作者：南方科技大學廉潔治理研究院院長，西南政法大學紀檢監(jiān)察學院特聘教授、博士生導師，社科院公法研究中心研究員 姚文勝

習近平總書記指出，經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調(diào)要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，“形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”，“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系”。這些重要論述，是我們做好相關工作的根本遵循。我們要深刻學習領會、堅決貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，以服務新時代新征程黨的使命任務為導向，堅持馬克思主義中國化時代化最新成果引領和黨中央集中統(tǒng)一領導，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷開辟黨的自我革命新境界。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅持黨的領導

始終堅持黨的領導，是建設與完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本保障，同時，完善自我革命制度規(guī)范體系有利于不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為加強黨的領導提供制度支撐。

推進黨的自我革命，必須要有完善的制度作為支撐。黨的百年奮斗史，是一部在黨的領導下的自我革命制度規(guī)范從無到有、由弱變強的建設史。建黨初期的《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》是自我革命制度規(guī)范的萌芽，革命戰(zhàn)爭年代，黨制定了“三大紀律”“八項注意”等行為準則。新中國成立后，黨繼續(xù)推進這方面工作。進入新時代，黨依然面臨著長期執(zhí)政考驗。以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰(zhàn)略定力推進全面從嚴治黨，取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。在這一過程中，全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定工作扎實推進。與此同時，黨發(fā)揮領導核心作用，不斷推動相關法律等的建設，從而形成了一整套黨自我革命的制度規(guī)范體系，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要制度保障。接下來，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，也必須毫不動搖地堅持黨的領導，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，促進黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結合。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅持問題導向

堅持問題導向，是我們黨一貫堅持的一個重要行動指南。堅持問題導向是習近平新時代中國特色社會主義思想極為鮮明的特征。唯有堅持問題導向，才能真正推動黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善。

黨的十八大以來，黨領導、推進自我革命制度規(guī)范體系建設就是始終堅持問題導向的成功典范。在偉大斗爭實踐檢驗和黨心民心選擇中，黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，形成這“兩個確立”是新時代最重大的政治成就，也是最重大的制度成果。黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，不斷改革完善黨和國家機構職能體系和黨領導各類組織、各項事業(yè)的具體制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，從制度上保證黨的領導全面覆蓋，保證黨中央集中統(tǒng)一領導更加堅強有力。

通過堅持問題導向，黨的自我革命制度規(guī)范體系基本形成：以黨集中統(tǒng)一領導的制度體系，全面從嚴治黨責任制度，“三不腐”一體推進體制機制，落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化機制為基本內(nèi)容，以完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系為執(zhí)行支撐，以健全黨和國家監(jiān)督體系為保障，為我們黨帶領人民實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而團結奮斗提供了重要遵循。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅持守正創(chuàng)新

習近平同志在黨的二十大報告中指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代”。百年黨史充分表明，黨的初心使命和人民立場使我們黨最有底氣和勇氣進行自我革命，黨的崇高追求、黨和人民事業(yè)發(fā)展需要我們黨堅持不懈將自我革命進行到底。

以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅持守正創(chuàng)新，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。通過組建國家監(jiān)察委員會，整合相關監(jiān)督職能，同步推進依規(guī)治黨和依法治國，使紀檢監(jiān)察機關可以依法依規(guī)一體兩面履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，用留置取代“兩規(guī)”措施。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委持續(xù)為紀法貫通鋪設制度軌道。實施國家監(jiān)委與最高檢辦理職務犯罪案件工作銜接辦法等，確保了執(zhí)紀審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機關與審判機關等銜接的規(guī)范高效。國家監(jiān)察體制改革把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，是意義重大的創(chuàng)制之舉，在全球范圍內(nèi)走出了一條全新的反腐敗成功路徑，是我們黨堅持守正創(chuàng)新指導思想所得的一個重大勝利。

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)把監(jiān)督制度融入黨和國家治理體系，進行國家監(jiān)察體制改革的同時，以“一把手”和領導班子監(jiān)督為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨和國家監(jiān)督制度“四梁八柱”初步建立，黨的自我革命監(jiān)督網(wǎng)逐步形成，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要始終堅持因時制宜

百年歷史，我們黨始終堅持因時制宜，做到因時立規(guī)、適時修規(guī)、及時廢規(guī)，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一性和權威性，以黨內(nèi)法規(guī)制度為黨的自我革命制度規(guī)范體系提供重要支撐。

黨中央把堅持依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國總目標，推進國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障。黨的十八大以來，中央紀委國家監(jiān)委重視做深做實日常監(jiān)督，把對“一把手”和領導班子的監(jiān)督作為重點，不斷加強對年輕干部教育管理監(jiān)督；持續(xù)深化派駐機構改革，完善派駐監(jiān)督體制機制，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢；針對案件暴露的漏洞和短板，推動審批、監(jiān)管、金融信貸等領域制度建設，推動形成比較完善的反腐敗法律體系。與此同時，在全社會部署開展廉潔文化建設等，都是根據(jù)全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗的新形勢因時制宜提出的戰(zhàn)略部署。

除法規(guī)體系建設外，制度體系建設也與時俱進地進行升級。一是因時制宜地修改黨章。這是我們黨的慣例，也是確保黨充滿生機活力的重要保障。黨的二十大對黨章進行了五十處修改，以更好發(fā)揮黨章的規(guī)范和指導作用。二是調(diào)整完善巡視制度。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨戰(zhàn)略高度，對巡視制度進行了革命性改造，巡視工作成為黨之利器、國之利器。黨通過在不同時期面對不同情況和存在問題及時施策，推動自我革命制度體系的效用水平和制度功能不斷得到提升。

按照黨的二十大決策部署，接下來繼續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的幾項重點工作包括：強化黨的自我革命制度保障，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效，發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實全面從嚴治黨政治責任。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為交好“第二個答案”的關鍵一招，必須緊扣上述重點，一如既往地堅持因時制宜，繼續(xù)致力于鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，切實做到著眼當下，立足未來，放眼長遠，與時俱進。