【摘要】伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城市交通運(yùn)輸總量持續(xù)增長，居民對(duì)出行舒適度的需求不斷提升，城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放控制面臨較大壓力。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，推動(dòng)城市交通綠色低碳發(fā)展，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，把握科學(xué)節(jié)奏；構(gòu)建有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加快清潔能源替代，提升能源使用效率；實(shí)施交通需求管理，推進(jìn)綠色交通文化建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色出行。

【關(guān)鍵詞】城市交通 公交優(yōu)先 低碳發(fā)展 綠色出行 【中圖分類號(hào)】F572 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵，當(dāng)前，我國很多城市都在加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在城市交通領(lǐng)域，隨著小汽車保有量快速增加，實(shí)施交通需求管理，引導(dǎo)和控制小汽車使用，緩解交通擁堵成為一項(xiàng)重要課題。2020年7月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，明確提出要優(yōu)先發(fā)展公共交通，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式，降低小汽車通行總量。然而，從公眾的交通出行取向看，即使是交通擁堵嚴(yán)重的城市，小汽車仍是最受歡迎的通勤方式。推進(jìn)城市交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，也要綜合應(yīng)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳手段，降低小汽車使用強(qiáng)度。

綠色低碳是城市交通發(fā)展的必然選擇

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上宣布，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。“雙碳”目標(biāo)已被納入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為此，需要準(zhǔn)確把握碳排放的主要來源和重點(diǎn)行業(yè)，有針對(duì)性地引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)走綠色低碳之路。城市生產(chǎn)生活消耗了大量化石能源，是碳排放的主要來源，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率。

城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域是碳排放的主要來源之一。根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，交通運(yùn)輸行業(yè)的碳排放量占全球碳排放總量的比重為26%，僅次于能源發(fā)電與供熱行業(yè)。2019年的測算數(shù)據(jù)顯示，在我國碳排放總量中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放量約占11%，而公路運(yùn)輸碳排放量占整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的80%以上。當(dāng)前，我國千人汽車保有量與發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)相比還有較大增長空間，機(jī)動(dòng)化進(jìn)程仍處于快速發(fā)展階段。隨著我國汽車保有量持續(xù)增長，未來一段時(shí)期，我國公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒚媾R較大的減排壓力。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國需要加快推進(jìn)城市交通低碳發(fā)展，擴(kuò)大新能源和清潔能源應(yīng)用，大力推廣新能源機(jī)動(dòng)車，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在汽車保有量中所占比重。

公共交通出行對(duì)于降低碳排放具有顯著促進(jìn)作用。公共交通具有能耗小、排放低、運(yùn)輸效率高的優(yōu)勢，是一種綠色的交通出行方式。建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。提高公共交通出行分擔(dān)率，減少私人交通工具的使用，對(duì)于降低碳排放、保護(hù)城市環(huán)境具有顯著促進(jìn)作用。為了實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，一種普遍的做法是政府對(duì)公共交通提供財(cái)政補(bǔ)貼，支持企業(yè)拓展公交線路，擴(kuò)大公交覆蓋率，為居民出行提供便利。

城市交通低碳轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的問題

交通運(yùn)輸行業(yè)是全球化石能源消耗的第二大領(lǐng)域，近年來，已經(jīng)成為我國碳排放量增長最快的領(lǐng)域之一。目前，我國城市交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪娜砸曰剂蠟橹?，新能源和清潔能源所占比重較低。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市交通運(yùn)輸總量將會(huì)持續(xù)增長，同時(shí)，居民對(duì)出行舒適度的要求也會(huì)不斷提升，城市交通行業(yè)的碳排放總量控制難度較大。

第一，城市汽車保有量快速增長，交通領(lǐng)域碳排放量面臨持續(xù)增長的壓力。我國從上世紀(jì)90年代開始進(jìn)入快速機(jī)動(dòng)化進(jìn)程。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2022年6月底，全國汽車保有量達(dá)3.10億輛，2022年上半年新注冊登記車輛1110萬輛。全國有81個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛，37個(gè)城市超200萬輛，20個(gè)城市超300萬輛，其中北京超過600萬輛，成都、重慶超過500萬輛。我國城市汽車保有量的持續(xù)增長，將對(duì)城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳減排提出挑戰(zhàn)。

第二，城市交通領(lǐng)域的碳減排面臨技術(shù)瓶頸和配套服務(wù)不足等問題。運(yùn)用清潔能源技術(shù)是推進(jìn)低碳發(fā)展的重要手段。2017—2021年，全國每年新注冊登記新能源汽車數(shù)量從65萬輛增加到295萬輛，呈高速增長態(tài)勢。截至2022年6月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1001萬輛，占汽車總量的3.23%，與2021年年底相比增長27.80%。其中純電動(dòng)汽車保有量810.4萬輛，占新能源汽車總量的80.93%。近年來，新能源汽車技術(shù)逐步成熟，但仍存在技術(shù)瓶頸有待突破，充電樁等配套技術(shù)服務(wù)有待跟進(jìn)，重型貨車在短期內(nèi)還缺乏成熟的清潔能源替代方案等發(fā)展阻礙。交通運(yùn)輸行業(yè)的碳減排具有很強(qiáng)技術(shù)依賴性，新技術(shù)的應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè)需要巨量的資金支持。

第三，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的綜合治理有待加強(qiáng)。目前，大中城市普遍提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建以公共交通為主體的綠色出行模式。然而，一些城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中，缺少對(duì)居民出行需求的準(zhǔn)確把握，區(qū)域開發(fā)職住失衡，很多居民不得不承受長距離通勤之苦。公交通勤的不便，導(dǎo)致一些居民依賴于小汽車出行。另外，一些城市雖然鼓勵(lì)公交出行，但缺乏有效的調(diào)控手段，公交路權(quán)優(yōu)先的相關(guān)管理措施松弛，對(duì)居民的激勵(lì)和約束作用不強(qiáng)，并未有效提高公共交通的出行效率。根據(jù)《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》的要求，目前我國超大、特大城市和大城市的公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率還有待提高。

第四，城市居民的綠色出行意愿與行為選擇之間存在反差。隨著我國汽車保有量持續(xù)增長，緩解交通擁堵、減輕環(huán)境污染成為城市治理的重要課題。優(yōu)先發(fā)展公共交通有利于降低能耗、提高道路資源利用率。然而，隨著居民收入水平提高，對(duì)出行舒適性、安全性的需求日益提升，更多人在行為上偏好于小汽車出行。一方面，小汽車出行通常被視為個(gè)人事業(yè)成功的標(biāo)志，出于自尊和被尊重的心理需求，一些市民會(huì)有意識(shí)地選擇小汽車出行。另一方面，公交服務(wù)質(zhì)量不高、舒適性較差，也會(huì)影響居民的出行選擇。

推進(jìn)城市交通低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)路徑

當(dāng)前，我國城市發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蟪掷m(xù)增長。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)城市交通發(fā)展來講既是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，也是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇。城市交通低碳轉(zhuǎn)型需要順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尊重客觀規(guī)律，把握科學(xué)節(jié)奏，綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政和宣傳手段，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升能源使用效率，加快清潔能源替代，引導(dǎo)居民綠色出行。

第一，通過交通規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展，建設(shè)混合型城市單元，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。城市交通規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)和空間發(fā)展形態(tài)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。推進(jìn)城市交通低碳轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，沿快速通道、軌道交通線進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)土地混合使用，將居住、就業(yè)和生活服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中布局于軌道交通樞紐或公交站點(diǎn)周圍，建設(shè)緊湊布局、混合功能的城市單元，促進(jìn)區(qū)域職住平衡。圍繞居住小區(qū)打造“一刻鐘”服務(wù)圈，配套建設(shè)必需的生活服務(wù)設(shè)施。這種混合型開發(fā)模式方便居民就近獲取各類生活服務(wù)，從而減少大規(guī)模、長距離機(jī)動(dòng)化出行需求。

第二，全面實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升公共交通的便捷性和舒適度。公共交通具有碳排放低、運(yùn)輸效率高的特點(diǎn)，是一種可持續(xù)發(fā)展的綠色交通方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，不僅有利于緩解交通擁堵、減輕環(huán)境污染，也可提高城市道路資源利用效率。引導(dǎo)公眾樹立綠色出行意識(shí)，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，也要通過媒體途徑傳播綠色出行新風(fēng)尚，公眾人物要帶頭示范，在全社會(huì)提升公交出行的認(rèn)同感。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，要有效落實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先，設(shè)置公交專用車道，發(fā)展快速公交系統(tǒng)，建設(shè)綜合交通樞紐，支持多種交通方式無縫銜接，改善公共交通乘車環(huán)境，依靠服務(wù)品質(zhì)提升公共交通的吸引力。

第三，完善城市慢行交通系統(tǒng)，保障步行和自行車通行需求。慢行交通是相對(duì)于快速交通而言的，通常是指步行、自行車等非機(jī)動(dòng)化交通方式。自行車出行曾經(jīng)在我國城市交通出行中占據(jù)重要地位。在機(jī)動(dòng)化進(jìn)程中，自行車交通空間受到擠壓。隨著健康、宜居成為城市生活的新時(shí)尚，人們重新認(rèn)識(shí)到慢行交通系統(tǒng)是城市生活的重要組成部分。慢行交通不僅有利于環(huán)保節(jié)能，而且有利于增進(jìn)人際交流，釋放工作壓力，提升城市生活的宜居性。目前，北京、上海等城市已經(jīng)將慢行交通系統(tǒng)納入城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)自行車專用道路，致力于打造安全、連續(xù)、溫馨的慢行交通體系。

第四，推廣應(yīng)用新能源技術(shù)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車清潔能源替代。技術(shù)進(jìn)步對(duì)于交通領(lǐng)域節(jié)能減排具有重要促進(jìn)作用。城市交通低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要途徑是推廣新能源技術(shù)。政府應(yīng)加大對(duì)新能源汽車的政策支持，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公共交通企業(yè)推進(jìn)燃油車替換，提高新能源車輛所占比重，降低交通運(yùn)載工具的能耗和碳排放水平。與傳統(tǒng)能源車輛相比，天然氣汽車以及氣電混合動(dòng)力、油電混合動(dòng)力汽車的碳排放更低，而純電動(dòng)汽車在行駛中可實(shí)現(xiàn)零排放。鑒于電動(dòng)汽車是運(yùn)載工具發(fā)展的基本趨勢，城市交通管理需要統(tǒng)籌推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)城市機(jī)動(dòng)車由傳統(tǒng)燃料為主轉(zhuǎn)向清潔能源為主。

第五，實(shí)施交通需求管理，降低小汽車出行總需求。在既定的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件下，實(shí)施交通需求管理，可引導(dǎo)交通參與者調(diào)整出行安排，削減高峰時(shí)段的小汽車通勤交通量。對(duì)于人口密度很高的超大型城市來講，由于存在巨大的交通需求，而城市發(fā)展受到空間條件限制，不可能無止境地增加道路交通資源供給。這就要求城市根據(jù)自身資源狀況，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，對(duì)小汽車使用采取必要的引導(dǎo)和控制措施，實(shí)行錯(cuò)峰上下班，調(diào)控交通時(shí)空分布，保證城市交通功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高市民出行效率。針對(duì)公交線路過長導(dǎo)致通勤效率下降，可發(fā)展立體化公共交通體系，方便公交與地鐵無縫換乘，盡可能減少地面長距離通勤。

第六，推進(jìn)綠色交通文化建設(shè)，培養(yǎng)公眾的低碳出行意識(shí)。低碳出行是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的環(huán)境友好型出行方式。城市交通低碳轉(zhuǎn)型既要發(fā)揮政府引導(dǎo)的作用，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排，也有賴于公眾參與，更多選擇綠色出行方式，降低小汽車使用強(qiáng)度。如果不能轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，不論交通基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段多么先進(jìn)，也無法真正實(shí)現(xiàn)城市交通低碳綠色轉(zhuǎn)型。鑒于此，推進(jìn)交通低碳發(fā)展既要發(fā)揮激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，也要推進(jìn)精神文明建設(shè)，營造綠色交通文化，在全社會(huì)樹立綠色出行新風(fēng)尚，讓公交優(yōu)先觀念深入人心，讓綠色出行成為人們廣泛接受的一種生活方式。

（作者單位均為北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲

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