就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐。“十四五”時期，我國就業(yè)領域面臨許多新情況新問題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，新就業(yè)崗位和新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，相關產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力和潛力也在發(fā)生變化。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，新冠肺炎疫情持續(xù)、反復，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作任務艱巨，需高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

應該看到，就業(yè)水平是考量宏觀經(jīng)濟景氣狀態(tài)和觀察微觀經(jīng)濟主體是否正常運行的重要指標，關系到民生福祉。當前和今后一個時期，必須把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要的位置，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，通過多種途徑實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標，各項政策也要把穩(wěn)就業(yè)作為重要出發(fā)點和評價政策效果的重要標準。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟整體呈現(xiàn)積極復蘇態(tài)勢，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2021年，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。但需要注意的是，我國結構性就業(yè)矛盾仍然突出。具體來看，群體間、行業(yè)間、區(qū)域間就業(yè)分化明顯，東部、中部、西部、東北地區(qū)的就業(yè)景氣度依次遞減，中小微企業(yè)的吸納就業(yè)壓力明顯超過大型企業(yè)。居民就業(yè)的主觀壓力有所增大，這顯著影響了勞動者的就業(yè)信心，部分勞動者面臨更長就業(yè)等候期。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從國內(nèi)外經(jīng)驗看，經(jīng)濟下行對就業(yè)的影響具有不對稱性。當產(chǎn)出缺口為負即實際產(chǎn)出低于潛在產(chǎn)出時，經(jīng)濟增速下降對就業(yè)的不利影響較為顯著。除疫情散發(fā)風險仍將影響服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)恢復外，經(jīng)濟形勢變化也將對就業(yè)造成一定影響。比如，房地產(chǎn)業(yè)結構性調(diào)整在客觀上將影響房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等領域就業(yè)；出口增速回落將影響外向型制造業(yè)吸納就業(yè)的能力；原材料價格上漲等因素促使企業(yè)加快“機器換人”進程；高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作任務艱巨繁重；等等。

面對內(nèi)外部環(huán)境的復雜形勢，需深入分析就業(yè)壓力的結構性變化，針對困難群體、重點行業(yè)采取務實有效舉措，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。

對此，關鍵是要遵循客觀規(guī)律，明確穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重點方向。要以有限資源最大程度地創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)，就要聚焦適應未來經(jīng)濟結構升級方向、社會潛在需求充足的就業(yè)領域，有重點地采取措施。綜合分析“十三五”時期的就業(yè)情況可見，信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、衛(wèi)生和社會工作等知識密集型行業(yè)是符合經(jīng)濟結構升級方向和社會需要的主要就業(yè)領域，在這些方面可重點挖掘新增就業(yè)潛力。高技能、高收入就業(yè)可以連帶創(chuàng)造較低收入就業(yè)，比如，許多科技、教育、文化、衛(wèi)生領域的從業(yè)人員需要購買服務以保障生活需求，這會催生大量一般服務業(yè)就業(yè)崗位，同時科教文衛(wèi)領域就業(yè)增加還可以形成更多公共服務供給以提升較低收入群體的人力資本和收入等，形成良性循環(huán)。反之，如果知識密集型行業(yè)以及就業(yè)發(fā)展滯后，大量高學歷勞動者就將向低端服務業(yè)等領域“下沉”就業(yè)，從而擠出相關行業(yè)的低技能勞動者，導致就業(yè)規(guī)模減少、質(zhì)量下降的負向循環(huán)。因此，要結合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和結構升級方向來評估重點行業(yè)的就業(yè)空間，引導勞動力合理配置。

促進就業(yè)擴容提質(zhì)，還需要深入研判就業(yè)形勢變化，采取有效辦法。一是推動多領域協(xié)同、多部門配合。穩(wěn)就業(yè)需在穩(wěn)增長的過程中實現(xiàn)，必須加強貨幣政策、財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等對就業(yè)工作的參與和支持。二是針對結構性就業(yè)壓力要更多采取結構性政策，貨幣、財政、金融政策等可對就業(yè)拉動能力強、就業(yè)困難突出的重點行業(yè)和領域進行專門支持。三是配套推進相關改革，積極推進科教文衛(wèi)等領域的事業(yè)單位改革，優(yōu)化編制管理，擴大從業(yè)人員規(guī)模。在完善行業(yè)管理的基礎上放寬相關領域市場準入，推動供給主體多元化，提高行業(yè)的就業(yè)容納力。四是有效提升全社會人力資本和勞動者技能水平，要健全符合就業(yè)需要、激勵相容的多層次職業(yè)技能培訓體系，優(yōu)化高等院校專業(yè)設置，在基礎學科、人才緊缺專業(yè)擴大招生規(guī)模。五是堅持促進平等就業(yè)，堅決破除各行業(yè)各領域的就業(yè)歧視、隱性壁壘，有效保障低收入群體、弱勢群體、流動人口等的就業(yè)權益。

（作者系國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員）