【摘要】能源是工業(yè)的糧食、國民經濟的命脈，也是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，關系國計民生和國家安全，攸關人類生存和發(fā)展。隨著碳達峰碳中和戰(zhàn)略的深入推進和世界新一輪能源革命的快速發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，提高能源供給保障能力成為轉變經濟發(fā)展方式、保障國家能源安全的重要一環(huán)。加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理，既是推動實現碳達峰碳中和目標、保障我國能源安全的重要舉措，也是助力中國式現代化、推動高質量發(fā)展的有效支撐。構建新型能源體系需要堅持先立后破、有序替代等原則，綜合考慮我國的基本國情、總體目標、發(fā)展理念和外部環(huán)境，走清潔低碳、安全高效的高質量能源體系發(fā)展道路。
【關鍵詞】新型能源體系 中國式現代化 綠色低碳發(fā)展 能源革命
【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告對于如何推進綠色低碳發(fā)展和人與自然和諧共生進行了更進一步的深入考察。其中“加快規(guī)劃建設新型能源體系”這一新提法是新時代我國能源產業(yè)轉型升級的重要指南，擘畫了我國能源體系發(fā)展新的藍圖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，出臺了一系列指導能源革命的新方案、新舉措、新政策，新型能源體系是其系統(tǒng)凝練與拓展延伸的最新成果。新型能源體系何以重要？新型能源體系“新”在哪里？新型能源體系如何構建？以上問題是規(guī)劃建設新型能源體系需要回答的基本問題，也是未來一段時間需要持續(xù)論證和深入探索的重點話題。
新型能源體系是保證國家能源安全的堅實屏障
黨的二十大報告指出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。”我國是能源消費大國，尤其是石油和天然氣資源的消費仍呈現快速增長的態(tài)勢，但我國現有探明的石油和天然氣技術可開采儲量卻僅為36.89億噸和63392.67億立方米，且許多儲量開采成本高昂。數據顯示，我國化石能源對外依存度達20%，其中石油、天然氣和煤炭對外依存度分別約為73%、43%和10%。①石油對外依存度過高是影響我國經濟發(fā)展穩(wěn)定性和能源安全的突出短板。
如今，隨著新冠肺炎疫情持續(xù)反復、國際形勢風云變幻、逆全球化思潮甚囂塵上疊加烏克蘭危機等多重地緣政治博弈，我國能源安全面臨的風險與日俱增。在我國適時推進加快構建新發(fā)展格局的政策背景和“雙碳”戰(zhàn)略目標指引下，建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，提高能源供給保障能力成為轉變經濟發(fā)展方式、保障國家能源安全的重要一環(huán)。因此，應堅持安全可靠、鼓勵創(chuàng)新、適度彈性、穩(wěn)定有序等原則適時推進新型能源體系的建立健全，使之成為復雜國際形勢下保證國家能源安全和發(fā)展利益的重要屏障。
在構建新型能源體系過程中，一方面，要統(tǒng)籌考量經濟發(fā)展與能源安全的雙重導向，堅持總體安全觀和發(fā)展觀。以石油等化石能源為基礎的現代工業(yè)已成為現代經濟系統(tǒng)的血液和支柱，經濟社會發(fā)展無法離開能源資源的持續(xù)穩(wěn)定供應。與此同時，全球經濟發(fā)展面臨的不確定性和風險促使我國將能源安全納入持續(xù)高度關注的議程列表之中，經濟發(fā)展與能源安全之間的張力持續(xù)攀升，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與能源安全雙重目標的難度不斷加大。隨著維持經濟發(fā)展穩(wěn)定性的優(yōu)先級不斷提升，綠色低碳發(fā)展與能源結構轉型面臨雙重壓力。因此，新型能源體系不僅要強調體系的低碳化、綠色化導向，而且要更加重視協(xié)調發(fā)展與安全的雙重邏輯，發(fā)揮經濟發(fā)展穩(wěn)定器與能源供給蓄水池的核心職能，將總體國家安全觀、發(fā)展觀與能源領域現實訴求緊密結合，實現傳統(tǒng)能源體系向現代能源體系的穩(wěn)定過渡。
另一方面，要堅持穩(wěn)定、多元、因地制宜的改革方向。作為一個擁有14億多人口和960萬平方公里國土面積的大國，任何改革舉措都牽一發(fā)而動全身，需要審時度勢、步步為營，將穩(wěn)定和可預期的改革思路一以貫之，避免出現顛覆性錯誤從而損害穩(wěn)步發(fā)展的大好形勢。對于能源領域改革而言，堅持先立后破的基本原則，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展之路的思路要始終堅定、穩(wěn)步推進。同時，作為一個幅員遼闊、具有深厚治理經驗的文明大國，中國的能源體系變革需要尊重中國實際、具有中國特色、發(fā)揮中國智慧，針對各地復雜而迥異的區(qū)域特點，探索多元有效、因地制宜的綠色低碳轉型路徑。故而，要在立足傳統(tǒng)的同時，有序推動能源體系現代化轉型，保障能源安全，助力經濟社會發(fā)展大局長治久安。
新型能源體系是實現碳達峰碳中和的基礎性工程
黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國作為負責任大國對世界的莊嚴承諾，是向能源革命和綠色低碳轉型發(fā)起的沖鋒號角，向世界展現了中國作為全球性大國的責任與擔當。
作為與碳達峰碳中和密切相關的重點碳排放行業(yè)，能源產業(yè)綠色低碳化轉型責任重大。煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的大量、快速消耗及其導致的二氧化碳等溫室氣體的排放是引發(fā)全球氣候變化的重要因素。而基于“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特征，我國長期以來形成了煤炭“一家獨大”的能源利用基本格局，煤炭開發(fā)利用份額常年維持在總額的60%以上，造成了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增加等問題。不可否認的是，持續(xù)高強度的能源開采與大規(guī)模利用為我國經濟社會發(fā)展提供了充沛的動能。近十年，我國能源生產以年均約2.4%的增長支撐了國民經濟年均6.6%的增長，能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上。②然而，隨著國民經濟發(fā)展對于能源資源的需求強度逐漸加大，環(huán)境污染與碳排放形勢日趨嚴峻，控碳減排壓力與日俱增。面臨新時代我國社會主要矛盾的歷史性轉變和經濟社會發(fā)展動能轉換的時代機遇，構建更加多元、清潔、低碳、可持續(xù)的新型能源體系成為能源產業(yè)實現戰(zhàn)略性、整體性轉型的當務之急。
第一，著力推動能源生產減碳節(jié)能。相關政策和法規(guī)頒布以來，我國可再生能源發(fā)展取得了顯著成果，2021年，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機都穩(wěn)居世界第一。③但目前原煤、原油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源在我國各類能源生產份額中仍超過七成。因此，構建新型能源體系應首先進一步優(yōu)化能源生產結構，全力推動能源生產加速向綠色化轉型。在堅持傳統(tǒng)化石能源短期內支柱性地位的同時應進一步拓展水力、風力、海洋、太陽能、氫能等多種能源獲取渠道，搭建多能互補、產消協(xié)同、鏈條完整、有序替代的新型能源生產體系。
第二，合理引導能源消費轉型升級。碳達峰時間過早將對經濟增長帶來較大約束，碳達峰節(jié)奏和方式也會影響經濟增長速度和結果。④因此，在如此短暫的時間內保證一定經濟增長速度的同時快速實現碳達峰與碳中和，是對中國的一次嚴峻考驗。根據國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，到2030年，我國非化石能源消費比重要達到25%左右。盡管我國近年大力推動相關領域節(jié)能減排和布局非化石能源加速發(fā)展，但能源消費總量仍在不斷上升，化石能源消費占比近十年年均降幅不到1%，以此趨勢發(fā)展較難如期實現既定能源消費結構轉換目標。因此，新型能源體系應以碳達峰碳中和目標為指引，合理引導能源消費向低碳化、非化石、低能耗方向轉變。在此過程中，一方面要進一步穩(wěn)定能源消費結構調整預期，提前布局綠色化產業(yè)替代、技術儲備、理念宣傳，充分發(fā)揮綠色低碳政策的引領、規(guī)制、賦能作用；另一方面要著力推進能源產業(yè)領域去產能、補短板，逐步淘汰落后低效產能供應，加速引導能源領域技術更新換代，促進可再生能源生產消納。
第三，推動綠色低碳技術適應性創(chuàng)新。能源綠色低碳轉型除了要發(fā)動能源供給革命、能源消費革命來推動，還需要以能源技術革命為支撐。如今發(fā)達國家已建立了以專利壁壘為核心的技術壁壘，如2010—2019年低碳能源領域PCT專利申請數量前三名為豐田、三菱、松下，前十名均為日本、美國、德國、韓國的企業(yè)。⑤雖然作為新能源領域的新興大國，我國在新能源領域也積累了大量的技術儲備，但部分關鍵核心技術仍難以突破現有技術壁壘，這一現狀制約著我國在能源領域的話語權提升。同時，就目前的“雙碳”戰(zhàn)略目標而言，僅靠現有技術的累積性進步難以支撐我國如此規(guī)模的能源產業(yè)低碳化轉型，因此，新型能源體系的構建要堅持技術為本，綜合考量我國現有技術儲備、基本國情、發(fā)展目標以及國際形勢等多重因素，制定符合我國未來需求的能源低碳技術升級路線，全力補齊緊缺共性關鍵技術研究、新能源并網儲能、新型電力系統(tǒng)、數字化智能化升級、化石能源清潔低碳高效開發(fā)利用等一批能源領域重點突出短板。
新型能源體系是積極參與應對氣候變化全球治理的重要落腳點
黨的二十大報告指出：“積極參與應對氣候變化全球治理。”根據《中國氣候變化藍皮書（2022）》，2021年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出1.11℃，是有完整氣象觀測記錄以來的七個最暖年份之一。中國升溫速率高于同期全球平均水平，是全球氣候變化敏感區(qū)。與此同時，全球氣候變化引致的極端氣候頻發(fā)、自然災害增多給各國的糧食生產和人民生活造成了巨大的損失。構建新型能源體系既是我國履行節(jié)能減排責任、實現減碳目標的重要保障，也是我國為助力全球氣候治理和節(jié)能減排工作提供的重要示范和公共產品，將進一步推動我國爭取全球節(jié)能減排和氣候治理話語權。
首先，遵循全球能源發(fā)展綠色化低碳化共識，為全球降碳減排貢獻中國力量。我國一方面堅定維護廣大發(fā)展中國家有關碳排放權的正當利益，另一方面積極推進自身的減碳降耗工作，取得了舉世矚目的減碳成就。十年來，我國碳排放強度下降了34.4%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色低碳發(fā)展成為全社會廣泛認可的發(fā)展理念和宗旨。因此，針對綠色低碳的能源產業(yè)發(fā)展主流趨勢，我國新型能源體系的建設要符合全球中長期能源發(fā)展綠色化低碳化共識，立足本國能源產業(yè)轉型升級訴求和基本降碳減排目標，加速推進能源領域體制機制改革，堅持發(fā)揮政府主導的引領性作用的同時，更好地借助市場力量，通過市場化手段進行資源優(yōu)化配置并最大程度降低轉型成本。⑥同時，緊扣能源結構轉型歷史性機遇，努力為全球降碳減排貢獻更多力量，力爭在能源和減碳領域國際合作中掌握更多、更大的主動權。
其次，走中國特色能源發(fā)展新道路，積極參與應對氣候變化全球治理。抵御氣候變暖危機、緩解極端天氣事件對于人類生產生活的影響是節(jié)能減排全球合作的出發(fā)點和落腳點，保護中華民族與世界民族賴以生存、共同生活的美麗家園是時代賦予的莊嚴使命。作為全球人口占比最高的國家，發(fā)展好、鞏固好中國人民為之長期奮斗的勞動成果、保證人民群眾的生命財產安全是我國對世界作出的最大貢獻。面臨全球氣候變化這一嚴峻現實，理應發(fā)展新型能源體系，積極參與氣候變化全球治理，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型能源發(fā)展之路，將人與自然和諧相處的理念貫穿新型能源體系構建全過程。同時，在積極構建中國特色的新型能源體系的過程中，也應加強同世界各國的能源、資源、技術交流合作，積極幫助世界各國尤其是發(fā)展中國家培育氣候變化應對能力，緩解因能源資源消耗過度引發(fā)自然災害造成的損失。
新型能源體系是推動高質量發(fā)展的有效支撐
黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”我國擁有14億多人口，全面建設社會主義現代化國家要堅持以人為本，如果走歐美發(fā)達國家老路，去大量消耗資源、污染環(huán)境，是難以為繼，走不通的。走人與自然和諧共生的現代化道路，是從我國國情和實際出發(fā)的戰(zhàn)略抉擇。在以人的現代化為根本、堅持人與自然和諧相處的中國式現代化愿景中，能源革命占據重要的支柱性地位。要打破以能源資源掠奪式開發(fā)和粗放式消耗為特征的增長魔咒，就要堅持創(chuàng)新引領、放眼未來的長遠視野，以取之不盡用之不竭的非化石能源采儲消為突破點，構建成本低廉、清潔低碳、安全高效的新型能源體系。新型能源體系的建設，將有助于我國快速占據能源革命的先機，在新能源發(fā)展領域取得更加突出的成就。
第一，加快布局適應未來需要的能源體系。傳統(tǒng)化石能源的消耗具有不可再生性、高污染性和高排放等特征，與之相比清潔能源普遍具有可再生、低（無）污染、低排放、存量豐富等明顯優(yōu)勢。隨著新能源技術的日益成熟完善，相關配套設施設備將加速發(fā)展與快速布局，能源供給領域勢必引發(fā)新一輪替代和洗牌。作為能源消費大國，我國要加快布局適應未來需要的能源供給、需求、技術、管理體系，將能源安全的線索牢牢掌握在自己手中，擺脫在能源與發(fā)展等命脈領域所受的掣肘與“卡脖子”窘境，增強國際能源領域話語權，做好中國事業(yè)、講好中國故事、傳播中國聲音、維護中國利益，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強力支撐。
第二，以人為本推進能源體系全方位變革。人民是能源的生產者，也是能源的消費者，更是能源體系變革的直接推動者和改革成果的最終受益人。因此，建設新型能源體系應重視相關群體的根本利益，做到改革依靠人民、改革順應民意、改革惠及大眾。具體到實踐中，應合理制定能源體系改革的中長期規(guī)劃，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；有序穩(wěn)定推進能源供給和消費結構轉變，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的相對優(yōu)勢，穩(wěn)定革新現有能源產業(yè)管理、技術研發(fā)、人員配置體制機制；堅持依法行政、彈性治理，綜合研判改革的方法、路徑與時間節(jié)點，認真傾聽人民群眾的心聲和訴求，著力提升改革的精準性、先進性和完成度。需要注意的是，能源產業(yè)是許多偏遠地區(qū)的支柱型產業(yè)，是許多地方政府財政收入的重要支撐，當地能源產業(yè)的興衰更關乎許多家庭的生計問題。因此，如何妥善解決能源改革可能引發(fā)的地方財政和民生問題，縮短和減輕改革引發(fā)的陣痛，是各級政府需要重點關注的迫切問題。
第三，堅定引領能源革命、重塑人類文明的信心和使命感。當今時代，信息革命如火如荼，發(fā)展理念日新月異，綜合國力競爭日益深化，面對世界百年未有之大變局，能否把握新時代能源革命脈搏、實現我國新型能源體系的適應性變革，是關乎我國能否在新一輪國際競爭中脫穎而出的長遠性和戰(zhàn)略性命題。作為全球能源生產與消費大國，我國肩負14億多人民的能源安全責任，同時又面臨緊張平衡的能源供給嚴峻形勢，需要堅定重塑全球能源格局、引領能源革命的信心、耐心和決心。在這場能源革命全球競爭中，我們需要牢記使命，為保障國家的能源安全、奮力實現中華民族偉大復興的中國夢和增進人類福祉、重塑人類文明而努力奮斗。
（作者為北京理工大學管理與經濟學院應用經濟系教授、博導，能源與環(huán)境政策研究中心教授）
【注：本文系國家社科基金重大項目“數字經濟推動社會主義生產、生活以及生態(tài)和諧共生研究”（項目編號：22ZDA107）的研究成果】
【注釋】
①王永中：《全球能源格局發(fā)展趨勢與中國能源安全》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第13期。
②汪子旭：《拓展有效投資空間 系列重大工程將加快落地》，《經濟參考報》，2022年9月27日。
③張蕾：《美麗中國建設邁出重大步伐》，《光明日報》，2022年9月16日。
④郭春麗、易信：《“雙碳”目標下的中國經濟增長：影響機制、趨勢特征及對策建議》，《經濟學家》，2022年第7期。
⑤吳力波、馬戎：《面向雙碳的能源產業(yè)和金融政策體系設計思考》，《北京理工大學學報（社會科學版）》，2022年第4期。
⑥林伯強：《現代能源體系下的碳市場與電力市場協(xié)調發(fā)展》，《人民論壇·學術前沿》，2022年第13期。
責編/李丹妮 美編/宋揚
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