【摘要】《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟正迎來深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。該規(guī)劃提出的“十一個”專項數(shù)字工程引人注目，“八大”總體任務(wù)部署切中要害。把數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的關(guān)鍵增量，需要在規(guī)劃實施過程中正確處理好“四對”關(guān)系，即處理好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃、政策與法律、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護等不同關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟  規(guī)劃  宏觀調(diào)控  經(jīng)濟法治    

【中圖分類號】F49    【文獻標(biāo)識碼】A

2021年10月18日，在主持十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中，習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局。”2021年12月12日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟正迎來深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。以專項規(guī)劃形式深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，對進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、解決發(fā)展不平衡不充分問題有著重大現(xiàn)實意義，有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系的綜合性與專業(yè)性、全局性與示范性、連續(xù)性與正當(dāng)性的有機統(tǒng)一，在數(shù)字中國建設(shè)中真正做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

“十一個”專項數(shù)字工程引人注目

黨的十八大以來，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中最具創(chuàng)新活力、增速最快、影響最廣泛的領(lǐng)域。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確了“十四五”時期推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)以及保障措施。該規(guī)劃明確提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出了“十一個”專項數(shù)字工程計劃，包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級工程、數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程、數(shù)據(jù)要素市場培育試點工程、重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程、數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育工程、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破工程、數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育工程、社會服務(wù)數(shù)字化提升工程、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、數(shù)字經(jīng)濟治理能力提升工程以及多元協(xié)同治理能力提升工程等。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機，搶占未來發(fā)展制高點。”深度參與新一輪科技革命，牢牢把握產(chǎn)業(yè)變革新機遇，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟都是重要的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。”數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。通過激發(fā)和釋放創(chuàng)新動能，積極打造數(shù)字時代的競爭新優(yōu)勢，不斷夯實數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)滲透及其各種應(yīng)用場景覆蓋，協(xié)同推進技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)與制度創(chuàng)新，有利于在促進經(jīng)濟增長的同時，保障數(shù)字經(jīng)濟的開放、普惠、共享、公平與正義。

“八大”總體任務(wù)部署切中要害

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》集中提出了“八大”總體任務(wù)部署，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭力提升有機結(jié)合，深入推進數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素市場的體系化建設(shè)，在推動數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中重構(gòu)政府主導(dǎo)、多元共治的協(xié)同治理體系，通過“靶向療法”糾正市場偏誤，激勵并影響數(shù)據(jù)市場研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費的全價值鏈貫通。

一是把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化升級放在首要位置。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，這既需要加快建設(shè)天地一體、高速泛在、安全可控、智能環(huán)保的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，也需要推進云網(wǎng)融合協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展的全國數(shù)據(jù)中心集群布局，有序推進城鄉(xiāng)各地基礎(chǔ)設(shè)施的智能技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字資源升級。

二是突出強調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。我國已經(jīng)頒行《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，以專門立法形式尋求破解數(shù)據(jù)安全治理困局，依法促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用。該規(guī)劃直指高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給保障，強調(diào)積極培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，并借助成熟市場經(jīng)濟體的規(guī)制經(jīng)驗，提出探索建立多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，把促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景的深度融合作為完善市場機制的基本導(dǎo)向。

三是大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)加工，從經(jīng)營管理到銷售服務(wù)，傳統(tǒng)企業(yè)的所有數(shù)字個案發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新必然會圍繞各項業(yè)務(wù)活動而展開，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷投入與應(yīng)用必將在新技術(shù)革命下的生存哲學(xué)中成為企業(yè)的必選出路。

四是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，如電商、直播、網(wǎng)購、線上會議等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，數(shù)字化服務(wù)為人民群眾的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了極大方便，及時滿足了現(xiàn)代社會開放性、多樣化的個性需求。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)有序引導(dǎo)和培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式，通過“放管服”改革充分釋放市場動能，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的制高點。

五是聚焦公共服務(wù)數(shù)字化水平的持續(xù)提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施廣泛融入生產(chǎn)生活，對政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會治理的支撐作用進一步凸顯。該規(guī)劃統(tǒng)籌政府的監(jiān)管、調(diào)控與服務(wù)三大經(jīng)濟職能，堅持發(fā)展與監(jiān)管兩手抓，突出競爭政策基礎(chǔ)地位，既注重提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，又致力于提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平。

六是健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。進入數(shù)字經(jīng)濟時代，治理主體已不限于國家，而是涉及政府主體之外的各種非政府主體，治理更為強調(diào)政府與非政府主體之間的相互作用，并指向新的治理過程和治理規(guī)則。該規(guī)劃在增強政府?dāng)?shù)字化治理能力的同時，強化了協(xié)同治理和監(jiān)管機制的重要性，并對完善多元共治新格局、形成治理合力提出了明確要求。

七是著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系。在發(fā)達的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，財富的社會化生產(chǎn)與風(fēng)險的社會化生產(chǎn)如影隨形，風(fēng)險的內(nèi)涵并不止于已經(jīng)發(fā)生的影響和損害。該規(guī)劃同樣重視數(shù)字經(jīng)濟安全問題，不但強調(diào)要增強網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置能力，而且要提升數(shù)據(jù)安全保障水平，牢牢守住安全底線，切實有效防范各類風(fēng)險。

八是有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作。該規(guī)劃把加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展與推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展相融合，倡導(dǎo)發(fā)展跨境電商，支持我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”。同時，該規(guī)劃把研究制定符合我國國情的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則與構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體有機統(tǒng)一起來，在數(shù)據(jù)賦能和融合發(fā)展中及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。

在規(guī)劃實施中正確處理好“四對”關(guān)系

不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，是實施我國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的出臺，對不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟意義深遠。如何把數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的關(guān)鍵增量，筆者認(rèn)為需要在規(guī)劃實施過程中，注意處理好以下“四對”關(guān)系。

一是處理好“專項規(guī)劃”與“總體規(guī)劃”的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。從黨的十八屆五中全會到黨的十九大、再到黨的十九屆五中全會，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為共識，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》有效銜接了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等戰(zhàn)略綱要，是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中有關(guān)加快數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)這一“總體規(guī)劃”的具體化，是“十四五”時期從國家層面推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“專項規(guī)劃”，故而構(gòu)成“總體規(guī)劃”指導(dǎo)下的我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)指引。實踐中，需要注意防止用“專項規(guī)劃”簡單否定“總體規(guī)劃”或者用“總體規(guī)劃”簡單代替“專項規(guī)劃”的錯誤傾向。

二是處理好“地方規(guī)劃”與“國家規(guī)劃”的關(guān)系。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中，京、滬、浙、粵等地紛紛制定各自的“地方規(guī)劃”和地方性法規(guī)。以北京為例，2021年北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值達1.6萬億元，占GDP比重達40.4%，北京市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和競爭力都處于全國領(lǐng)先水平，與此同時，地方立法工作也在緊緊跟上。2022年7月27日，北京市十五屆人大常委會第四十一次會議對《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》進行了首次審議。數(shù)字經(jīng)濟促進條例立法，將北京行之有效的政策舉措上升為法規(guī)制度，通過制度創(chuàng)新為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力，也為加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市提供法治保障。該條例草案以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加大對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)扶持力度。同時，該條例草案強調(diào)：要依法有序?qū)ζ髽I(yè)開放公共數(shù)據(jù)資源；鼓勵平臺企業(yè)加強自治，維護行業(yè)生態(tài)；審慎與包容并舉，保障新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展活力；發(fā)揮企業(yè)在社會公共事務(wù)中的技術(shù)力量?！?ldquo;十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》作為“國家規(guī)劃”，對各地政府而言同樣具有法律效力，需要各地政府認(rèn)真跟進并推動落地，一旦遇有重大事項需要及時向國務(wù)院報告處理。

三是處理好“政策”與“法律”的關(guān)系。2022年《政府工作報告》首次以“單獨成段”的方式對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了工作部署，強調(diào)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。為此，應(yīng)促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。實踐證明，只有在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能辯證處理好二者關(guān)系。應(yīng)進一步建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)安全的檢測認(rèn)證評估、數(shù)據(jù)權(quán)利確認(rèn)保護、數(shù)據(jù)交易和跨境傳輸管理、公共數(shù)據(jù)開放共享等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)字經(jīng)濟立法不斷完善，科學(xué)建立全國統(tǒng)一大市場的數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系，依法打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性和隱性壁壘，持續(xù)推動國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場的高效暢通和規(guī)模拓展。

四是處理好“數(shù)據(jù)安全”與“個人信息保護”的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要充分調(diào)動和發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，一方面要提升數(shù)據(jù)要素的交易效率，另一方面還要保障數(shù)據(jù)要素的交易安全。在實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，對“數(shù)據(jù)安全”與“個人信息保護”問題需要給予同等重視。國際經(jīng)驗表明，數(shù)字技術(shù)在數(shù)字全球化中可以天然地鏈接起海量的數(shù)據(jù)和用戶，企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)程度與個人信息保護程度，正成為衡量各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要因素。正確處理好“數(shù)據(jù)安全”與“個人信息保護”的關(guān)系，就是要明確區(qū)分企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)益和個人的信息權(quán)益，依法維護企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)與個人的信息權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行這些法律所確立的數(shù)據(jù)分類分級保護制度以及數(shù)據(jù)安全與個人信息保護的檢測、評估、認(rèn)證制度等。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟法室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系中國社會科學(xué)院2021—2023年度研究所創(chuàng)新工程項目“數(shù)字經(jīng)濟法治創(chuàng)新研究”的階段性成果】

【參考文獻】

①蔡禮強：《黨治國理政的一種重要方式》，《人民日報》，2021年9月9日。

②馬宇飛：《企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利與用戶信息權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)——以數(shù)據(jù)安全保護為背景》，《法學(xué)雜志》，2021年第7期。

責(zé)編/韓拓    美編/宋揚

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