作者：中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院研究員，中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院教授 楊翠紅

面對復雜詭譎的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，以習近平同志為核心的黨中央適時提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以期穩(wěn)定經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)，助力產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。在全球價值鏈重構(gòu)和新發(fā)展格局構(gòu)建的雙重背景下，無論是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是我國國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都勢必迎來全新的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)新的演變特征。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種常見的經(jīng)濟現(xiàn)象，我們要錨定新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，針對不同的趨勢采取各類政策工具精準應對，綜合調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方向，在迎合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級需求的同時，防范化解“產(chǎn)業(yè)空心化”風險。

第一，為應對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域化”趨勢，建議依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)鏈在亞洲價值鏈構(gòu)建過程中起到的關鍵作用，進一步加大對外開放的深度和廣度，以區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、“一帶一路”倡議為主要抓手，促進更高水平和更高質(zhì)量的開放與合作。適當引導部分低附加值產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)的對外轉(zhuǎn)移，并借此加強中國與亞洲新興經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)。

第二，為助力國內(nèi)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“提速化”趨勢，建議在新發(fā)展格局構(gòu)建過程中，重視價值鏈、創(chuàng)新鏈的“雙循環(huán)”體系構(gòu)建，圍繞重點行業(yè)形成上下游配套網(wǎng)絡。對于技術水平落后且存在“卡脖子”風險的行業(yè)，該配套網(wǎng)絡可以提升科研攻關速度與產(chǎn)業(yè)應用效果；對于存在競爭優(yōu)勢或可能實現(xiàn)彎道超車的行業(yè)，該配套網(wǎng)絡可以以點帶面地提升我國新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和國際話語權(quán)。

第三，為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的“智能化”轉(zhuǎn)型趨勢，建議統(tǒng)籌各領域的專家學者和技術人才，厘清各行業(yè)存在的技術短板，建立專門攻克短板的創(chuàng)新團隊，加大對基礎研究的投入力度，著力突破重點領域“卡脖子”關鍵核心技術；加快以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施建設，加強中國與“一帶一路”沿線國家、加強東部發(fā)達省份和中西部省份在傳統(tǒng)基建和“新基建”方面的合作，從基建、產(chǎn)業(yè)、金融等方面綜合考慮創(chuàng)新“新基建”投融資模式。

第四，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“綠色化”目標，建議同時發(fā)揮好政府和市場的作用，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，調(diào)動民間資本的積極性，通過市場機制帶動“綠色金融”投資。在“減排”和“固碳”領域同時推動科技攻關，在“雙碳”目標的實現(xiàn)過程中相機引導相關技術的落地和市場化，推動相應技術“護城河”和比較優(yōu)勢的形成。

第五，為呼應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“服務化”趨勢，建議進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護和共享機制，深化我國知識密集型服務領域的體制機制改革，進一步擴大服務業(yè)對內(nèi)和對外開放，構(gòu)建開放統(tǒng)一、有序競爭的服務業(yè)市場，以服務貿(mào)易開放倒逼改革，推動貿(mào)易自由化、投資便利化，逐步釋放制度紅利，為數(shù)字貿(mào)易條件下我國不斷向全球價值鏈高端攀升提供良好的政策環(huán)境。與此同時，牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局的契機，鼓勵東部發(fā)達省份加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)邁向?qū)I(yè)化、高端化，在保障國家安全、市場公平的前提下，加快科技、金融、教育、醫(yī)療等高附加值行業(yè)的發(fā)展和開放進程。