【摘要】百年變局中最為重要的變化之一就是中國(guó)快速?gòu)?qiáng)大。強(qiáng)起來(lái)過(guò)程中的中國(guó)有三個(gè)突出特點(diǎn)，即其身份和利益在多方面的雙重性和矛盾性、其快速?gòu)?qiáng)大以及其文化、制度和治理方式上的獨(dú)特性。這三個(gè)特點(diǎn)在很大程度上影響了當(dāng)下中國(guó)的外交行為和中國(guó)對(duì)外關(guān)系的演變，大大增加了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的復(fù)雜性和不確定性。中國(guó)的快速?gòu)?qiáng)大伴隨并呈現(xiàn)出中國(guó)對(duì)外部世界了解的不足、一些國(guó)人心態(tài)調(diào)適不佳、對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和能力提出更高要求、一些國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)不適應(yīng)和不接受。我們需要深刻認(rèn)識(shí)上述挑戰(zhàn)并有效應(yīng)對(duì)，作出合理的選擇。
【關(guān)鍵詞】強(qiáng)起來(lái)的中國(guó) 外交政策 對(duì)外關(guān)系
【中圖分類(lèi)號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.19.004
最近幾年，國(guó)際關(guān)系討論的熱點(diǎn)之一就是百年變局，在這個(gè)百年變局中最為重要的變化之一就是中國(guó)快速?gòu)?qiáng)大。中國(guó)快速?gòu)?qiáng)大在給國(guó)際格局帶來(lái)巨大和深遠(yuǎn)變化的同時(shí)，也給中國(guó)外交提出了許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)將在很大程度上決定中國(guó)未來(lái)的國(guó)際環(huán)境。本文將重點(diǎn)討論三個(gè)方面的問(wèn)題，一是強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)具有哪些突出的特點(diǎn)？二是這些特點(diǎn)對(duì)中國(guó)外交提出了哪些重要的挑戰(zhàn)？三是面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
強(qiáng)大過(guò)程中的中國(guó)的突出特點(diǎn)
如何看待今天的中國(guó)？它是強(qiáng)國(guó)還是尚未成為強(qiáng)國(guó)？這是前些年國(guó)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題，至今也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)論。因?yàn)榻裉斓闹袊?guó)正在崛起，既不是崛起以前的中國(guó)，也不是崛起以后的中國(guó)，而是強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)，是身份轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)。崛起前的中國(guó)是一個(gè)貧窮、落后、虛弱、受人欺辱和在世界上沒(méi)有多少地位和影響力的國(guó)家，崛起后的中國(guó)應(yīng)該是一個(gè)富裕、先進(jìn)、強(qiáng)大、受人尊敬和在世界上有著重要地位和重大影響力的國(guó)家。那么，強(qiáng)大過(guò)程中的中國(guó)是一個(gè)什么樣的國(guó)家呢？概括而言，它既不是崛起前的中國(guó)，也不是崛起后的中國(guó)，而是一個(gè)兩者兼有之又兩者都不完全是的中國(guó)。
這樣一個(gè)中國(guó)有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是它的身份和利益在多方面是雙重的和矛盾的；二是它強(qiáng)起來(lái)的速度很快；三是它的文化、制度和治理方式比較獨(dú)特。這三個(gè)特點(diǎn)在很大程度上影響了當(dāng)下中國(guó)的外交行為和中國(guó)對(duì)外關(guān)系的演變。
身份和利益的雙重性。首先，強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)的身份在多方面是雙重的。第一，中國(guó)既是發(fā)展中國(guó)家，也被某些人鼓吹為發(fā)達(dá)國(guó)家。正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，主要體現(xiàn)在整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比還有較大差距，包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、科技發(fā)展以及法治和社會(huì)等諸多方面。但是，某些人根據(jù)自己的利益而非中國(guó)的基本國(guó)情，宣揚(yáng)中國(guó)已是發(fā)達(dá)國(guó)家，并試圖給中國(guó)貼上“經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)”“新的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”等標(biāo)簽。
第二，中國(guó)既是窮國(guó)，也是富國(guó)。從某些方面看，中國(guó)還是一個(gè)窮國(guó)。2020年，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上披露，中國(guó)有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入僅為1000元左右。[1]但是，從某些方面看，中國(guó)也可被看作一個(gè)富國(guó)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平躍上新的大臺(tái)階，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。
第三，中國(guó)既是弱國(guó)，也是強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的關(guān)注主要集中在中國(guó)的先進(jìn)武器裝備、在經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域取得的成就、對(duì)外援助的大幅增加，等等。但是，在不少方面，中國(guó)還是個(gè)弱國(guó)。例如，盡管近年來(lái)中國(guó)的科技有了飛躍式發(fā)展，但離發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平還有不小距離，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。
第四，中國(guó)既是普通大國(guó)，也是超級(jí)大國(guó)[2]。雖然改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的綜合國(guó)力有了很大提升，例如，截至2021年，國(guó)民生產(chǎn)總值連年穩(wěn)居世界第二位，越來(lái)越接近超級(jí)大國(guó)。但總體而言，中國(guó)在一些方面大而不強(qiáng)，特別是考慮到科技差距、人均收入和軟實(shí)力水平等，則中國(guó)在相當(dāng)大程度上還是一個(gè)普通大國(guó)。但是，與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)也在越來(lái)越多方面向著超級(jí)大國(guó)的方向演變。
身份決定利益。強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)在多方面身份的雙重性決定了它在多方面利益的雙重性和矛盾性。本身是發(fā)展中國(guó)家，又被有些人鼓吹為發(fā)達(dá)國(guó)家；從某些方面看是窮國(guó)，但從另外一些方面看卻是富國(guó)；奮進(jìn)在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路上，但某些領(lǐng)域也很薄弱；在相當(dāng)大程度上是普通大國(guó)，但國(guó)際上總有聲音預(yù)測(cè)“將”成為超級(jí)大國(guó)。雙重身份所決定的不同利益常常是矛盾甚至是沖突的，強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)的國(guó)家利益也體現(xiàn)出這個(gè)特點(diǎn)，例如，在氣候問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家的利益是優(yōu)先維護(hù)發(fā)展權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家的利益是優(yōu)先節(jié)能減排，兩者是矛盾的。
強(qiáng)大的速度。強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)的第二個(gè)特點(diǎn)是其強(qiáng)起來(lái)的速度很快。2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100萬(wàn)億元，按不變價(jià)計(jì)算，比1978年增長(zhǎng)約40倍，占世界經(jīng)濟(jì)比重從1978年的1.7%升至2020年的17%左右。[3]2013年至2021年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長(zhǎng)水平。[4]在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)科技和國(guó)防實(shí)力也得到大幅提升。國(guó)內(nèi)外不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究機(jī)構(gòu)都曾預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在不久的未來(lái)超過(guò)美國(guó)。
中國(guó)科技創(chuàng)新成就令世界矚目。正如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院2021年的一份研究報(bào)告中指出的，2000年前后，沒(méi)有多少人看好中國(guó)科技的發(fā)展，2010年前后，這種看法才開(kāi)始改變，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)在科技創(chuàng)新方面潛力有限，然而近年來(lái)，這種看法完全改變。中國(guó)不僅已經(jīng)成為全球制造中心，而且成為21世紀(jì)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域有力的競(jìng)爭(zhēng)者，這些領(lǐng)域包括人工智能、5G、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體、生物技術(shù)和綠色能源，并在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為世界第一。有研究者認(rèn)為，在其他領(lǐng)域，如果不出現(xiàn)重大變故，中國(guó)也會(huì)在未來(lái)十年超越美國(guó)。[5]
國(guó)家的獨(dú)特性。強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)的第三個(gè)特點(diǎn)就是其獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中國(guó)的體量大，它是世界上人口最多的國(guó)家，也是領(lǐng)土面積位居世界第三的國(guó)家，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界第三的日本；二是中國(guó)的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在漫長(zhǎng)的歷史中，中國(guó)人形成了自己相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值偏好，如對(duì)秩序和群體利益的重視；三是中國(guó)的國(guó)家治理體制，包括它的政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理方式等，與世界上大多數(shù)國(guó)家不一樣。三者相加使中國(guó)的獨(dú)特性十分鮮明。
對(duì)中國(guó)外交的影響
宏觀地講，上述三個(gè)特點(diǎn)以及它們之間的相互作用，正在從根本上改變中國(guó)的對(duì)外關(guān)系，并給中國(guó)外交提出了一些全新和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
首先，中國(guó)身份和利益的雙重性大大增加了中國(guó)制定外交政策所面臨的不確定性和一定程度的矛盾性。身份和利益的雙重性使得中國(guó)界定和平衡自身國(guó)家利益的難度增加，如在氣候問(wèn)題上，在自己作為發(fā)展中國(guó)家的利益和對(duì)被鼓吹為發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)對(duì)兩者間很難達(dá)到平衡。國(guó)家利益在很大程度上決定了外交政策，強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)的身份和利益在多方面的雙重性和矛盾性在很大程度上決定了這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外關(guān)系的不確定性和矛盾性，從而大大增加了中國(guó)對(duì)外關(guān)系的復(fù)雜性。隨著強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)對(duì)世界產(chǎn)生越來(lái)越大影響，其他國(guó)家特別希望知道中國(guó)在世界上想要什么，想做什么，中國(guó)也始終努力做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，但其在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，在國(guó)際上有時(shí)還處于“有理說(shuō)不出、說(shuō)了傳不開(kāi)”的境地，存在著信息流進(jìn)流出的“逆差”、中國(guó)真實(shí)形象和西方主觀印象的“反差”、軟實(shí)力和硬實(shí)力的“落差”。
作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)對(duì)自己的定位和認(rèn)知與很多國(guó)家不同，世界上很多國(guó)家對(duì)中國(guó)的定位與認(rèn)知也與對(duì)其他國(guó)家不同。這種“二元性”，加劇了某些國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)本就存在的擔(dān)心和憂慮，而擔(dān)心和憂慮的累積導(dǎo)致其對(duì)中國(guó)采取愈加警惕、防范甚至遏制的政策，此種政策又使得中國(guó)不得不加以反制。在此背景下，中國(guó)與他國(guó)出現(xiàn)矛盾和沖突的可能性增加。
總之，強(qiáng)大過(guò)程中的中國(guó)身份的雙重性和矛盾性使得其對(duì)外關(guān)系面臨的不確定性和矛盾性增加，中國(guó)與外部世界的關(guān)系空前復(fù)雜化，使中國(guó)對(duì)外交往面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其次，中國(guó)強(qiáng)大的速度伴隨并呈現(xiàn)中國(guó)對(duì)外部世界了解的不足。中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的速度之快使得我們沒(méi)有足夠時(shí)間為此作好充分準(zhǔn)備，突出表現(xiàn)在我們對(duì)外部世界了解與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。直到最近幾年，中國(guó)很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)外情況的了解仍舊大都集中在主要發(fā)達(dá)國(guó)家，且大都停留在表面，一些專(zhuān)家學(xué)者甚至不懂研究對(duì)象國(guó)家的語(yǔ)言，更沒(méi)有在那里學(xué)習(xí)、研究或工作過(guò)。
究其原因，就是過(guò)去中國(guó)還是一個(gè)相對(duì)貧困的國(guó)家，那時(shí)中國(guó)的利益大都在境內(nèi)，既沒(méi)有資金也沒(méi)有太多興趣全面、深入地了解國(guó)外，特別是那些跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益交集不多的國(guó)家。后來(lái)科研經(jīng)費(fèi)較為充裕，但一段時(shí)間內(nèi)，過(guò)去觀念難以改變，導(dǎo)致國(guó)際問(wèn)題還是得不到應(yīng)有的重視。結(jié)果，至少到現(xiàn)在為止，中國(guó)對(duì)外部世界了解的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力增長(zhǎng)的速度。如2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議，才發(fā)現(xiàn)自身對(duì)很多“一帶一路”沿線國(guó)家的情況不夠了解，繼而開(kāi)始積極推動(dòng)地區(qū)與國(guó)別研究。雖然如此，但了解外部世界不是一朝一夕可以做到的，而是需要做大量的工作，需要很長(zhǎng)的時(shí)間。
第三，一些國(guó)人心態(tài)調(diào)適不佳，跟不上中國(guó)強(qiáng)大的速度。這突出地表現(xiàn)在一些人還是以弱國(guó)心態(tài)看待中國(guó)與世界的關(guān)系。例如，某些人總認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)不夠尊重，認(rèn)為有必要對(duì)外國(guó)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)如何強(qiáng)大。受到外部批評(píng)時(shí)，某些人首先想到的是“不能慫”和“懟回去”，而不是思考該批評(píng)有沒(méi)有道理，如有道理自己應(yīng)怎樣改進(jìn)。再如，國(guó)內(nèi)不少人總是覺(jué)得在政府處理外交關(guān)系時(shí)不夠強(qiáng)勢(shì)，認(rèn)為那些主張理性務(wù)實(shí)地處理對(duì)外關(guān)系的人都是“軟骨頭”，甚至是里通外國(guó)的“第五縱隊(duì)”。在網(wǎng)絡(luò)言論中，這種情況更甚，還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。
第四，中國(guó)強(qiáng)大的速度對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和能力提出更高要求。近代史上，中國(guó)的國(guó)力長(zhǎng)期較弱。在這個(gè)背景下，我們比較熟悉從弱者的角度處理對(duì)外關(guān)系，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，在這方面也積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。但現(xiàn)在情況變了，中國(guó)正在快速崛起，在一些領(lǐng)域已經(jīng)堪稱(chēng)強(qiáng)大。在新的情況下，過(guò)去那一套以弱者的身份與他國(guó)打交道的做法似乎越來(lái)越難以有效維護(hù)中國(guó)的利益了。比如，在對(duì)外交往限制方面，過(guò)去一段時(shí)間限制很多是因?yàn)楸藭r(shí)中國(guó)較弱，未免受?chē)?guó)外影響過(guò)多而產(chǎn)生不利后果。但現(xiàn)在不同了，現(xiàn)在中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，中國(guó)對(duì)他國(guó)的影響在大幅增加。在新的形勢(shì)下，作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的國(guó)際地位和角色發(fā)生了前所未有的變化，因此在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)也應(yīng)該適應(yīng)這些變化，放開(kāi)限制，鼓勵(lì)交流，通過(guò)交流講好中國(guó)故事，宣傳中國(guó)主張。
第五，外部世界，特別是美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)快速?gòu)?qiáng)起來(lái)的不適應(yīng)和不接受。不適應(yīng)和不接受主要是因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)起來(lái)打破了這些國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)信的一些理念，即只有它們的制度和做法才是最合理的。它們不愿意承認(rèn)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)是中國(guó)人民靠解放思想、努力學(xué)習(xí)、不斷改革、勤奮工作的結(jié)果，而更愿意相信西方政客和媒體編造的謊言。所以，它們不僅不能正視中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的現(xiàn)實(shí)，反而寄希望于通過(guò)對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓和限制遏制中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大。
美西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的不適應(yīng)和不接受也使得它們對(duì)中國(guó)的一舉一動(dòng)格外關(guān)注，特別是關(guān)注中國(guó)與其他國(guó)家之間出現(xiàn)的矛盾，并且無(wú)限夸大和上綱上線。比如，在南海問(wèn)題上，中國(guó)對(duì)南海九段線內(nèi)島礁及相關(guān)權(quán)益的主張不是最近才開(kāi)始的，事實(shí)是在1949年以前就開(kāi)始了。因?yàn)檫^(guò)去中國(guó)國(guó)力較弱，所以彼時(shí)中國(guó)對(duì)南海島礁和相關(guān)權(quán)益的主張，除了當(dāng)事國(guó)以外，其他國(guó)家并不特別在意和重視?，F(xiàn)在中國(guó)愈發(fā)強(qiáng)大，有了更強(qiáng)的能力來(lái)推行自己的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張，盡管中國(guó)的主張一直未變，但是不僅當(dāng)事國(guó)，連美西方發(fā)達(dá)國(guó)家的反應(yīng)都格外強(qiáng)烈，美國(guó)的一些人甚至想象這是中國(guó)對(duì)外擴(kuò)張的前奏，并據(jù)此認(rèn)為如果不加以制止，中國(guó)將控制南海和更多地方，以致把美國(guó)排除在南海甚至亞洲之外。于是美國(guó)不僅自己以“航行自由”為名，派遣軍用艦機(jī)在南海炫耀武力，還要求其盟國(guó)也照做。
再比如，過(guò)去面對(duì)一些國(guó)家的挑戰(zhàn)和污蔑，中國(guó)的做法常常是表示抗議或提出強(qiáng)烈抗議，并表示由此造成的一切嚴(yán)重后果都將由對(duì)方負(fù)責(zé)。但那時(shí)中國(guó)實(shí)力較弱，能做的事情不多，對(duì)其他國(guó)家而言，后果也就沒(méi)有那么嚴(yán)重，所以事實(shí)上那些國(guó)家對(duì)中國(guó)的警告也不太重視?，F(xiàn)在則不同，中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大，中國(guó)對(duì)世界的影響力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)外交政策的作用也隨之加大。最近幾年，中國(guó)對(duì)挪威、菲律賓、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、立陶宛等國(guó)進(jìn)行了制裁或準(zhǔn)制裁，不僅使其承受了物質(zhì)上的損失，而且使其倍感精神上的壓力。此外，中國(guó)還在香港問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題和新疆問(wèn)題上針對(duì)境外一些發(fā)表不當(dāng)言論的公司和個(gè)人進(jìn)行了制裁。這些舉措在捍衛(wèi)中國(guó)核心利益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整上發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也在不同程度上加劇了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的焦慮和擔(dān)心，有人甚至污蔑攻擊中國(guó)，強(qiáng)詞奪理、倒打一耙地說(shuō)中國(guó)使用自身實(shí)力限制和壓制外部世界的言論自由。
隨著一些國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的擔(dān)心和憂慮的增加，中國(guó)與其保持正常關(guān)系變得越來(lái)越困難?，F(xiàn)在這種焦慮和擔(dān)心正在推動(dòng)著某些國(guó)家聯(lián)合在一起，編造所謂“中國(guó)威脅”，炒作對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，甚至挑起制裁和對(duì)抗。美歐、美日印澳等雙邊、多邊機(jī)制關(guān)系加強(qiáng)，動(dòng)作頻出。這種情況將對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
中國(guó)的選擇
如何認(rèn)識(shí)上述情況給我們?cè)斐傻奶魬?zhàn)并有效應(yīng)對(duì)是中國(guó)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。具體而言，至少下述問(wèn)題需要我們思考和認(rèn)真對(duì)待。
一是強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)的外交目標(biāo)應(yīng)該是什么。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直將維護(hù)一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境作為開(kāi)展對(duì)外關(guān)系的目標(biāo)之一。這不僅是國(guó)家安全的需要，也是國(guó)家集中精力發(fā)展和改革的需要。現(xiàn)在中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)大了，還需要堅(jiān)持這個(gè)目標(biāo)嗎？結(jié)論是當(dāng)然需要，維護(hù)一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境仍然是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興和對(duì)人類(lèi)作出貢獻(xiàn)的基本條件。而且，由于中國(guó)的強(qiáng)大使得中國(guó)對(duì)外關(guān)系更加復(fù)雜，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要堅(jiān)守這樣一個(gè)目標(biāo)。
當(dāng)然，由于中國(guó)的強(qiáng)大，對(duì)于中國(guó)而言，維護(hù)一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境的內(nèi)涵正在出現(xiàn)新的變化。如果過(guò)去維護(hù)一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境意味著接受和融入現(xiàn)存國(guó)際秩序，現(xiàn)在則更多地集中地體現(xiàn)在讓世界對(duì)中國(guó)強(qiáng)大放心。可以說(shuō)，對(duì)一個(gè)強(qiáng)起來(lái)的大國(guó)而言，沒(méi)有什么比讓別的國(guó)家接受自己的強(qiáng)大更重要的了。只有世界對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大放心，中國(guó)和平崛起面臨的阻力和障礙才會(huì)減少，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興才會(huì)更加順利，中國(guó)在世界上才有可能發(fā)揮更大和更加積極的作用。
要做到讓世界對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)放心，如何讓美國(guó)對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)放心，如果無(wú)法讓美國(guó)放心如何讓其他國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)放心，這些都是需要認(rèn)真回答的問(wèn)題。這也是中國(guó)外交在新發(fā)展階段面臨的最重要的挑戰(zhàn)。
二是強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)應(yīng)該采取什么樣的外交策略。由于中國(guó)的體量大，中國(guó)強(qiáng)起來(lái)的必然結(jié)果就是中國(guó)成為一個(gè)超級(jí)大國(guó)。和普通國(guó)家不同，超級(jí)大國(guó)只能通過(guò)維護(hù)國(guó)際秩序，而不能通過(guò)“搭便車(chē)”來(lái)維護(hù)自身利益。所以，作為正在向著超級(jí)大國(guó)演變的國(guó)家，中國(guó)發(fā)現(xiàn)自己越來(lái)越需要通過(guò)“開(kāi)車(chē)”，即維護(hù)國(guó)際秩序的方式來(lái)維護(hù)自身利益。
但是，維護(hù)國(guó)際秩序的成本極為高昂，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自承擔(dān)。美國(guó)著名歷史學(xué)家保羅·肯尼迪在其著作《大國(guó)的興衰：1500—2000年的經(jīng)濟(jì)變遷與軍事沖突》中提出的一個(gè)最重要的觀點(diǎn)，即歷史上大國(guó)的衰落大都不是因被崛起大國(guó)打敗造成的，而是被維護(hù)帝國(guó)秩序（現(xiàn)在稱(chēng)國(guó)際秩序）的高昂成本拖垮的。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)最終走出孤立主義，開(kāi)始面對(duì)國(guó)家崛起的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即作為超級(jí)大國(guó)，只能通過(guò)維護(hù)國(guó)際秩序的方式維護(hù)自身利益。但是，無(wú)論是維護(hù)一個(gè)自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，還是防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，或是確保公海航行自由，等等，都需要大量的人力、物力和財(cái)力，一個(gè)國(guó)家再?gòu)?qiáng)大，也無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)。
為了避免被維護(hù)國(guó)際秩序的成本拖垮，二戰(zhàn)后美國(guó)做了三件事，一是保持和加強(qiáng)二戰(zhàn)期間形成的國(guó)際軍事同盟體系，二是建立以聯(lián)合國(guó)為中心的一整套國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制，三是與一些國(guó)家組建各種伙伴關(guān)系。通過(guò)這些舉措，美國(guó)試圖通過(guò)國(guó)際合作把其他國(guó)家的資源為己所用，讓其他國(guó)家?guī)椭浞謸?dān)維護(hù)國(guó)際秩序的成本，從而避免或至少延緩自己被維護(hù)國(guó)際秩序拖垮的宿命。
二戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在已經(jīng)70多年，世界經(jīng)歷了很多重大變革，包括美蘇冷戰(zhàn)、蘇聯(lián)解體、全球化、國(guó)際恐怖主義、金融危機(jī)、科技革命，以及中國(guó)崛起。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，和其他一些西方強(qiáng)國(guó)相反，美國(guó)的總體國(guó)家實(shí)力雖有所起伏，但基本上保持了強(qiáng)勢(shì)地位。這跟美國(guó)順應(yīng)自身實(shí)力和地位變化的要求，通過(guò)國(guó)際合作用好他國(guó)資源，以最小的成本最大限度地維護(hù)國(guó)際秩序并以此來(lái)維護(hù)自身利益的做法有著直接的關(guān)系。
美國(guó)的經(jīng)歷對(duì)中國(guó)未來(lái)如何處理國(guó)際事務(wù)也有一定啟示。作為未來(lái)的超級(jí)大國(guó)，同樣需要通過(guò)國(guó)際秩序來(lái)維護(hù)自身利益，需要在這樣做時(shí)最大限度地降低成本，為此，中國(guó)需要跟其他國(guó)家保持良好關(guān)系，需要通過(guò)推動(dòng)國(guó)際合作以維護(hù)國(guó)際秩序。要做到這一點(diǎn)，就需要讓世界對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)放心。
三是強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)需要調(diào)整與他國(guó)特別是與西方國(guó)家的交往方式。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，中國(guó)綜合國(guó)力大增。在這種情況下，中國(guó)和西方國(guó)家過(guò)去形成的交往方式也到了需要加以調(diào)整的時(shí)候。過(guò)去中國(guó)弱、西方強(qiáng)，中國(guó)和西方國(guó)家之間交往自然形成了一些不對(duì)等的做法，比如，外交官的活動(dòng)范圍、記者的采訪權(quán)限、對(duì)境外非政府組織的管理程度，等等。彼時(shí)中國(guó)有必要如此，西方國(guó)家雖然不滿意，但也可以接受。
但是，現(xiàn)在中國(guó)強(qiáng)大了，包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家越來(lái)越不能接受這些不對(duì)等的做法，而這種不對(duì)等的交往方式對(duì)中國(guó)而言也沒(méi)有那么必要。為了講好中國(guó)故事，讓世界對(duì)中國(guó)強(qiáng)起來(lái)放心，使中國(guó)在世界上發(fā)揮更大的作用，中國(guó)需要改變過(guò)去的一些做法。未來(lái)中國(guó)要想更加有效地開(kāi)展外交，特別是與西方國(guó)家的外交，就需要認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。
四是中國(guó)需要改變現(xiàn)行對(duì)對(duì)外交流，特別是對(duì)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)外交流的管理。由于種種原因，現(xiàn)在許多單位出現(xiàn)了對(duì)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展對(duì)外交流過(guò)度管理的問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在“見(jiàn)外國(guó)人難”、“見(jiàn)外國(guó)人負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題上。這種情況正在給強(qiáng)起來(lái)的中國(guó)開(kāi)展對(duì)外交往構(gòu)成日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，阻礙了中國(guó)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)理念、研究方法和治理經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)之所以取得巨大進(jìn)步，除了自身發(fā)奮圖強(qiáng)的原因外，也因?yàn)楣膭?lì)對(duì)外交流并認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。過(guò)度管理不利于中國(guó)不斷學(xué)習(xí)和完善自己。
其次，這會(huì)影響專(zhuān)家學(xué)者對(duì)國(guó)際問(wèn)題的分析和政策建議的質(zhì)量。如過(guò)度管理對(duì)外交往會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者難以接觸外部的信息，久而久之，對(duì)外部真實(shí)情況的了解就會(huì)越來(lái)越少，以致越來(lái)越脫離實(shí)際。這種情況不僅會(huì)嚴(yán)重影響其科研成果質(zhì)量，而且會(huì)使其給國(guó)家提供的政策建議水分越來(lái)越多。這不利于我們科學(xué)合理地制定政策。
最后，不利于中國(guó)對(duì)外講好中國(guó)故事。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，展示真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，是加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。”講好中國(guó)故事的前提是能夠見(jiàn)到外國(guó)人，了解他們是如何看待中國(guó)的，并有針對(duì)性地作解惑釋疑工作。如果連外國(guó)人都見(jiàn)不到，對(duì)外國(guó)人不了解，如何講好中國(guó)故事？
為了國(guó)家的發(fā)展和提高外交決策的質(zhì)量，有必要大幅調(diào)整目前對(duì)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)外交往的管理辦法：一是取消過(guò)度管理專(zhuān)家學(xué)者對(duì)外交往的措施。二是對(duì)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)外交往采取區(qū)別化和精細(xì)化管理。針對(duì)少數(shù)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且接觸大量涉密信息的專(zhuān)家學(xué)者的對(duì)外交往活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行必要的審批制度。對(duì)其他學(xué)者的對(duì)外交往活動(dòng)則應(yīng)取消審批，實(shí)行報(bào)備制度。三是采取必要措施鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展對(duì)外交流，包括政策上支持學(xué)者舉辦國(guó)際會(huì)議，為專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展對(duì)外交流提供便利，在特別需要時(shí)為其開(kāi)展對(duì)外交流提供必要的財(cái)政支持，等等。這樣才有助于中國(guó)人的聲音更便捷、更有效地向世界傳播。
當(dāng)前中國(guó)外交面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述提到的這些，需要組織專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)真全面梳理，并采取行之有效的措施加以應(yīng)對(duì)。相信在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠與時(shí)俱進(jìn)，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，在世界上發(fā)揮更大更積極的作用。
注釋
[1]《李克強(qiáng)：中國(guó)人均年收入3萬(wàn) 但有6億人月收入1000元》，2020年5月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1668004352330008696&wfr=spider&for=pc。
[2]本文提及中國(guó)所稱(chēng)“超級(jí)大國(guó)”指的是實(shí)力和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他大國(guó)的國(guó)家，而不是一些人所說(shuō)的欺負(fù)和壓迫其他國(guó)家的強(qiáng)國(guó)。
[3]《2020年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.3%，首超100萬(wàn)億元》，2021年1月18日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689188108203375638&wfr=spider&for=pc。
[4]《報(bào)告顯示：近十年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6.6% 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率超30%》，2022年9月19日，https://share.gmw.cn/politics/2022-09/19/content_36032659.htm。
[5]G. Allison; K. Klyman; K. Barbesino and H. Yen, The Great Tech Rivalry: China vs the U.S., Cambridge: Belfort Center, 2021, pp. 7-8.
責(zé) 編／桂 琰
賈慶國(guó)，第十三屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、外事委員會(huì)委員，民盟中央教育委員會(huì)主任，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院原院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)中外人文交流研究基地主任。研究方向?yàn)閲?guó)際政治、中美關(guān)系、中國(guó)外交。主要著作有《未實(shí)現(xiàn)的和解：中美關(guān)系的隔閡與危機(jī)》《棘手的合作：中美關(guān)系的現(xiàn)狀與前瞻》《對(duì)變化中的世界秩序的不同解讀》等。
