【摘要】走進群眾生活，方知百姓冷暖。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于換位思考，用干部的辛苦指數(shù)，換來群眾的幸福指數(shù)。換位思考應(yīng)注意公私之間、官民之間、上下級之間換位思考等。干部換位思考不能僅限于理念上“坐而論道”，更應(yīng)在行動上“奮而行之”。踐行公私之間換位思考，需堅守公私分明的底線、培養(yǎng)先公后私的基本操守、追求公而忘私的崇高境界；踐行官民之間換位思考，需確立以民為本的宗旨和立場，以廣集民智為推進工作的基本方法；踐行公私之間換位思考，上級領(lǐng)導(dǎo)需以身作則、善體下情，下級干部應(yīng)聽從指揮、守土盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  換位思考  群眾路線    

【中圖分類號】D26    【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“做群眾工作要注意換位思考，設(shè)身處地為群眾著想。只有將心比心，才能換取真心，才能找到解決問題、推動工作的良策。”黨員干部只有經(jīng)常與群眾換位思考，才能真正把自己擺正位，把工作做到位，把問題解決好。早在春秋戰(zhàn)國時期，孔子就提出了“己所不欲，勿施于人”“己欲立而立人，己欲達而達人”。近代西方以泰勒和法約爾等為代表人物的古典管理理論也強調(diào)換位思考的重要性。進入新時代，換位思考對領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線、克服形式主義和官僚主義有重大意義。但仍有不少干部對換位思考缺乏清醒認識，在實踐中更是脫離群眾，大搞利己主義、享樂主義、官僚主義、形式主義。為此，需在理念和行動上強化換位思考，讓其成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。

在理念層面強化領(lǐng)導(dǎo)干部的換位思考

在理念層面上，領(lǐng)導(dǎo)干部換位思考應(yīng)包含公私之間、官民之間、上下級之間換位思考等基本內(nèi)涵。

一是換位思考“公”與“私”。“大道之行也，天下為公。”公者，以維護國家和社會利益為核心；私者，以謀求個人利益為中心。習(xí)近平總書記指出：“衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字。”公、私如天平之兩端、標(biāo)尺之兩極，私多則公少，公多則私少。為政者，若公心至上，將國家與人民的利益擺在首位，做到“公燭無私光”，則會益國利民，惠澤一方；若私心至上，將一己私利置于國家與人民利益之上，只想“廢國而向己”，勢必蠹國殃民。公私分明是為官從政最基本的原則和道德底線。

然而，現(xiàn)實中總有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部混淆了公私之間的楚河漢界。公車私用者，用起公車得心應(yīng)手，肆意驅(qū)馳，何曾在意跑了多少路、耗了多少油、排了多少氣、違了多少章？換位思考，若是用私家車，想必也會對公里數(shù)和耗油量爭短論長、斤斤計較；公費宴請者，揮霍公款時大有“千金散盡還復(fù)來”般的豪氣闊綽，恨不能吃遍天下珍饈，仿佛少花納稅人一分錢，即是“苛待”自己。換位思考，若自掏腰包，面對高檔菜肴，則也難免“囊中羞澀”；公款旅游者，借考察調(diào)研之名，行游山玩水之實，閱盡萬水千山，美其名曰“讀萬卷書，不如行萬里路”。換位思考，若自行付費，面對高昂的“考察”費用，即使是不愛讀書的領(lǐng)導(dǎo)，怕也是“寧讀萬卷書，不行萬里路”；以公謀私者，花公款時，揮霍的是民脂民膏，虛耗的是國家資源；用公權(quán)時，“肥水不流外人田”，優(yōu)親厚友，任人唯親，卻不為國家和社會持籌握算，是為在公私問題上迷失了自我。

事實上，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部從政前都受過黨和國家長期教育培養(yǎng)和層層嚴格選拔，都心懷濟世報國志向走上工作崗位。只是，在政壇摸爬滾打久了，與權(quán)力朝夕相伴，很易發(fā)生改變。權(quán)力意味著對社會價值和資源的控制。權(quán)力使一些干部享有常人難以企及的利益、榮譽、尊嚴和地位，滿足常人難以滿足的愿望，使其飄飄然，誤以為“有了權(quán)力，便有了一切”，因而權(quán)力具有天然的誘惑性、腐蝕性。而人性又絕非完美無缺。權(quán)力和人性的如上特征決定了領(lǐng)導(dǎo)干部一旦內(nèi)心廉潔防線失守，外部監(jiān)督缺位，就很易被有心人“圍獵”成功，公器私用，墮入萬劫不復(fù)的貪腐深淵。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)嚴守公私界限，在公私之間反復(fù)換位思考，提醒自己“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”，內(nèi)省于心，外化于行，淬煉成鋼鐵般意志，方能不為手中權(quán)力所惑，不為眼中名利所蝕，不為心中私欲所染，做到“權(quán)重不謀私”，方不負國家使命、黨的厚望和人民重托。

二是換位思考“官”與“民”。為政之道，以厚民為本。在官、民之間多一些換位思考，要求領(lǐng)導(dǎo)干部多從人民群眾的角度思考問題，時時處處自覺以人民利益為重。在紀(jì)錄片《我為群眾辦實事之局處長走流程》中，北京市人社局勞動關(guān)系處副處長王林為了解民生訴求，親自當(dāng)一回送餐小哥，奔波于燈火闌珊的街頭。在一秒都等不起的奔波中，體會快遞小哥謀生之難，以及付出與回報的不相匹配，將從中了解到的真實情況作為政府制定勞動就業(yè)政策的參考和依據(jù)，獲得了無數(shù)網(wǎng)友點贊。只有通過身臨其境的換位思考，才能把潛藏在社會底層的心聲、訴求及時轉(zhuǎn)化為契合人民需要的善政良策。反之，若領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，缺乏與群眾換位思考，則很難對民生問題感同身受，會導(dǎo)致工作失焦，政策失效，百姓心寒。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入基層，大興調(diào)查研究之風(fēng)，親身體驗物力維艱、民生不易，方能設(shè)身處地地與群眾換位思考，急民之所急，苦民之所苦。現(xiàn)實中，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)亦能不同程度上做到與群眾換位思考，但也確有少數(shù)干部不注意與百姓將心比心。對公眾訴求置若罔聞，尸位素餐，無所作為。政務(wù)熱線是全年“占線”，無人接聽；群眾信訪是充耳不聞，裝聾作啞；聽證會是逢聽必漲，走走過場。對民生問題消極怠慢者，在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等事關(guān)民眾切身利益的問題上敷衍塞責(zé)，不作為、慢作為、亂作為、假作為，甚至“不送禮，就不給辦事”。損害、侵占群眾利益者，擅自動用低保金、扶貧資金、危房改造補助金，甚至將救災(zāi)救濟款、特困救助金據(jù)為己有。

人民群眾是國家的主人，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆。人民公仆要“為人民服務(wù)”，而非“被人民服務(wù)”，官民“魚水關(guān)系”任何時候都不能異化為“油水關(guān)系”。事實上，領(lǐng)導(dǎo)干部本就是人民群眾，受任為官是為民解憂；奉權(quán)履職是為做人民公仆。然而，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部常年浸潤“官本位”思想，慣于八面威風(fēng)、一呼百應(yīng)，難免自覺不自覺地顛倒了“民”“官”的關(guān)系，兩耳不聞民間疾苦，一心只念頭上烏紗，全然漠視民生，只盼官運亨通。

三是換位思考“上級”與“下級”。領(lǐng)導(dǎo)干部需養(yǎng)成的第三種換位思考習(xí)慣是慣于在上下級之間換位思考。上級領(lǐng)導(dǎo)重在引領(lǐng)全局、身先士卒；下級干部貴在守土有責(zé)、實干擔(dān)當(dāng)?；鶎痈刹恳赝劣胸?zé)，強化擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，縱是“芝麻官”，亦有“千鈞擔(dān)”。上級領(lǐng)導(dǎo)若能以身作則，體恤下情，做到“正人先正己，律己方律人”，下級會聞令而動，積極作為，“不馳于空想、不騖于虛聲”，上行下效，勠力同心，共謀發(fā)展大局。

現(xiàn)實政治生活中，一些上下級干部之間的關(guān)系惡化、矛盾叢生，關(guān)鍵原因之一便是彼此間缺乏換位思考、互諒互敬。大搞形式主義者，安全檢查時走走過場，層層把關(guān)卻是層層失守；調(diào)查研究時走馬觀花，走過路過就當(dāng)“幫過扶過”；做書面文章是“卷宗三千丈，緣愁似個長”，處理日常事務(wù)是“上面千把錘，下面一顆釘”，層層加碼。

大行官僚作風(fēng)者，組織建設(shè)時拉幫結(jié)派，團團伙伙；選拔晉升時大搞“圈地運動”“推杯換盞，互認干親”，提了一個個親信，拉了一座座山頭，“順我者未必昌，逆我者肯定亡”；下派工作是“任務(wù)指標(biāo)必須落實，方法手段我們不管”；大顯官威是“一個巴掌也能拍得響”，罵人張口就來，打人猝不及防；下基層調(diào)研時不鮮花滿地、夾道歡迎，就“大發(fā)雷霆”。

隨意糊弄上級者，在大政方針上有令不行，有禁不止；在巡視抽查、限期整改時名改實不改；對上級指示大搞“實用主義”，合意的執(zhí)行，不合意的無視；脫貧攻堅時“愛惜國庫”，搞“數(shù)字工程”，將民生疾苦篡改為粉飾太平的虛假數(shù)字，接待上級檢查時卻“揮金如土”，僅“材料美容”一項就能花幾萬，甚至十余萬；在城市建設(shè)上，搞“花拳繡腿”“形象工程”，斥巨資專門打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的地標(biāo)景觀，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。”但在改善民生時卻“樸實無華”，坐視村民喝不上干凈水、用不上照明燈。

以上壓下者，搞起形式是“閉塞眼睛捉麻雀”，擺起官威是“牛不喝水硬按頭”；以下亂上者，聞令不從是“死豬不怕開水燙”，弄虛作假是“此地?zé)o銀三百兩”。上級既不為下級考慮，下級也難打心底替上級分憂。既然如此，則上下級之間當(dāng)然會離心離德，無法換位思考。

事實上，上級領(lǐng)導(dǎo)過去皆為下級干部，下級干部未來或?qū)⒊蔀樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)。二者既在身份上相互轉(zhuǎn)化，就理應(yīng)換位思考、同心協(xié)力。“愛人者，人恒愛之。”上下級領(lǐng)導(dǎo)干部均應(yīng)養(yǎng)成換位思考的好習(xí)慣。上級領(lǐng)導(dǎo)既要善體下情，關(guān)心、愛護基層干部，又要率先垂范，使“有材者竭其力，有識者竭其謀”；下級干部既要從大局，聽指揮，又要“位卑未敢忘憂國”，知責(zé)思為，方可“功成不必在我，功成必定有我”。

在行動層面強化領(lǐng)導(dǎo)干部的換位思考   

讓干部換位思考落在實處，不能僅限于理念上“坐而論道”，更應(yīng)在行動上“奮而行之”。公私、官民、上下級三個層面的換位思考既應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必修的“理論課”，也應(yīng)是其必修的“實踐課”。

一是公私之間換位思考的行動路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“公”“私”之間的換位思考，應(yīng)從公私分明、先公后私、公而忘私的順序出發(fā)。首先，堅守公私分明的底線。分清公私界限是為官從政的“最低門檻”，領(lǐng)導(dǎo)干部須明確公私邊界，做到“足下無過雷池一步也”。公私分明、堅守底線，自然公正廉明、不以私愛害公義；公私不分、混作一團，易致貪污腐敗、以權(quán)謀私。“為政以廉為首”，不撈不占、兩袖清風(fēng)本是領(lǐng)導(dǎo)干部分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，“清官”從不該是對官員隊伍的“奢求”，莫以“底線”作“頂線”。在落實“公私分明”的行動路徑上，黨和國家業(yè)已明確“底線思維”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重大政治任務(wù)，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗問題與不正作風(fēng)，力促各級領(lǐng)導(dǎo)干部分清公私、守住底線。

其次，培養(yǎng)先公后私的基本操守。在公私分明基礎(chǔ)上，擺對公私的先后順序是為官從政的“行事準(zhǔn)則”。領(lǐng)導(dǎo)干部不能僅站在“底線”上，雖“不伸手貪腐”卻也“不動手作為”，應(yīng)在“底線”之上做到先公后私、先國后己。“先公后私、公心至上”，并非要求領(lǐng)導(dǎo)干部“以公滅私”“存理滅欲”，而是在公共事務(wù)領(lǐng)域為公、私分出先后上下，將公共利益和人民群眾放在首位。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做公私分明的“清官”，還要做以公為先的“好官”。在落實“先公后私”的行動路徑上，要大力開展全民性“公義觀”教育，將公私之間換位思考融入思想政治教育，培養(yǎng)公民先公后私的認知觀念，使其春風(fēng)化雨，深入人心。

最后，不懈追求公而忘私的崇高境界。“國而忘家，公而忘私”是換位思考“公”與“私”中的“至公”，是從政的最高境界。在公私分明、先公后私的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向“公而忘私”的目標(biāo)不懈探索。“公者千古，私者一時。”雷鋒、焦裕祿、孔繁森、任長霞等踐行者均印證了“唯有公者留其名”。這些大公無私者之所以能在“底線”與“操守”之上做到“至公”，是因“常將一己作世間公共之物。”一人之私已融入萬人之公，因而能公而忘私。對這部分領(lǐng)導(dǎo)干部，“公”要為“私”換位思考。“為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。”在推動“公而忘私”的行動路徑上，要關(guān)愛體恤奮戰(zhàn)在一線、公而忘私的領(lǐng)導(dǎo)干部。一些扶貧干部、救災(zāi)干部舍小家為大家，工作超負荷運轉(zhuǎn)，甚至獻出了寶貴的生命。黨和國家要及時關(guān)心其生活、健康、安全，對犧牲者要給予體恤、幫扶、慰問。做好宣傳表彰，講好英雄故事。

二是官民之間換位思考的行動路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于“官民關(guān)系”的論述中，數(shù)次強調(diào)“堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行官民之間的換位思考應(yīng)努力做到以下兩點。

一方面，確立以民為本的宗旨和立場。堅持人民主體地位是從政的核心要義，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強“民本位”意識，祛除“官本位”頑疾，正確回答“為了誰、依靠誰”問題。所謂“民心是最大的政治”，強調(diào)的即是領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹群眾路線，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。落實“以民為本”理念可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展周期進行規(guī)劃。在選拔聘任階段，注重建立“選賢任能、選仁任德”的用人導(dǎo)向，在衡量個人能力基礎(chǔ)上，加強對“以民為本”觀念的考察。在干部選拔任免的筆試、面試、政治審查環(huán)節(jié)中直接、間接甄別其是否具備換位思考官民關(guān)系的意識與能力，力爭在源頭上選任更多體恤民情者。采取“限期基層鍛煉”的形式，或是“定期體驗式調(diào)研”制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入民眾，深入實際。

另一方面，以廣集民智為推進工作的基本方法。充分調(diào)動人民積極性是為官從政的良方善策。“大智興邦，不過集眾思；大愚誤國，皆因好自用。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)集思廣益，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽群眾呼聲。問政于民，問需于民，問計于民。只有讓人民群眾真正加入到國家治理中來，才可有效避免聽證會無人報名、政務(wù)網(wǎng)站無人問津的情況，實現(xiàn)社會治理“官民兩頭熱”。落實“廣集民智”，可采取“廣鋪言路，民意入策”的方式。前者為征求民意提供必要的“載體”，信訪平臺、聽證會議、政務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線等用以保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；后者為采納民意提供最終的“反饋”，在政策呈現(xiàn)上凸顯出對民智的汲取與吸納，以杜絕“耳朵聽，手不做”等自我陶醉式民意征求方法。

在換位思考“官”與“民”的關(guān)系中，除以上兩方面“官”為“民”換位思考外，現(xiàn)實中也存在“民”為“官”換位思考的情況。只有官民互諒，才能舉國同心、群策群力。國家治理尤其是基層國家治理往往情況復(fù)雜，問題繁多，官民因意見不一而產(chǎn)生矛盾時，需依法依理溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)干部遇到這種特殊情況時，對確有矛盾者，應(yīng)沉著應(yīng)對、積極作為，建立有效的民意表達渠道，妥善化解矛盾糾紛；對無理取鬧者，應(yīng)堅持原則，依法依規(guī)處理。

三是上下級之間換位思考的行動路徑。要真正重視、真情關(guān)懷、真心支持下級干部。上級領(lǐng)導(dǎo)為下級干部換位思考應(yīng)重在以身作則、善體下情。首先，養(yǎng)成以身作則的工作習(xí)慣。以身作則是上級領(lǐng)導(dǎo)踐行換位思考的必然要求。“上有所好，下必甚焉。”上級大搞形式主義，下級不免弄虛作假；上級行官僚作風(fēng)，下級會亦步亦趨；上級縱情享樂，下級會投其所好；上級興奢靡之風(fēng)，下級會揮霍無度。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴于律己，率先垂范，帶頭“走正道”“做正事”，形成“頭雁效應(yīng)”。

其次，培養(yǎng)善體下情的工作作風(fēng)和能力。在現(xiàn)實工作中，下級干部難免權(quán)小責(zé)大，負重過多。上級領(lǐng)導(dǎo)對此應(yīng)給予體恤，減少層層加碼、文山會海，改進督查考核方式，為下級松綁減負。

最后，要守土有責(zé)、造福桑梓，為官一方就要造福一方。下級為上級換位思考重在聽從指揮、擔(dān)當(dāng)有為。一方面，強化聽從指揮意識。“上有所令，下有所行”是落實政策的根基，下級干部須認清自身是全局中的一部分，把握大局，看齊方向，聽從指揮，聞令而動，令出行隨。另一方面，強化擔(dān)當(dāng)有為精神。下級干部常居貫徹落實上級路線方針的“第一線”，是完善國家治理的“排頭兵”，應(yīng)知責(zé)思為、實干擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)，以期“保一方平安，強一方經(jīng)濟，富一方百姓”，是下級守土盡職的至佳詮釋，也是其對上級至真的負責(zé)和至美的換位思考。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生嚴凰、博士研究生歐陽蕾對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《黨內(nèi)問責(zé)典型案例剖析》，北京：中國方正出版社，2019年。

②中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，北京：中央文獻出版社，2020年。

③王壽林：《權(quán)力與權(quán)力制約論綱》，《黑龍江社會科學(xué)》，1997年5期。

④陳建軍：《領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會換位思考》，搜狐網(wǎng)，2018年7月31日。

責(zé)編/賈娜    美編/王夢雅

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