【摘要】2015年通過的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，設(shè)定了17項(xiàng)雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。SDGs首次包括了海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即目標(biāo)14及其10項(xiàng)具體目標(biāo)：“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否與世界主要經(jīng)濟(jì)體的集體行動(dòng)的成功與否息息相關(guān)。聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)要同舟共濟(jì)，克服重大全球不確定性，如期落實(shí)SDGs。不僅如此，聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織，應(yīng)該早日系統(tǒng)考慮下一代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)海洋全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)在2030年前如期實(shí)現(xiàn)，并順利進(jìn)入下一代全球海洋可持續(xù)目標(biāo)，爭(zhēng)取保護(hù)更大體積的世界海洋。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 海洋可持續(xù)發(fā)展 全球海洋治理
【中圖分類號(hào)】 D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.009
【作者簡(jiǎn)介】龐中英，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院文科講席教授。研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)、世界秩序和全球治理。主要著作有《全球治理與世界秩序》、《重建世界秩序》、《全球治理的中國(guó)角色》、《外交理論與實(shí)踐》（譯著）等。
導(dǎo)言
在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面，盡管目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了重大結(jié)構(gòu)性障礙，尤其是中美之間的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，以及世紀(jì)疫情的蔓延，但21世紀(jì)仍然是人類歷史上一個(gè)真正的全球化時(shí)代。
然而，全球金融危機(jī)、氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等、公共健康危機(jī)等全球性危機(jī)使我們已經(jīng)全球化的世界距離聯(lián)合國(guó)設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更遠(yuǎn)而不是更近了。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過了首個(gè)未命名“可持續(xù)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs），該目標(biāo)于2015年到期。2015年，聯(lián)合國(guó)在成立70周年時(shí)，宣布世界達(dá)成了千年發(fā)展目標(biāo)，并開始追求下一個(gè)15年的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs），即《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《2030議程》）。
若是在克服全球危機(jī)上獲得成功，21世紀(jì)有可能成為第一個(gè)真正意義上的全球治理世紀(jì)，即在21世紀(jì)，全球問題，包括可持續(xù)發(fā)展問題，得以在全球?qū)用娅@得解決。2015年是走向真正的全球治理的新起點(diǎn)。這一年，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，除上述《2030議程》，各國(guó)還達(dá)成了關(guān)于治理全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》等空前的國(guó)際協(xié)議。但是，全球治理本身也是全球危機(jī)的一部分，而真正的全球治理危機(jī)也許才剛剛開始。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，世界陸續(xù)迎來(lái)第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)和結(jié)束百年的時(shí)刻，有很多從全球挑戰(zhàn)的角度深刻反思一戰(zhàn)歷史和教訓(xùn)的活動(dòng)。一戰(zhàn)結(jié)束后，參戰(zhàn)國(guó)舉行了巴黎和會(huì)，建立了預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)再次爆發(fā)的國(guó)際聯(lián)盟（League of Nations），并著手解決當(dāng)時(shí)面對(duì)的世界性問題，但是，國(guó)際聯(lián)盟并未發(fā)揮作用，最終失敗。從20世紀(jì)20年代初到20世紀(jì)30年代末第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，有的歷史學(xué)家將這段時(shí)間稱為“二十年危機(jī)”。[1]當(dāng)前，世界主要政治人物對(duì)于聯(lián)合國(guó)作為全球性主導(dǎo)國(guó)際組織的作用看法不盡相同。俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，“應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家的邊界，而非推崇國(guó)際組織和跨國(guó)公司的作用”，“在我們所處的世界中，單一國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)將更加獨(dú)立地進(jìn)行活動(dòng)，傳統(tǒng)的國(guó)際組織將失去其重要性。”[2]普京的講話使人聯(lián)想到美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的“全球主義（又作：全球化或者全球治理）威脅美國(guó)主權(quán)”論調(diào)。在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的四年，其在聯(lián)大的致辭充斥了對(duì)“全球主義”（globalism）的否定，認(rèn)為“全球治理威脅美國(guó)主權(quán)”。[3]德國(guó)前總理默克爾則認(rèn)為，“2008年的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2015年尋求避難的人都清楚地展現(xiàn)了我們有多么依賴不局限于國(guó)家疆域的國(guó)際合作，也展現(xiàn)了國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)勝這個(gè)年代的諸如氣候變化、數(shù)字化、移民和難民等重大挑戰(zhàn)之時(shí)有多么不可替代。”[4]
關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定和執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)的作用不可或缺，但實(shí)際上《巴黎協(xié)定》和《2030議程》等全球性協(xié)議的執(zhí)行前景令人擔(dān)憂。本文希望深入理解和再認(rèn)識(shí)全球治理中的可持續(xù)發(fā)展治理，尤其是全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理的意義。
可持續(xù)發(fā)展概念溯源
必須指出，早在20世紀(jì)80年代以前，可持續(xù)發(fā)展思想、主張，以及實(shí)踐就呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。羅馬俱樂部（Club of Rome）在20世紀(jì)60～70年代對(duì)全球問題的研究和對(duì)解決全球問題的建議被公認(rèn)為是先驅(qū)性貢獻(xiàn)。羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的第一個(gè)研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》（The Limits to Growth），[5]預(yù)言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能無(wú)限持續(xù)下去，因?yàn)槭偷茸匀毁Y源的供給是有限的?！对鲩L(zhǎng)的極限》影響巨大，催生了可持續(xù)發(fā)展的概念。
20世紀(jì)80年代一開始，在諸多利好因素下，世界經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一次大繁榮。然而，全球性的資源和環(huán)境問題卻更加明顯。1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）發(fā)表了題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，又稱《布倫特蘭報(bào)告》。這一報(bào)告引起全球巨大反響。今天，一般認(rèn)為，該報(bào)告標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)首次接受和主張“可持續(xù)發(fā)展”概念：“可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，即滿足當(dāng)代的人類需求卻并不以未來(lái)世代的人類需要為代價(jià)的發(fā)展。”[6]該報(bào)告直接促成了在冷戰(zhàn)剛結(jié)束的世界歷史條件下，聯(lián)合國(guó)于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行首屆地球峰會(huì)（Earth Summit）。地球峰會(huì)開啟了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等一系列全球治理進(jìn)程的大幕，包括對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題的全球治理。[7]
布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland），1939年生于奧斯陸，自1981年起到1996年，作為挪威工黨領(lǐng)袖，曾3次出任挪威首相。由于《布倫特蘭報(bào)告》的成功，她在國(guó)際上被稱為“可持續(xù)發(fā)展之母”（Mother of Sustainable Development）。1998～2003年，布倫特蘭任世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事。自《布倫特蘭報(bào)告》發(fā)表到今天，35年過去了。在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，可持續(xù)發(fā)展治理成為主要的全球治理進(jìn)程之一。但是，世界可持續(xù)發(fā)展的總體形勢(shì)和前景存在重大不確定性，可持續(xù)發(fā)展危機(jī)依然是當(dāng)今世界主要的全球危機(jī)之一。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯（Jeffrey D. Sachs）在2020年出版的《全球化時(shí)代》（The Ages of Globalization）一書中，用了很多篇幅專門討論可持續(xù)發(fā)展問題。他肯定了《布倫特蘭報(bào)告》首先提出可持續(xù)發(fā)展概念的歷史貢獻(xiàn)。在書中“可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)”一章，薩克斯指出，之所以可持續(xù)發(fā)展問題不但沒有獲得根本解決，反而危機(jī)重重，是因?yàn)槌掷m(xù)惡化的全球不平等、環(huán)境危機(jī)以及和平的脆弱性。[8]他認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是“指導(dǎo)21世紀(jì)的全球化”，即“全球化的數(shù)字時(shí)代”（the digital age of globalization）的首要原則。在21世紀(jì)，與以往的“全球化世紀(jì)”不一樣，不能僅追求財(cái)富，而要把繁榮經(jīng)濟(jì)、降低不平等性、追求環(huán)境的可持續(xù)性等結(jié)合起來(lái)。“經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境之間的三位一體”是底線。[9]
薩克斯所說(shuō)的“全球化的數(shù)字時(shí)代”對(duì)判斷我們所處的時(shí)代具有重要價(jià)值?！度蚧瘯r(shí)代》的第六章是關(guān)于1500～1800年的“全球化的海洋時(shí)代”（the ocean age of globalization），即列強(qiáng)利用海洋從歐洲走向全球的時(shí)代。在這三百多年的海洋時(shí)代，“誕生了全球資本主義”。很明顯，在那個(gè)全球化的海洋時(shí)代，不存在當(dāng)代意義的海洋可持續(xù)發(fā)展問題，對(duì)于當(dāng)時(shí)的殖民主義者和帝國(guó)主義者，以及他們?cè)谑澜绺鞯氐暮蟠訉O，海洋資源似乎是取之不竭、用之不盡的。
薩克斯關(guān)于全球化的歷史分期，以及“當(dāng)代全球化是數(shù)字全球化”的看法對(duì)我們有很大啟發(fā)，在全球化的數(shù)字時(shí)代，可持續(xù)發(fā)展的全球危機(jī)能否獲得根本緩解甚至解決？在全球化的數(shù)字時(shí)代到來(lái)前，20世紀(jì)末，世界發(fā)生了發(fā)展的全球悖論，一方面是發(fā)展的空前大繁榮，另一方面是愈加明顯的傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性?！恫紓愄靥m報(bào)告》等于在“全球化的數(shù)字世紀(jì)”或者“信息時(shí)代”全面到來(lái)之前，宣布了傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性。
全球化的數(shù)字時(shí)代，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字國(guó)際關(guān)系，有可能產(chǎn)生解決不可持續(xù)的發(fā)展危機(jī)的全球治理方案。當(dāng)然，我們對(duì)此也不能過分樂觀。21世紀(jì)有21世紀(jì)的問題。任何解決方案在解決問題的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生問題。聯(lián)合國(guó)《2030議程》誕生在數(shù)字時(shí)代，但針對(duì)的卻是數(shù)字時(shí)代來(lái)臨前19世紀(jì)和20世紀(jì)累積起來(lái)的可持續(xù)問題，其設(shè)定的目標(biāo)如果能夠在2030年前大體實(shí)現(xiàn)，并開啟下一個(gè)15年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（“后2030議程”），則發(fā)展的不可持續(xù)性將在21世紀(jì)中葉獲得全球性治理，21世紀(jì)后半葉才有可能是第一個(gè)真正的可持續(xù)發(fā)展時(shí)代。
《2030議程》的海洋可持續(xù)發(fā)展概念也是源自《布倫特蘭報(bào)告》。該報(bào)告首先提到了海洋領(lǐng)域面對(duì)的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，提出比之其他部門，海洋領(lǐng)域在可持續(xù)發(fā)展方面的聲音本來(lái)就不大，呼吁海洋部門發(fā)出更大的可持續(xù)發(fā)展聲音。在《布倫特蘭報(bào)告》等推動(dòng)下，1992年6月8日成為事實(shí)上的第一個(gè)世界海洋日（World Oceans Day）。
全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
在全球治理中，為特定的全球問題的解決而確立目標(biāo)（goal），即目標(biāo)設(shè)定（goal setting），被廣泛認(rèn)為是一種有效的治理策略（治理路徑）。以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程，幾乎無(wú)一不是使用目標(biāo)設(shè)定策略推進(jìn)的。
美國(guó)學(xué)者揚(yáng)Oran R. Young以聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的形成和確立為例專門研究了全球治理中的目標(biāo)設(shè)定。[10]聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯（António Guterres）指出：“2030年全球日程是我們的路線圖，其設(shè)定的目標(biāo)和具體目標(biāo)是到達(dá)目的地的工具”。[11]國(guó)內(nèi)有學(xué)者把全球治理中的目標(biāo)設(shè)定理解為一種“基于目標(biāo)的全球治理”。[12]
今天我們?cè)谏羁谭此肌?030議程》時(shí)，有一些大問題需要未雨綢繆地提出來(lái)。
第一，關(guān)于《2030議程》的可持續(xù)性，即調(diào)整《2030議程》和規(guī)劃“2030后”的發(fā)展議程，遭遇許多新情況。至少?gòu)闹袊?guó)和亞洲的角度，《2030議程》已經(jīng)有調(diào)整或者修改的必要，但我們不清楚聯(lián)合國(guó)是否將在全球集體層面進(jìn)行調(diào)整或修改。我們總是能聽到“2030后”，或者“后2030”（post-2030）之類的全球聲音，但不清楚聯(lián)合國(guó)何時(shí)開始這一全球談判。需要關(guān)注的是，新的“后2030議程”（The post-2030 Agenda）是否汲取了《2030議程》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？在雄心勃勃的同時(shí)是否對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)有足夠的預(yù)估？
第二，關(guān)于《2030議程》的貫徹落實(shí)。以下是《2030議程》的“執(zhí)行手段和全球伙伴關(guān)系”部分。
“第60條：我們?cè)俅螆?jiān)定承諾全面執(zhí)行這一新議程。我們認(rèn)識(shí)到，如果不加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系并恢復(fù)它的活力，如果沒有相對(duì)具有雄心的執(zhí)行手段，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們的宏大目標(biāo)和具體目標(biāo)。恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力有助于讓國(guó)際社會(huì)深度參與，把各國(guó)政府、民間社會(huì)、私營(yíng)部門、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他參與者召集在一起，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的一切資源，協(xié)助執(zhí)行各項(xiàng)目標(biāo)和具體目標(biāo)。”
“第61條：本議程的目標(biāo)和具體目標(biāo)論及實(shí)現(xiàn)我們的共同遠(yuǎn)大目標(biāo)所需要的手段。上文提到的每個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的執(zhí)行手段和目標(biāo)17，是實(shí)現(xiàn)議程的關(guān)鍵，和其他目標(biāo)和具體目標(biāo)同樣重要。我們?cè)趫?zhí)行工作中和在監(jiān)督進(jìn)展的全球指標(biāo)框架中，應(yīng)同樣予以優(yōu)先重視《議程》規(guī)定了方法或者路徑，實(shí)際上是對(duì)路線圖作出規(guī)劃。”
《2030議程》還包含“后續(xù)落實(shí)和評(píng)估”部分。
“第72條：我們承諾將系統(tǒng)地落實(shí)和評(píng)估本議程今后15年的執(zhí)行情況。一個(gè)積極、自愿、有效、普遍參與和透明的綜合后續(xù)落實(shí)和評(píng)估框架將大大有助于執(zhí)行工作，幫助各國(guó)最大限度地推動(dòng)和跟蹤本議程執(zhí)行工作的進(jìn)展，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。”
“第73條：該框架在國(guó)家、區(qū)域和全球各個(gè)層面開展工作，推動(dòng)我們對(duì)公民負(fù)責(zé)，協(xié)助開展有效的國(guó)際合作以實(shí)現(xiàn)本議程，促進(jìn)交流最佳做法和相互學(xué)習(xí)。它調(diào)動(dòng)各方共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，找出新問題和正在出現(xiàn)的問題。由于這是一個(gè)全球議程，各國(guó)之間的相互信任和理解非常重要。”
《2030議程》的路線圖沒有充分考慮到可能出現(xiàn)的重大不確定性。新冠肺炎疫情的突發(fā)和蔓延對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程構(gòu)成了最嚴(yán)重影響。由于世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)在看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很難在從現(xiàn)在起到2030年的余下8年時(shí)間內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)上述后續(xù)“評(píng)估”的要求，2021年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇（the United Nations High-Level Political Forum on Sustainable Development）于2021年7月6日～15日在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的副秘書長(zhǎng)劉振民主持發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》。該報(bào)告評(píng)估了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”涵蓋的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況。結(jié)果顯示，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力不同程度地受到新冠肺炎疫情的沖擊，某些領(lǐng)域數(shù)年來(lái)的進(jìn)步化為烏有。[13]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和高級(jí)別政治論壇2021年總主題為“以可持續(xù)、有適應(yīng)力的方式戰(zhàn)勝COVID-19大流行，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的層面促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：在采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十年背景下，為落實(shí)《2030議程》開辟一條包容、有效的途徑”。[14]
“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”作為21世紀(jì)的國(guó)際規(guī)則或者國(guó)際規(guī)范“內(nèi)化”進(jìn)入一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)治理進(jìn)程。全球治理總是充滿悖論，因?yàn)槁?lián)合國(guó)不是“世界政府”，所以全球治理主要依靠成員國(guó)的“自愿”或者自主的“陳述”和“貢獻(xiàn)”。為了實(shí)現(xiàn)全球治理，聯(lián)合國(guó)希望或者要求成員國(guó)把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）充分“內(nèi)化”（internalizing）到各成員的國(guó)內(nèi)治理中。[15]但是，到底如何知道各成員是否真正內(nèi)化了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？
不得不指出的是，僅有上述經(jīng)社理事會(huì)的“評(píng)估”和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的《進(jìn)展報(bào)告》是完全不夠的。聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)需要全面評(píng)估《2030議程》在執(zhí)行過程中遭遇的重大困難和結(jié)構(gòu)性障礙，以便重新規(guī)劃，即調(diào)整“路線圖”。聯(lián)合國(guó)秘書處及其聯(lián)合國(guó)體系所屬專門國(guó)際組織，將在后疫情時(shí)代聚焦這件事情。
全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題之一是融資。2018年9月召開的第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，落實(shí)《2030議程》是重點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)是“為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資”（Financing for the Sustainable Development Goals）。可持續(xù)發(fā)展融資是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時(shí)任聯(lián)大主席埃斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa）表示，聯(lián)大將著重“對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估”，以“建設(shè)一個(gè)更加平等和自由、更加可持續(xù)、更加尊重自然、更加包容和相互扶持的世界”。[16]聯(lián)合國(guó)秘書處隨后發(fā)表了《秘書長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展議程融資路線圖（2019-2021）》（United Nations Secretary-General's Roadmap for Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development, 2019-2021）。[17]
幾乎所有聯(lián)合國(guó)發(fā)起的或者主導(dǎo)的全球計(jì)劃或者項(xiàng)目都面臨融資問題，落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《2030議程》的資金缺口尤為巨大。
海洋領(lǐng)域的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)
聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）沒有明確的海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，只是在其環(huán)境目標(biāo)中含糊地包括或者涉及海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！?030議程》則進(jìn)了一大步，聯(lián)合國(guó)首次設(shè)立與整個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——第14可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源”（Conserve and sustainably use the oceans, seas and marine resources for sustainable development）。為貫徹落實(shí)第14目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)成立了“海洋大會(huì)”（UN Ocean Conference）。首屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)于2017年6月初在美國(guó)紐約隆重舉行，就海洋污染、海洋生態(tài)保護(hù)、海水酸化、可持續(xù)漁業(yè)、海洋科研能力等議題舉行了系列對(duì)話會(huì)。但是，第二屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)受新冠肺炎疫情影響卻從2020年一直推遲到2022年，最終于2022年6月27日至7月1日在葡萄牙首都里斯本舉行，由葡萄牙和肯尼亞共同主辦。
如同其他聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程（如氣候變化大會(huì)），在以主權(quán)國(guó)家為主體的國(guó)際體制（國(guó)際體系）中，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)主要依靠各成員國(guó)。上述2021年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)會(huì)議指出，聯(lián)合國(guó)已有42個(gè)成員國(guó)對(duì)其實(shí)施《2030議程》的情況進(jìn)行國(guó)家自愿檢視（VNRs）。[18]42個(gè)成員國(guó)只約占聯(lián)合國(guó)成員的五分之一。中國(guó)在2016年發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》[19]，并于2019年和2021年分別發(fā)布了2019版、2021版《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。[20]這些文件包括中國(guó)貫徹落實(shí)第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)的方案和落實(shí)情況?，F(xiàn)在，考慮到變化了的重大情況，我們應(yīng)該如何看待全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其未來(lái)？
第一，可持續(xù)發(fā)展是綜合性的或者系統(tǒng)性的。如同其他目標(biāo)及其具體目標(biāo)，第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)存在著模糊性，即原初的目標(biāo)設(shè)立存在問題。比之《千年發(fā)展目標(biāo)》，海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出的時(shí)間更晚，2015年首次被提出且與SDGs的其他16個(gè)目標(biāo)放到了一起，但海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與其他發(fā)展目標(biāo)之間的相互聯(lián)系還是不夠清晰。海洋可持續(xù)發(fā)展問題與其他領(lǐng)域問題高度相關(guān)，海洋領(lǐng)域的問題會(huì)加劇其他領(lǐng)域的問題。由于世界多數(shù)人口居住在沿海，尤其是居住在各國(guó)沿海城市，SDGs第11目標(biāo)“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”等與第14目標(biāo)最為相關(guān)。聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)SDGs17個(gè)目標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)方面成效如何？
可持續(xù)發(fā)展是海洋全球治理體系的主要內(nèi)容之一。1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）是海洋可持續(xù)發(fā)展的“根本大法”。[21]公海（深海）生物資源的發(fā)現(xiàn)促使聯(lián)合國(guó)在2018年根據(jù)公海是“全人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則，正式啟動(dòng)了“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用”問題的國(guó)際談判，以在未來(lái)設(shè)立一個(gè)新的條約來(lái)治理公海生物多樣性的保護(hù)和利用。[22]目前，BBNJ深受全球矚目，一旦達(dá)成協(xié)議，新的協(xié)議將成為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在21世紀(jì)承前啟后的重大進(jìn)展。但是，很顯然，BBNJ的談判進(jìn)程注定將是長(zhǎng)期而復(fù)雜的。《2030議程》規(guī)定了在政府間國(guó)際組織層面，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)體系包括的各大國(guó)際組織在落實(shí)《2030議程》中不可缺少的作用。2015年以來(lái)，各大國(guó)際組織在積極推進(jìn)第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)的貫徹落實(shí)。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）談判建立全球多邊統(tǒng)一的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，以規(guī)范世界各國(guó)海洋捕撈行為。2017年第72屆聯(lián)大通過決議，宣布2021年至2030年為“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”，并授權(quán)聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)牽頭制定實(shí)施計(jì)劃。再如，糧農(nóng)組織（FAO）努力地保持漁業(yè)和海洋生物種群可持續(xù)發(fā)展，包括制定國(guó)際責(zé)任行為守則，來(lái)阻止非法捕魚和諸如“運(yùn)轉(zhuǎn)”等非法行為。
第二，原有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定得過低，其全球意義也就降低了。因?yàn)槿颍ㄓ绕涫呛Ｑ螅┦且粋€(gè)系統(tǒng)，即“全球只有一個(gè)海洋”。第14目標(biāo)規(guī)定保護(hù)10%的全球海洋。在《2030議程》通過6年多的今天，國(guó)際社會(huì)有不少行動(dòng)者（各國(guó)和非政府組織）要求在2030年保護(hù)30%的海洋和陸地（即“30×30”）。有的國(guó)家顯然接受不了“30×30”目標(biāo)，各國(guó)之間在全球海洋保護(hù)上的目標(biāo)存在重大差異。目前，國(guó)際社會(huì)關(guān)于“30×30”目標(biāo)爭(zhēng)論激烈。2021年10月，有的國(guó)家在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（CBD COP15）上呼吁達(dá)成30%的海洋保護(hù)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)贑OP15上講話提出“保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的基石之一，希望本次締約方大會(huì)使我們能夠就保護(hù)30%的陸地和海洋區(qū)域的這一共同目標(biāo)達(dá)成一致”，宣布為“加強(qiáng)保護(hù)人類共同資產(chǎn)——海洋的迫切性”，在聯(lián)合國(guó)建議下，法國(guó)決定在2022年初主辦“世界只有一個(gè)海洋”峰會(huì)。[23]2022年2月9日至11日，“同一個(gè)海洋”峰會(huì)在法國(guó)布雷斯特舉行。綠色和平組織等全球著名的非政府組織主張就全球海洋公約（Global Ocean Treaty）進(jìn)行談判，以盡早保護(hù)全球至少30%的海洋。[24]為了達(dá)成全球海洋保護(hù)的新目標(biāo)，需要國(guó)際社會(huì)在共同的聯(lián)合國(guó)體制下的大妥協(xié)。若各方大體一致，聯(lián)合國(guó)可以在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《2030議程》第14目標(biāo)之下展開關(guān)于“30×30”目標(biāo)的磋商和談判，而“后2030”發(fā)展議程，不管是否確認(rèn)30%的保護(hù)目標(biāo)，也完全可以擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的體積。
第三，星球，包括海洋，是深受人類活動(dòng)影響的復(fù)合系統(tǒng)（complex systems）。有學(xué)者認(rèn)為，《2030議程》對(duì)“人類世”考慮不夠。[25]“人類世”的概念仍然充滿學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)議。但是，作為“新的地質(zhì)時(shí)代”（a new geological epoch）[26]，“人類世”概念將為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的正當(dāng)性（legitimacy）。
G20與全球可持續(xù)發(fā)展治理
G20是國(guó)際體系回應(yīng)21世紀(jì)的全球金融危機(jī)的產(chǎn)物。在研究全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貫徹落實(shí)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)了G20在全球可持續(xù)發(fā)展治理體系中的關(guān)鍵性作用。G20從一開始就強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并在2009年G20峰會(huì)宣言中定義自己為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”，一直堅(jiān)持這樣的自我定位，其獲得了越來(lái)越大的全球正當(dāng)性。[27]未來(lái)，聯(lián)合國(guó)可能會(huì)授權(quán)G20在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
事實(shí)上，全球治理中G20作用已經(jīng)確立起來(lái)了。世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的20大經(jīng)濟(jì)體（包括歐盟）在可持續(xù)發(fā)展問題上達(dá)成共識(shí)是全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要部分，并帶動(dòng)其他國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2015年以來(lái)，G20歷年峰會(huì)《宣言》，均強(qiáng)調(diào)了落實(shí)《2030議程》的重要性。[28]不過，G20與《2030議程》之間的聯(lián)系仍然需要加強(qiáng)。
2019年，日本擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，發(fā)布了“海洋倡議”[29]，同年6月27日～29日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第14次峰會(huì)在日本大阪召開，會(huì)議通過了《大阪宣言》。這是G20首次專門就海洋可持續(xù)發(fā)展問題和海洋治理問題發(fā)表的一份集體文件，目標(biāo)是簽署全球塑料協(xié)議（Global Plastics Agreement），G20成員國(guó)在宣言中達(dá)成“藍(lán)色海洋愿景”，承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)海洋塑料垃圾的“零排放”。然而，2021年4月13日，日本政府作出向海洋排放仍然帶有放射性的核廢水的決定，構(gòu)成對(duì)全球海洋可持續(xù)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。2011年福島核電站事件發(fā)生后，在過去10年，已經(jīng)對(duì)日本本身和太平洋地區(qū)其他國(guó)家，尤其是相鄰的中韓等國(guó)，以及全球海洋可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。日本在海洋可持續(xù)發(fā)展問題上的言行是否一致成為問題，國(guó)際社會(huì)如何克服諸如放射性核廢水排入海洋等阻礙可持續(xù)發(fā)展的全球挑戰(zhàn)？
2021年4月7日，G20輪值主席國(guó)意大利主持召開G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)視頻會(huì)議，討論全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議肯定了可持續(xù)金融對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要作用，同意將G20可持續(xù)金融研究小組升級(jí)為工作組，通過了可持續(xù)金融工作計(jì)劃，即制定G20可持續(xù)金融的總體路線圖，并在2021年重點(diǎn)推動(dòng)加強(qiáng)信息披露、完善可持續(xù)投資的識(shí)別并促進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)對(duì)氣候變化。[30]
從2022年起，連續(xù)3年，G20將由發(fā)展中國(guó)家的印尼、印度和巴西輪值。由于發(fā)展中國(guó)家是《2030議程》制定和落實(shí)中的關(guān)鍵力量，發(fā)展中國(guó)家相繼輪值G20有助于在G20進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[31]
中國(guó)與全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，更是全球海洋大國(guó)。中國(guó)高度重視聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如同《千年發(fā)展目標(biāo)》，2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)也在逐步“內(nèi)化”到中國(guó)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展日程中。這包括聯(lián)合國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“內(nèi)化”到中國(guó)的國(guó)內(nèi)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。
中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議和建立亞投行并非“另起爐灶”，而是在聯(lián)合國(guó)為中心的框架下進(jìn)行的。中國(guó)認(rèn)為，“一帶一路”倡議與《2030議程》高度契合。[32]中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”，“不是另起爐灶，或推倒重來(lái)”。2017年6月，在首屆聯(lián)合國(guó)海洋（可持續(xù)發(fā)展）大會(huì)上，中國(guó)政府正式提出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，提出積極與各國(guó)和國(guó)際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，聚焦海洋合作機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定的對(duì)話磋商機(jī)制，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)資源共享，打造多元平臺(tái)，推進(jìn)相應(yīng)的海洋合作領(lǐng)域，將合作向更高水平、更廣空間邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。[33]
2021年10月12日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD）締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）在中國(guó)昆明舉行。習(xí)近平主席在主旨講話中倡導(dǎo)秉持生態(tài)文明理念，共同構(gòu)建地球生命共同體，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。[34]
中國(guó)的又一個(gè)重大全球行動(dòng)是在2021年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出“全球發(fā)展倡議”。該倡議與《2030議程》的原則和目標(biāo)是全面一致的。2021年9月21日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話。他要求，“共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，“加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。[35]
2021年10月22日，在中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位50周年前夕，外交部發(fā)布《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》，明確提出：“習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)大一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。倡議秉持以人民為中心的核心理念，將增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往作為努力目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)解決一切問題的總鑰匙，全力破解發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)不讓任何一國(guó)、任何一人掉隊(duì)的目標(biāo)。倡議遵循務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)指南，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，提出合作設(shè)想和方案，將發(fā)展共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)。全球發(fā)展倡議是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)。”
這一立場(chǎng)文件指出，中國(guó)將繼續(xù)做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。中國(guó)將與各國(guó)一道，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，推動(dòng)多邊發(fā)展合作協(xié)同增效，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。中國(guó)將繼續(xù)在南南合作框架內(nèi)，積極為其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助。中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”同2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接、協(xié)同增效，并結(jié)合抗疫、減貧、發(fā)展合作、氣候變化等重點(diǎn)工作，探討共建健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，同各方一道實(shí)現(xiàn)合作共贏的美好未來(lái)。[36]從這里可以看出，中國(guó)努力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在新的全球形勢(shì)下的改革、創(chuàng)新、落實(shí)。
2019年4月23日，習(xí)近平主席在青島集體會(huì)見出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，首次提出“海洋命運(yùn)共同體”重要理念。“海洋命運(yùn)共同體”重要理念能否“外化”進(jìn)入全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？這是未來(lái)的聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理應(yīng)該探討的重要課題。“海洋命運(yùn)共同體”是中國(guó)在21世紀(jì)提出的治理海洋問題的策略和路徑。這一策略和路徑要轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚝Ｑ笾卫淼牟呗院吐窂?，需要很多條件和過程，其中就包括，中國(guó)要在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)“海洋命運(yùn)共同體”原則、規(guī)范、規(guī)則。中國(guó)首先要在主權(quán)管轄海洋內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展中全面貫徹“海洋命運(yùn)共同體”原則，然后在公海領(lǐng)域追求實(shí)踐“海洋命運(yùn)共同體”原則，以“海洋命運(yùn)共同體”指導(dǎo)《2030議程》在中國(guó)和全球的落實(shí)，塑造新的全球海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
結(jié)論
聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是21世紀(jì)的全球范圍國(guó)際協(xié)議和國(guó)際規(guī)范。當(dāng)今世界，《2030議程》已經(jīng)成為其他國(guó)際協(xié)議引用的國(guó)際法之一。例如，2020年6月12日，由新加坡、智利和新西蘭三國(guó)線上簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA），在其《序言》中提到《2030議程》，尤其是第8和第9目標(biāo)。[37]2021年10月30日，在G20羅馬峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)決定申請(qǐng)加入DEPA，體現(xiàn)了中國(guó)通過《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等平臺(tái)推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的決心。在新冠肺炎疫情仍在蔓延的今天，中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展治理中發(fā)揮的作用更加重要，繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”與《2030議程》的全面對(duì)接是十分關(guān)鍵的?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與世界主要經(jīng)濟(jì)體集體行動(dòng)的成功與否息息相關(guān)。聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)要同舟共濟(jì)，克服重大全球不確定性，如期落實(shí)SDGs。不僅如此，聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織，應(yīng)該早日系統(tǒng)考慮下一代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)海洋全球可持續(xù)發(fā)展第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)要在2030年前如期實(shí)現(xiàn)，并順利進(jìn)入下一代全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取保護(hù)更大體積的全球海洋。
（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家海洋治理體系的構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA172）
注釋
[1]［英］E. H. 卡爾：《二十年危機(jī)1919-1939：國(guó)際關(guān)系研究導(dǎo)論》，秦亞青譯，北京：世界知識(shí)出版社，2005年。
[2]參見俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京2021年10月21日在瓦爾代國(guó)際辯論俱樂部全會(huì)上的演講：《弗拉基米爾·普京在瓦爾代辯論俱樂部第十七屆年會(huì)上的講話全文》，觀察網(wǎng)，https://www.guancha.cn/f-putin/2020_10_29_569583.shtml，2022年1月1日訪問。
[3]龐中英：《“全球治理威脅主權(quán)”擁躉不少，WTO改革前景如何》，澎湃新聞，2018年11月23日。
[4]參見德國(guó)總理默克爾在德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍2021年12月2日在柏林為她隆重舉行的軍樂告別儀式上的講話，https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/speech-by-federal-chancellor-dr-angela-merkel-at-the-military-tattoo-given-in-her-honour-in-berlin-on-2-december-2021-1988766，2022年1月1日訪問。
[5]Donella H. Meadows; Jorgen Randers; Dennis L. Meadows, et al., The Limits to Growth, Potomac Associates, 1972.
[6]United Nations, "Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future", https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf., visited on Jan. 1, 2022.
[7]The Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood Report of the Commission on Global Governance, Oxford: Oxford University Press, 1995.
[8][9]薩克斯劃分的前六個(gè)全球化時(shí)期分別是：舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、馬背時(shí)代、古典時(shí)代、海洋時(shí)代和工業(yè)時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的全球化時(shí)期，他稱為：數(shù)字時(shí)代。至于數(shù)字時(shí)代將持續(xù)多長(zhǎng)，他無(wú)法預(yù)見。Jeffrey D. Sachs, The Ages of Globalization, New York: Columbia University Press, 2020, pp. 326-329, 347。
[10]Oran R. Young, Governing Complex Systems: Social Capital for the Anthropocene, MA: The MIT Press, 2017，第三部分、第五章《目標(biāo)設(shè)定作為一種治理策略（Goal-Setting as a Governance Strategy）》。
[11]United Nations, "Remarks to Economic and Social Council Operational Activities for Development Segment", https://www.un.org/zh/desa/remarks-economic-and-social-council-operational-activities-development-segment, visited on Jan. 1, 2022.
[12]朱璇：《可持續(xù)發(fā)展系列峰會(huì)對(duì)海洋治理的若干影響》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第4期，第64頁(yè)。
[13]《聯(lián)合國(guó)報(bào)告：新冠疫情抹去十年全球發(fā)展成果》，澎湃新聞，2021年7月8日。
[14]Economic and Social Council of United Nations, E/HLS/2021/1, https://undocs.org/Home/Mobile?FinalSymbol=E%2FHLS%2F2021%2F1&Language=C&DeviceType=Desktop, visited on Jan. 1, 2022.
[15]有關(guān)“內(nèi)化”的文獻(xiàn)，參見如，Tremblay, D.; Gowsy, S.; Riffon, O.; Boucher, J.-F.; Dubé, S.; Villeneuve, C., A Systemic Approach for Sustainability Implementation Planning at the Local Level by SDG Target Prioritization: The Case of Quebec City, Sustainability, 2021, 13, 2520, https://doi.org/10.3390/su13052520。
[16]龐中英：《最要緊的是發(fā)展的可持續(xù)性》，《華夏時(shí)報(bào)》，2019年9月25日。
[17]United Nations Secretary-General, Roadmap for Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development 2019-2021, https://www.un.org/sustainabledevelopment/wp-content/uploads/2019/07/UN-SG-Roadmap-Financing-the-SDGs-July-2019.pdf., visited on Jan. 1, 2022.
[18]United Nations, High-Level Political Forum 2021 under the Auspices of ECOSOC, https://sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2021, visited on Jan. 1, 2022.
[19]中國(guó)外交部：《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別自愿陳述報(bào)告》，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/202107/P020210912807677470894.pdf，2022年1月1日訪問。
[20]中國(guó)外交部：《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，http://infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/202109/P020211019126076276210.pdf，2022年1月1日訪問。
[21]包括中國(guó)在內(nèi)，截至目前，共有186個(gè)聯(lián)合國(guó)成員參加了《聯(lián)合國(guó)海洋公約》（UNCLOS）。UNCLOS被公認(rèn)為海洋領(lǐng)域的“根本大法”（Constitution for the oceans），見：United Nations, United Nations Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), https://www.imo.org/en/OurWork/Legal/Pages/UnitedNationsConventionOnTheLawOfTheSea.aspx, visited on Jan. 1, 2022。
[22]許通美：《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉：一項(xiàng)革命性的條約》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)（新加坡），https://www.zaobao.com，2022年1月1日訪問。
[23]《法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诼?lián)合國(guó)〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)開幕式上致辭》，環(huán)球網(wǎng)，https://oversea.huanqiu.com/article/459ZiIHUJOg，2022年1月1日訪問。
[24]Greenpeace International, 30×30: A Blueprint for Ocean Protection, https://www.greenpeace.org/international/publication/21604/30x30-a-blueprint-for-ocean-protection/, visited on Jan. 1, 2022.
[25]Oran R. Young, Governing Complex Systems: Social Capital for the Anthropocene, 2017, p. 138.
[26]Dahlia Simangan, "Where is the Anthropocene? IR in a new geological epoch", International Affairs, Volume 96, Issue 1, 2020, pp. 211-224.
[27]G20在2009年于美國(guó)匹茲堡舉行的峰會(huì)上達(dá)成了一致，定義了G20在全球治理中的作用為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”。這一定位盡管是G20自封的，但是確立了G20在全球發(fā)展中的存在意義。G20 Leaders Statement: The Pittsburgh Summit, http://www.g20.utoronto.ca/2009/2009communique0925.html, visited on Jan. 1, 2022。
[28]參見歷年G20領(lǐng)導(dǎo)人《宣言》：University of Toronto, http://www.g20.utoronto.ca, visited on Jan. 1, 2022。
[29]Ministry of Foreign Affairs of Japan, Japan's "MARINE Initiative" toward Realization of the Osaka Blue Ocean Vision, visited on Jan. 1, 2022.
[30]《人民銀行行長(zhǎng)易綱線上出席二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議》，新浪網(wǎng)，https://finance.sina.com.cn/money/bank/2021-10-14/doc-iktzscyx9596433.shtml，2022年1月1日訪問。
[31]龐中英：《G20領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會(huì)及其之后》，《當(dāng)代世界》，2021年第12期，第22頁(yè)。
[32]羅照輝：《“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合》，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署網(wǎng)站，http://www.cidca.gov.cn/2021-09/27/c_1211385459.htm，2022年1月1日訪問。
[33]《中國(guó)政府倡導(dǎo)在各國(guó)之間構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017年11月3日，https://www.chinanews.com.cn/cj/2017/11-03/8368061.shtml。
[34]《習(xí)近平出席〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/12/content_5642065.htm，2022年1月1日訪問。
[35]《習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（全文）》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202109/t20210922_9585660.shtml，2022年1月1日訪問。
[36]《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件（全文）》，中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/22/content_5644384.htm，2022年1月1日訪問。
[37]New Zealand Foreign Affairs and Trade, "Digital Economy Partnership Agreement (DEPA)", https://www.mfat.govt.nz/assets/Trade-agreements/DEPA/DEPA-Signing-Text-11-June-2020-GMT-v3.pdf, visited on Jan. 1, 2022.
UN Sustainable Development Goals and Their Relevance to Global Ocean Governance
Pang Zhongying
Abstract: The UN 2030 Agenda for Sustainable Development, adopted in 2015, sets 17 ambitious Sustainable Development Goals (SDGs). For the first time, the SDGs includes a sustainable development goal for oceans and seas, namely Goal 14 and its 10 targets: "Conserve and sustainably use oceans and marine resources for sustainable development". The achievement of the SDGs is tied to the success of the collective actions of the world's leading economies. The UN and its member states need to work together to overcome major global uncertainties and implement the SDGs on schedule. In addition to this, the UN, its member states and relevant international organizations should consider the next generation of global sustainable development goals in a systematic manner at an early date, promote achievement of the global sustainable development goals for oceans and seas and their targets on schedule by 2030, and move smoothly into the next generation of global sustainable goals for oceans and seas, so as to increase marine protected areas.
Keywords: sustainable development, ocean sustainable development, global ocean governance
