形成。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局與形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局緊密相連，要堅(jiān)持貫徹分類指導(dǎo)的基本原則，將城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)納入統(tǒng)一的政策框架。為支持城市化地區(qū)高效集聚和布局經(jīng)濟(jì)和人口，需要發(fā)揮中心城市的增長(zhǎng)極作用；守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紅線，需要合理布局糧食生產(chǎn)，保證糧食安全。出于對(duì)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居舒適的戰(zhàn)略考慮，生態(tài)功能區(qū)需在水體、大氣、固體廢棄物污染防治三方面齊抓共管。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中需要以系統(tǒng)優(yōu)化思想為指導(dǎo)，建立健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有序引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)人口的空間轉(zhuǎn)移。
第五，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的優(yōu)化。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。[7]現(xiàn)階段，我國(guó)研發(fā)人員總量居世界首位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出位居世界第二，載人航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)等取得重大成果，但也必須清楚認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前一些核心技術(shù)仍然尚未突破，基礎(chǔ)研究水平也有待提高，唯有始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能日益走近世界舞臺(tái)中央。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距仍然存在，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，提高區(qū)域創(chuàng)新水平，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和有效配置，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是縮小我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的契機(jī)。作為信息化的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以催生許多新業(yè)態(tài)，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、輻射范圍廣、影響程度深，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力分布，重點(diǎn)是規(guī)劃和建設(shè)中西部的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生史文杰對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1][2][7]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，北京：人民出版社，2022年，第31～32、28、33頁(yè)。
[3]數(shù)據(jù)來(lái)源于EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。
[4]《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2007年10月17日，http://g.mnr.gov.cn/201701/t20170123_1427909.html。
[5]李佳洺、張文忠、余建輝：《我國(guó)重大生產(chǎn)力布局的歷史沿革與“十四五”時(shí)期優(yōu)化策略》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2020年第7期。
[6]孫久文：《自主創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：從戰(zhàn)略到路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第13期。
On Ways to Optimize the Layout of Major Productive Forces
Sun Jiuwen
Abstract: Promoting coordinated regional development is an important way to realize Chinese modernization, and optimizing the distribution of major productive forces is an important part of coordinated regional development, which is the basis for the development of a regional economic layout and a territorial space system that complement each other's strengths and promote high-quality development. The main content of major productivity distribution based on the requirements of high-quality development includes several aspects, such as delineating economic regions, coordinating regional economic relations, optimizing the layout of industrial sectors and optimizing the layout of major projects. We should follow the principles of balanced coordination, guaranteeing safety, giving full play to their strengths and optimal combination of elements in the distribution of major productive forces, and optimize the distribution of major productive forces by promoting refined economic zoning, accelerating industrial transfer, adjusting regional industrial structure and formulating a precise policy system to regulate the layout of major projects. Based on this, initiatives such as building a unified national market, promoting the construction of regional functional platforms, advancing the development of city clusters and urban areas, promoting the construction of main functional areas and accelerating the development of digital economy will further optimize the distribution of major productive forces, thus promoting the realization of high-quality regional economic development.
Keywords: coordinated regional development, distribution of major productive forces, high-quality development
責(zé) 編∕李思琪
