【摘要】加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。2021年5月，司法部在全國部署開展為期2年的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動?；顒娱_展以來，全國司法行政系統(tǒng)精心組織，多措并舉，精準發(fā)力，努力滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的法律服務需求，增強了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。但也存在推進工作不平衡、不充分等問題，要進一步推進鄉(xiāng)村普法與依法治理、鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋、鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防化解、村（居）法律顧問工作、貫徹落實法律援助法等，努力為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務和法治保障。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 依法治國 法律服務 法治保障 【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出“建設法治鄉(xiāng)村”。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出：“加強法治鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進全面依法治國的基礎性工作。”2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》。2021年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。2021年5月，司法部印發(fā)《關于開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的通知》，在全國部署開展為期2年的“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，努力為鄉(xiāng)村振興提供法律服務和法治保障。這是深入貫徹落實黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的重要舉措，是貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，對于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地滿足新時代廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)美好生活中的法治需求，助力鄉(xiāng)村振興建設，具有重要意義。

開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動的總體要求是，深入貫徹落實習近平法治思想，以保障鄉(xiāng)村群眾基本公共法律服務需求為重點，根據(jù)新時代人民群眾的法治需求開展工作，著力解決人民群眾“急難愁盼”問題。通過持續(xù)扎實開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以法律服務和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，夯實基層治理基礎，鄉(xiāng)村公共法律服務體系更加完善，初步形成多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務供給模式，鄉(xiāng)村群眾獲得法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等基本公共法律服務更加方便快捷、精準高效，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高，公共法律服務在鄉(xiāng)村地區(qū)的滿意率進一步提升。

“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動增強了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感

活動開展以來，全國司法行政系統(tǒng)精心組織，多措并舉，精準發(fā)力，努力滿足鄉(xiāng)村群眾多層次、多樣化的法律服務需求，增強了鄉(xiāng)村地區(qū)廣大人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。一是法治鄉(xiāng)村建設取得新進展。在鄉(xiāng)村地區(qū)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌運用新時代文明實踐中心（所、站）、綜治中心、農(nóng)家書屋等載體平臺開展法治宣傳教育，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。大力宣傳憲法，結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。廣泛開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳，2022年將“民法典進農(nóng)村”作為全國第二個“民法典宣傳月”活動的重點，以高質(zhì)量普法鞏固脫貧攻堅成果、促進共同富裕。深化“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，已會同民政部命名八批共3802個“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，建立復核機制，加強動態(tài)管理。積極培育農(nóng)村學法用法示范戶，注重發(fā)揮家教家風在基層社會治理中的重要作用。實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，使其成為一支活躍在基層群眾身邊，隨時找得著、用得上的普法隊伍。二是鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡全面覆蓋。目前，全國共建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務實體平臺56.56萬個，為60多萬個村（社區(qū)）配備了法律顧問，公共法律服務熱線設置座席2000多個，中國法律服務網(wǎng)、各省級法網(wǎng)全面建成，各級各類公共法律服務平臺免費向人民群眾提供法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、法治宣傳教育等服務。例如，廣東省充分釋放公共法律服務語音、網(wǎng)絡、實體三大平臺全覆蓋、一體化優(yōu)勢，在全省已建成1989個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、25034個公共法律服務工作室的基礎上，統(tǒng)籌調(diào)度語音和網(wǎng)絡平臺資源，為農(nóng)村群眾提供全時空的優(yōu)質(zhì)高效服務，僅2021年就提供涉農(nóng)法律咨詢逾14萬人次，群眾滿意率達98%。三是鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務水平不斷提高。充分發(fā)揮律師、公證和司法鑒定等專業(yè)法律服務隊伍優(yōu)勢，結(jié)合推進“萬所聯(lián)萬會”機制建設，組織開展鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”專項活動，指導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，幫助企業(yè)防范化解風險，認真開展黨建工作強的百家律師事務所與百個鄉(xiāng)村振興任務重的村“100+100黨支部結(jié)對”活動、公證和司法鑒定機構(gòu)進鄉(xiāng)村活動。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國村（居）法律顧問共開展普法宣傳活動達90萬場（次），協(xié)助村（居）委員會起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理制度31.6萬件（次）；共設立村鎮(zhèn)公證咨詢聯(lián)絡點6萬余個，為農(nóng)村群眾提供“就近辦”公證服務17萬余件。四是鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解打開新局。全國依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站3.9萬余家，參與鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解，服務基層依法治理。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進一步鞏固充實，專職人民調(diào)解員隊伍不斷壯大。全國49.3萬個村調(diào)委會、3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會2021年共調(diào)解矛盾糾紛580萬件。五是困難群眾獲得法律援助更加便捷。切實實施《中華人民共和國法律援助法》，積極完善法律援助便民服務措施，加強法律援助與公證、司法鑒定工作銜接，深入開展“法援惠民生 助力農(nóng)民工”、“1+1”中國法律援助志愿者行動等活動，維護農(nóng)民工和生活困難農(nóng)民的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國法律援助機構(gòu)共組織辦理農(nóng)民工和農(nóng)民法律援助案件90萬余件，受援人98.8萬人。六是抓實抓好鄉(xiāng)村振興工作的保障機制更加健全完善。不少地方建立了黨委領導、政府牽頭、司法行政主抓、部門參與、鄉(xiāng)村協(xié)同的領導體制和工作機制，明確目標任務，落實責任分工，動態(tài)跟蹤督查，定期研判通報，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>

進一步落實“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動重點任務

活動開展一年多來，取得了積極成效，但也存在推進工作不平衡、不充分等問題，特別是有的地方還沒有形成強有力的工作統(tǒng)籌機制；有的工作雖然基本實現(xiàn)全覆蓋，但距離有效覆蓋還有差距；公共法律服務資源不均衡，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基本公共法律服務供給不足；受多種因素影響，基層治理法治化水平有待提升。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是關系大局的重大問題。2022年3月全國兩會期間，習近平總書記強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。”全國司法行政系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強與鄉(xiāng)村振興等部門的協(xié)作配合，扎實推進“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動重點任務落實，努力為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力法律服務和法治保障。

推進鄉(xiāng)村普法與依法治理。一是突出學習宣傳貫徹習近平法治思想。發(fā)揮好各類基層普法陣地的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設實踐，把習近平法治思想講準講活講透，推動習近平法治思想進村入戶、深入人心、走深走實。開展有針對性的法治宣傳教育，大力宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)，提供高質(zhì)量普法產(chǎn)品。二是深化基層依法治理。開展第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”命名工作，以創(chuàng)建活動為載體，以點帶面，提升全國鄉(xiāng)村治理法治化水平。全面實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，形成一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍。配合有關部門組織好年度農(nóng)村學法用法示范戶認定工作。三是加強農(nóng)村法治文化建設。努力實現(xiàn)每個行政村（社區(qū)）至少有一個法治文化陣地。充分利用中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動，開展群眾性農(nóng)村法治文化活動。

推進鄉(xiāng)村公共法律服務網(wǎng)絡全覆蓋。一是持續(xù)加強基層公共法律服務實體平臺建設。充分利用司法所資源，統(tǒng)籌提供法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務咨詢和指引，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”法律服務；面向農(nóng)村低收入群體、農(nóng)民工等重點人群提供優(yōu)先辦理通道。充分利用公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺推進基本公共法律服務均等化、可及性，對于法治宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、法律查詢等基本公共法律服務，“三大平臺”任意終端應當普遍具備直接提供服務功能或指引、轉(zhuǎn)介服務功能。二是推進司法所規(guī)范化建設。深入開展司法所規(guī)范化建設三年行動，不斷提升司法所規(guī)范化水平。以司法所為依托，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站與司法所一體規(guī)劃、一體建設、資源共享。加大司法所隊伍培訓力度，不斷提高隊伍法律專業(yè)水平和履職能力，切實滿足基層法治建設和服務鄉(xiāng)村振興的需求。三是深入推進線上線下融合發(fā)展。推動更多適合網(wǎng)上辦理的公共法律服務事項由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變；積極利用公共法律服務工作站（室）和自助終端，為鄉(xiāng)村群眾提供“就近辦”“盡快辦”等便捷服務，不斷健全公共法律服務網(wǎng)絡，提升服務質(zhì)效。

推進鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防化解。一是大力加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設。進一步完善鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會、調(diào)解小組、個人調(diào)解工作室組織網(wǎng)絡，確?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織規(guī)范運行，有效發(fā)揮作用；鞏固規(guī)范兼職人民調(diào)解員隊伍，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者、糾紛信息員隊伍，立足鄉(xiāng)村實際和矛盾糾紛特點，加大培訓力度，不斷提高人民調(diào)解員化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的能力水平。二是深入開展鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解工作。堅持排查在先、關口前移，村調(diào)委會每周組織一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每月組織一次、縣（市、區(qū)）司法局每季度組織一次普遍排查，確保全覆蓋、無盲區(qū)，做到底數(shù)清、情況明。

推進村（居）法律顧問工作。一是著力發(fā)揮村（居）法律顧問職能作用。堅持從推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度加強統(tǒng)籌謀劃，積極爭取將村（居）法律顧問工作列入各級黨委政府議事日程，協(xié)調(diào)各相關部門共同參與，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，推動村（居）法律顧問工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展壯大村（居）法律顧問隊伍。在充分發(fā)揮律師、基層法律服務工作者主力軍作用的同時，更多吸收縣（市、區(qū)）司法局、基層司法所工作人員等擔任村（居）法律顧問。按照基層法治建設“一盤棋”思路，將村（居）法律顧問工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關法律顧問工作和普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解、司法所建設、鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)等工作統(tǒng)籌推進?？偨Y(jié)推廣地方有益經(jīng)驗，進一步明確村(居)法律顧問職責定位，創(chuàng)新服務機制和服務模式，強化經(jīng)費保障和激勵約束，提高服務針對性、實效性。

推進貫徹落實法律援助法。一是加強縣域法律援助機構(gòu)建設。積極主動與有關部門溝通，沒有法律援助機構(gòu)的地方要盡快依法設立，被撤并的要盡快依法恢復，保障法律援助工作依法規(guī)范開展；健全鄉(xiāng)村法律援助服務站（點）設置，完善鄉(xiāng)村法律援助站（點）服務網(wǎng)絡，推動法律援助服務資源向鄉(xiāng)村延伸覆蓋；協(xié)調(diào)有關部門加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費投入力度，將法律援助相關經(jīng)費全部納入本級政府預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制。二是著力提高鄉(xiāng)村法律援助服務質(zhì)效。加強法律援助隊伍建設，通過招錄、調(diào)劑、輪崗等方式，配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格的高素質(zhì)工作人員；組織法律援助志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對老年人、殘疾人、留守婦女兒童、易返貧人員的法律援助，提高服務的精準性；依托信息化技術手段，推進法律援助服務規(guī)范化、標準化建設，推行法律援助“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”工作制度，讓鄉(xiāng)村群眾申請法律援助“免跑腿”“不用等”，努力做到法律援助服務高效化、便捷化、可及化。

責編/于洪清 美編/宋揚

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