【摘要】中國式現(xiàn)代化是與我國改革開放四十余年來民生保障工作的蓬勃發(fā)展相伴而生的，自改革開放以來快速推進(jìn)的各項(xiàng)民生福祉建設(shè)為中國式現(xiàn)代化提供了內(nèi)容豐富、詳實(shí)可靠的例證。中國式現(xiàn)代化在民生保障領(lǐng)域的科學(xué)內(nèi)涵是指在堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，充分考慮中國人口規(guī)模巨大的特征，通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，從而確保全體人民同步共享改革開放帶來的紅利。未來我國民生保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)下，始終堅(jiān)持以共同富裕為首要目標(biāo)，積極優(yōu)化民生保障項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)強(qiáng)化家庭綜合風(fēng)險的識別和管控能力。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化  民生保障  共同富裕  韌性家庭   

【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報告提出并全面闡釋的“中國式現(xiàn)代化”為全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興提供了重要的時代指引。不但有益于我們思考和認(rèn)真總結(jié)中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，也為人類社會尤其是廣大發(fā)展中國家提供了一條與西方現(xiàn)代化道路不同的新選擇。對于民生保障而言，我國自改革開放以來就始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利、住房保障、就業(yè)幫扶、分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域提出了很多制度創(chuàng)舉，取得了很多制度成果，為人類現(xiàn)代化歷程積累了寶貴財富。尤其是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成了世界上最大規(guī)模的教育體系、社會保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的互促共贏。因此，如何理解中國式現(xiàn)代化在民生保障領(lǐng)域的科學(xué)內(nèi)涵，總結(jié)中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)下民生保障的歷史經(jīng)驗(yàn)并提出現(xiàn)階段完善民生保障事業(yè)的主要對策成為必須認(rèn)真思考的議題。

中國式現(xiàn)代化在民生保障領(lǐng)域的科學(xué)內(nèi)涵    

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，它是在全面總結(jié)其他國家現(xiàn)代化共同特征和認(rèn)真反思本國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提煉出來的適合中國國情的現(xiàn)代化道路。中國式現(xiàn)代化在民生保障領(lǐng)域的科學(xué)內(nèi)涵是指在堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，充分考慮中國人口規(guī)模巨大的特征，通過高質(zhì)量發(fā)展來實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，從而確保全體人民同步共享改革開放帶來的紅利。中國式現(xiàn)代化在民生保障領(lǐng)域的踐行還有利于破除人類現(xiàn)代化建設(shè)歷程中的四個固有誤區(qū)：

一是將西方社會福利制度視為“完美制度”的誤區(qū)。長期以來，西方國家通過強(qiáng)有力的話語體系將其社會福利制度標(biāo)榜為全球福利建設(shè)的范本。但事實(shí)上，不但西方國家自20世紀(jì)70年代就開始不斷因福利建設(shè)而引發(fā)嚴(yán)重的財政危機(jī)，而且其所仰賴的制度在抵御突發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和處置公共事件上的能力也明顯不足，這顯示任何福利制度都有其局限性。

二是以西方標(biāo)準(zhǔn)作為唯一普世標(biāo)準(zhǔn)的誤區(qū)。西方國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化及構(gòu)建普惠型社會福利制度的過程中依托于特定的社會經(jīng)濟(jì)背景，技術(shù)上的壟斷地位、全球化浪潮帶來的產(chǎn)業(yè)分工以及不公平的貿(mào)易體系維系了其高昂的社會福利開支，因此今天當(dāng)發(fā)展中國家試圖同樣建構(gòu)其所倡導(dǎo)的制度樣板時，通常會由于片面追求西方福利“強(qiáng)普惠”“高標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)而陷入到福利陷阱或長期經(jīng)濟(jì)停滯中。

三是將西方階段性的福利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)視為人類永恒道路選擇的誤區(qū)。盡管西方國家的歷史經(jīng)驗(yàn)曾經(jīng)為人類福祉建設(shè)作出過重要貢獻(xiàn)，但是其經(jīng)驗(yàn)積累的本質(zhì)是先發(fā)優(yōu)勢而非制度優(yōu)勢，因此將其一段時間內(nèi)的民生保障經(jīng)驗(yàn)片面概括為人類福祉建設(shè)領(lǐng)域的道路優(yōu)勢在邏輯上并不成立。

四是現(xiàn)代化過程必然伴隨著部分群體利益犧牲的誤區(qū)。西方功能主義學(xué)派通常主張現(xiàn)代化進(jìn)程會自然而然地形成階層劃分，即貧困是社會的必然代價，因此在實(shí)踐中諸多社會福利建設(shè)是通過不公平的制度為基礎(chǔ)的?；诖耍袊浆F(xiàn)代化在民生保障領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗(yàn)有益于在破解上述四個理論誤區(qū)的同時為發(fā)展中國家尋找到經(jīng)濟(jì)增長與福祉建設(shè)、普遍規(guī)律和本土情境、國際共識與道路自信的最大公約數(shù)。

中國式現(xiàn)代化與中國民生保障的共進(jìn)

中國式現(xiàn)代化是與我國改革開放四十余年來民生保障工作的蓬勃發(fā)展相伴而生的，自改革開放以來快速推進(jìn)的各項(xiàng)民生福祉建設(shè)為中國式現(xiàn)代化注入了內(nèi)容豐富、詳實(shí)可靠的例證。

首先，我國建立了中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本。經(jīng)濟(jì)社會不平衡發(fā)展是全球現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍特征，也是任何一個全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家必須解決的時代課題，對于中國而言同樣如此。改革開放后，面對著我國中西部地區(qū)羸弱的發(fā)展基礎(chǔ)和乏力的內(nèi)生動力，我國自1986年開始通過成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及設(shè)立貧困縣的方式有計(jì)劃地減少貧困人口規(guī)模，至“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”結(jié)束我國當(dāng)時確立的328個貧困縣全面達(dá)到溫飽標(biāo)準(zhǔn)。2001年開始，我國以“一體兩翼”政策來重點(diǎn)解決貧困村的減貧問題，并逐步摸索出了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合的政策組合，有力地改善了農(nóng)村落后地區(qū)的整體貧困面貌。黨的十八大以來，我國將不適合同質(zhì)性扶貧政策的人口、因病因?yàn)?zāi)返貧人口和農(nóng)村“三留守”人口等特殊群體作為主要的政策瞄準(zhǔn)對象，自2013年底全面推行以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧政策。2022年，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，打贏了人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為其他發(fā)展中國家破解貧困治理難題提供了中國智慧。

其次，我國高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了全世界規(guī)模最大的社會保障體系、教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系，這為廣大發(fā)展中國家發(fā)展符合本國需要的民生保障項(xiàng)目提供了借鑒。自20世紀(jì)80年代中期開始，通過系統(tǒng)性的構(gòu)建義務(wù)教育制度（1986年）、城鎮(zhèn)最低生活保障制度（1997年）、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（1997年）、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度（1998年）、住房公積金制度（1998年）、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度（2003年）、農(nóng)村最低生活保障制度（2007年）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度（2007年）、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度（2009年）和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度（2011年）等一系列富有成效的民生福祉政策，我國至2011年已經(jīng)基本形成了覆蓋廣泛、框架齊全、結(jié)構(gòu)合理的綜合保障框架。黨的十八大以來，我國不但進(jìn)一步全面合并了城鄉(xiāng)居民兩類社會保險制度，整合了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，推動了“8+1”社會救助體系的完善，實(shí)現(xiàn)了適度普惠型社會福利的擴(kuò)面提質(zhì)，而且在普惠托育服務(wù)、普惠性學(xué)前教育、嬰幼兒保健服務(wù)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、護(hù)理保險、高齡老人津貼、保障性住房建設(shè)、托底性社會政策、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等各領(lǐng)域也取得了令人矚目的成就。截至2021年底，我國基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到了13.6億，全國城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)人口總數(shù)約為4649.6萬，學(xué)前教育毛入園率和九年義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到了88.1%和95.4%，這些數(shù)據(jù)都反映出即使是人口眾多的發(fā)展中國家也可以構(gòu)建出覆蓋全民、體系完善和保障適度的民生保障體系。

最后，我國堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)民生保障的舉措有效實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會的均衡發(fā)展，這為廣大發(fā)展中國家避免陷入西方國家的福利陷阱提供了參考。西方國家在現(xiàn)代化的道路建設(shè)過程中發(fā)展出一套“統(tǒng)一保險”和“普惠服務(wù)”并行的福利建設(shè)路徑并長時期被視為各國社會福利建設(shè)的范本，但事實(shí)上這種福利建設(shè)模式不但基于其有限的人口規(guī)模、長期的財富積累和不公正的貿(mào)易紅利而無法向人口眾多的發(fā)展中國家擴(kuò)展，而且在實(shí)踐中這種制度通常也在激烈的政黨斗爭中無法為困難群體提供兜底保障，一個典型的證據(jù)是美國在2012年的貧困率達(dá)到了15.0%，貧困人口總數(shù)達(dá)到了4650萬人。更為重要的是，這種民生保障制度會伴隨著福利剛性特征而給國家財政帶來嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，僅2010年歐洲主要國家公共社會保障支出占財政總支出的占比就達(dá)到了46.3%—58.5%，英國、法國、希臘、西班牙、葡萄牙等國的公共財政赤字率約為7.6%—15.8%，歐洲國家普遍面臨的財政赤字并由此引發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)預(yù)示著發(fā)展中國家難以有效借鑒這種“看似完美”但又弊病叢生的制度。而長期以來我國民生福祉建設(shè)重視采取發(fā)展型社會政策取向，這種以生產(chǎn)主義、就業(yè)優(yōu)先、保障適度為原則的政策方針在滿足底線公平的基礎(chǔ)上深刻嵌入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，為絕大多數(shù)民眾提供了基礎(chǔ)且有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、兜底保障等，這有利于蹄疾步穩(wěn)地拓展發(fā)展中國家的民生保障邊陲。

中國式現(xiàn)代化與中國民生保障的展望

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”對此，我國未來的民生保障工作要堅(jiān)持如下三個方向：

首先，民生保障政策要始終堅(jiān)持以共同富裕為首要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志，它“不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”。實(shí)踐中，盡管先富帶動后富是共同富裕的必經(jīng)階段，但是現(xiàn)階段要積極通過各項(xiàng)舉措積極降低基尼系數(shù)。一些重要數(shù)據(jù)也證實(shí)了此項(xiàng)工作的緊迫性：2019年國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國基尼系數(shù)高達(dá)0.465，人均可支配收入最高的上海市約為甘肅省人均水平的3.63倍，同年度我國城鎮(zhèn)非私營單位平均工資行業(yè)最高水平是最低水平的3.86 倍，且2020年我國城鄉(xiāng)人均可支配收入之比可達(dá)2.56倍，這顯示我國區(qū)域間、行業(yè)間和城鄉(xiāng)間的收入差距已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)社會的全面均衡發(fā)展。在未來推動共同富裕的過程中，優(yōu)化以稅收為主的分配效應(yīng)、強(qiáng)化以社會保障為主的再分配效應(yīng)以及發(fā)揮以公益慈善為主的第三次分配效應(yīng)將成為下一階段“增加低收入者收入”和“擴(kuò)大中等收入群體”的主要實(shí)現(xiàn)形式，而化解按勞分配和兜底保護(hù)之間的矛盾、保障好社會底線公平以及形成穩(wěn)定的公益慈善市場乃是各級政府需要在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中解決的核心問題。

其次，要持續(xù)深化民生保障項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。近年來，我國在民生保障領(lǐng)域不斷增加財政投資規(guī)模，僅在2017年用于“教育”“社會保障和就業(yè)事務(wù)”“醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育”和“住房保障”的財政支出就分別達(dá)到了30153.2億元、24611.7億元、14450.6億元和6552.5 億元，四者疊加之后的比例約占我國總體財政支出規(guī)模的37.3%。但與此同時，我國民眾在福利獲得領(lǐng)域中的獲得感卻相對偏低。2016年“國際社會調(diào)查計(jì)劃”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在提高稅收的前提下，西方三大福利體制國家中民眾認(rèn)為政府“絕對應(yīng)當(dāng)”在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、育兒等九個領(lǐng)域承擔(dān)主要責(zé)任的比例大致為36.7%—38.1%，東亞、拉美和東歐國家的平均值分別達(dá)到了39.6%、58.0%和48.6%，而我國2014年基于四省市的調(diào)查結(jié)果則為46.4%，這一數(shù)據(jù)雖低于拉美和東歐國家但卻遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，這反映出我國民眾對于國家切實(shí)增加社會福利項(xiàng)目的意愿強(qiáng)烈。巨額民生保障投資未能換取國民較高福利獲得感的主要原因在于我國維系底線公平的基本公共服務(wù)發(fā)展緩慢以及與收入相關(guān)聯(lián)的社會保障項(xiàng)目占比過高，從而在再分配領(lǐng)域無法改變“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的福利分配格局，這使得中國第二次分配與初次分配的重合程度過高、商品化趨勢過強(qiáng)，并由此加劇了普通民眾尤其是困難群體的福利剝奪感。以社會保障項(xiàng)目為例，2017年我國用于基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的國家補(bǔ)貼分別高達(dá)7448.7億元和5024.1億元，而社會救助和社會福利投資則被嚴(yán)重邊緣化，兩者同年度財政支出規(guī)模分別僅為2363.8億元和682.0億元，疊加后的數(shù)額僅占國家財政投資總額的1.5%，僅為兩類社會保險補(bǔ)貼的四分之一。從中長期來看，在少子老齡化問題愈加突出及城鄉(xiāng)低收入人口系統(tǒng)性社會風(fēng)險不斷增長的現(xiàn)實(shí)背景下，我國必須顯著增強(qiáng)非社會保險類事務(wù)在社會保障構(gòu)架中的地位，不斷提高保障底線公平的基本公共服務(wù)均等化水平。

最后，要強(qiáng)化家庭綜合風(fēng)險的識別和管控能力。當(dāng)前我國既有民生保障架構(gòu)主要是以個體為基礎(chǔ)的保障形式，如社會保險主要依賴個體穩(wěn)定的勞動關(guān)系來獲取福利，社會福利主要是針對困境兒童、困難殘疾人和特定老年人以身份資格為要件的補(bǔ)缺型政策，社會救助以申請救助家庭主要勞動力的收入和家庭成員大病、殘障狀況作為識別標(biāo)準(zhǔn)，教育、醫(yī)療和住房福利均普遍以個體特征為福利享有的前置條件。上述社會政策的設(shè)計(jì)使得我國國家福利和家庭福利之間的關(guān)系雖然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但是家庭成員之間的福利互濟(jì)仍然是傳統(tǒng)的或是前現(xiàn)代化的，依靠公民資格即能夠獲取的國民福祉有限。實(shí)踐中，這種以個體為主而非以家庭為主的保障策略雖然在操作上較為簡便但卻遺留了三個隱患：一是容易使得既有民生保障對象瞄準(zhǔn)失序。由于每個家庭的抗風(fēng)險能力和自主修復(fù)能力存在差異，單獨(dú)抽離出的困境個體與困境家庭并不完全重合，因而以個體困境來推估家庭困境并不準(zhǔn)確。如果再考慮到現(xiàn)有民生保障制度往往具有福利疊加和福利懸崖效應(yīng)，部分位于政策邊緣且未能享受實(shí)際保障的家庭更可能在保障體系中被遺漏。二是容易忽視家庭風(fēng)險的累積過程。以個體為基礎(chǔ)的識別標(biāo)準(zhǔn)通常是結(jié)果導(dǎo)向的，即當(dāng)個體大病、致殘或服刑后家庭風(fēng)險就會被識別出來，但是實(shí)踐中家庭風(fēng)險可能是累積的漸進(jìn)過程而非一蹴而就的結(jié)果，這種需要早期救助和福利服務(wù)介入的高風(fēng)險家庭在現(xiàn)有體系中難以得到保障。三是對于家庭結(jié)構(gòu)多樣化及其養(yǎng)育負(fù)擔(dān)能力認(rèn)識不足。受到人口遷移及婚姻觀念變化等因素的影響，以喪親、單親、留守等為代表的去功能化家庭在現(xiàn)代社會逐步增多，有統(tǒng)計(jì)顯示該類家庭已占據(jù)中國全部家庭比例的34.1%，這使得育兒、養(yǎng)老等綜合養(yǎng)育負(fù)擔(dān)需要被及時納入到高風(fēng)險家庭的識別監(jiān)管中，而基于困境人群的瞄準(zhǔn)策略顯然無法準(zhǔn)確降低高風(fēng)險家庭的綜合養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。因此在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，提升民生保障效率的關(guān)鍵就在于如何實(shí)現(xiàn)從個體風(fēng)險防范向家庭風(fēng)險防范的轉(zhuǎn)變，而強(qiáng)化家庭綜合風(fēng)險的識別和管控能力并構(gòu)筑“韌性”家庭顯然應(yīng)當(dāng)成為未來民生保障制度的重要建設(shè)方向。

（作者為華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授，上海市“中國特色的轉(zhuǎn)型社會學(xué)研究”社會科學(xué)創(chuàng)新研究基地研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)前我國普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA068）階段性成果】

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責(zé)編/李一丹    美編/李祥峰

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