為更好深化省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須從多個(gè)角度穩(wěn)妥施策。一是加快推動(dòng)法治化進(jìn)程；二是探索地方稅體系建設(shè)；三是加強(qiáng)基層的財(cái)政管理。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央和地方財(cái)政關(guān)系不斷完善，中央與省級(jí)的財(cái)政制度框架基本形成。然而，作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，當(dāng)前省以下政府間的財(cái)政關(guān)系仍未完全理順，再疊加近些年經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊等復(fù)雜因素影響，基層財(cái)政壓力加大，深化省以下財(cái)政體制改革的迫切性提升。日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為解決這些問(wèn)題指明了方向。

《意見(jiàn)》的一個(gè)重要特點(diǎn)是穩(wěn)定基層財(cái)政，短期看有助于保基層、保民生、提信心，調(diào)動(dòng)基層積極性；中長(zhǎng)期而言，有助于推動(dòng)建立縣級(jí)財(cái)政長(zhǎng)效保障機(jī)制，尤其與當(dāng)前促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對(duì)于穩(wěn)基層、促發(fā)展具有三方面意義。

首先，堅(jiān)持激勵(lì)相容，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力?？傮w來(lái)講，依舊堅(jiān)持了分稅原則，有利于地方政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定收入，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，積極擴(kuò)大稅源，做大“蛋糕”。依據(jù)稅種流動(dòng)性等合理劃分收入，可以減少為保護(hù)稅源對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)要素資源流動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這將充分發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，契合當(dāng)前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體藍(lán)圖。

其次，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，增強(qiáng)基層財(cái)政韌性。由于不同層級(jí)政府對(duì)信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異，不同類型的公共品應(yīng)由不同層級(jí)政府承擔(dān)，對(duì)于地區(qū)差異性大、居民直接受益的基本公共服務(wù)可由基層政府承擔(dān)；對(duì)于外部性較大、需要多地協(xié)調(diào)的事權(quán)，則由更高層級(jí)承擔(dān)。權(quán)責(zé)匹配的財(cái)政體制，對(duì)于基層財(cái)政尤為重要，這將有利于解決基層財(cái)政困境，增強(qiáng)基層財(cái)政“三保”能力。

再次，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成縣域發(fā)展合力。增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政能力有助于省級(jí)政府集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域和外部性事務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其在區(qū)域間資源分布不均的地區(qū)，通過(guò)省級(jí)適度集中財(cái)力，平衡區(qū)域間財(cái)政狀況，適度加大對(duì)基層縣區(qū)以及困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持，有助于充分發(fā)揮財(cái)政的職能。適度強(qiáng)化省級(jí)事權(quán)，也避免將過(guò)多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)，為基層政府減負(fù)。

基于此，為更好深化省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須從多個(gè)角度穩(wěn)妥施策。

一是加快推動(dòng)法治化進(jìn)程。由于地方人大及其常委會(huì)有相應(yīng)的立法權(quán)，在今后推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的過(guò)程中，可將逐步完善的做法以地方法規(guī)或法律形式固定下來(lái)，如此既能保證因地制宜，又能保持相對(duì)的穩(wěn)定性，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。

二是探索地方稅體系建設(shè)。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，需要配以地方稅體系建設(shè)，形成與省以下各級(jí)政府匹配的稅種，這將有利于固定地方稅源，穩(wěn)定地方政府財(cái)力，更好地支持地方發(fā)展。

三是加強(qiáng)基層的財(cái)政管理。推進(jìn)基層財(cái)政精細(xì)化管理，提升基層財(cái)政工作的信息化水平，推動(dòng)基層管理的規(guī)范化和科學(xué)化，提高財(cái)政績(jī)效，更好服務(wù)于基層經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)）