【摘要】反腐重在防微杜漸，小特權背后往往藏著大問題。小特權不僅會破壞黨群關系，還會妨礙社會公正、導致腐敗行為。其治理關鍵在于強化黨性錘煉，站穩(wěn)群眾立場，完善法律制度，加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，發(fā)揮榜樣作用。全面從嚴治黨永遠在路上，我們要深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，鞏固全面從嚴治黨成果，抓好小特權整治工作，以扎扎實實的成效取信于民。

【關鍵詞】黨的建設 作風建設 小特權

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我們黨堅定不移推進全面從嚴治黨，加大正風肅紀的力度，把反對特權作為一件大事來抓，抓出了成效。新時代，我們要鞏固已經(jīng)取得的成績，繼續(xù)抓好小特權整治工作，以實際成效取信于民。

不能對小特權習以為常

局長先打飯，職工后用餐，這是一種特權嗎？回答是肯定的。在現(xiàn)實生活中，類似“先打飯”這種小特權普遍存在，其對領導干部的侵蝕嚴重，如任其發(fā)展，極易導致違法違紀行為的發(fā)生。例如，貴州省紀委監(jiān)委通報了大方縣自然資源局原局長黃某某濫用小特權進而發(fā)展到違法違紀被查辦的案例。按照黃某某的“土規(guī)定”，在本單位職工食堂就餐時，必須在他先打飯后，其他人員方可用餐。其實，黃某某之前就曾因為搞私車公養(yǎng)的小特權而被查處過，受到了黨內警告、收繳違紀資金的處分。但他并沒有吸取教訓，依然亂搞小特權，進而發(fā)展成違紀違法，結果是害人害己。

早在1956年，鄧小平同志在黨的八大上就曾批評過有些黨員存在特權思想，他深刻地指出，搞特權的人就是希望謀求“政治上經(jīng)濟上在法律之外和制度之外的權利”。可以說，所謂的特權，就是指小集團或者個別人超越國家法律、黨的政策制度的規(guī)定，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域所享有的特殊權利。小特權的出現(xiàn)主要原因還是理想信念不夠堅定，雖程度較輕，但本質也是搞特權。少數(shù)人擔任領導干部，心里想的不是為老百姓辦實事，而是總想“耍特權”“抖官威”，將手中的權力轉為滿足生活私欲、搞資源交換或權錢交易的工具，出問題被查處是遲早的事，毫不令人意外。

我們黨歷來反對各類大小特權。在新民主主義革命時期，朱德同志與普通士兵同樣下山挑糧食等物資，與戰(zhàn)士們同甘共苦，留下了“朱德的扁擔”佳話。毛澤東同志既是反對特權的提倡者，又是反對特權的示范者，力行不占國家便宜、不失原則、不搞特權。1949年，毛澤東同志的堂弟毛澤連在長沙治病，因療效不佳打算到北京診治，毛澤東同志囑咐：“均不要來京，也不宜在長沙住得太久，診病完了即回韶山為好?，F(xiàn)在人民政府決定精簡節(jié)約，強調反對浪費，故不要來京，也不要在長沙住得太久。”毛澤東同志樸實的家風，是中國共產(chǎn)黨人立黨為公、不搞特權的生動寫照。1945年7月，我國近現(xiàn)代愛國主義者和民主主義教育家黃炎培同志受邀前往延安考察。他在日記中記錄到，“只覺得在座各位高級將領，一般定以為飛揚跋扈得了不起，哪里知道一個個都是厚實穩(wěn)重，和我平時想象完全兩樣”。由于延安“只見公仆不見官”，與國統(tǒng)區(qū)官員們“前方吃緊，后方緊吃”的情況迥然不同，延安可謂是“清風正氣”，所以，中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系人民群眾、艱苦奮斗的“延安作風”最終打敗了國民黨脫離人民群眾、奢侈腐敗的“西安作風”，取得了全國政權。

以身教者從，以言教者訟。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒加強作風建設，推動全面從嚴治黨取得重大戰(zhàn)略性成果。以習近平同志為核心的黨中央更是帶頭踐行中央八項規(guī)定，留下執(zhí)政為民、立黨為公的堅實足跡：2013年12月，沒有打招呼、沒有事先安排，調研歸來的習近平總書記走進慶豐包子鋪，自己排隊點餐、自己掏錢結賬，并隨和地與在場市民合影留念，同時，他也留下了對百姓食品安全的叮嚀；在河北阜平，習近平總書記住16平米房間，跟工作人員一起吃家常菜；在內蒙古零下30多度的嚴寒下，習近平總書記和普通官兵一樣頭戴栽絨皮帽、身穿迷彩防寒服，在邊防哨所站崗……國家領導人嚴于律己，以身作則，率先垂范，以實際行動模范踐行中央八項規(guī)定，彰顯了共產(chǎn)黨人的政治本色和為民情懷，為全黨全社會作出了好表率，得到了廣大干部群眾的高度贊譽。

隨著國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面對的矛盾和問題發(fā)生深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務發(fā)生深刻變化，對我們黨長期執(zhí)政能力和領導水平的要求也發(fā)生了深刻變化。值得警惕的是，當前，少數(shù)黨員干部由于擔任了一定領導職務，心理上產(chǎn)生了飄飄然的優(yōu)越感，認為自己大小是個“人物”，就應該在生活上享受超過普通群眾的特殊待遇和照顧，把吃“特權飯”、住“特權房”、坐“特權車”視為理所當然，甚至希望能夠“一人得道，雞犬升天”。例如，山東省乳山市黨史研究中心原主任徐某某因工作原因扇打辱罵下屬；云南省昆明市強制隔離戒毒所原黨委書記、所長陳某把自己當“土皇帝”，搞小山頭，把干警當“隨從”，要求下屬“見到我車就得敬禮”。這些案例反映出，少數(shù)領導干部不但“官本位”思想嚴重，甚至黨性缺失、教養(yǎng)欠缺，缺少法治意識，習慣于憑權力辦事，不習慣按制度和法律辦事。這些案例給廣大黨員帶來深刻的警示意義，提醒大家在日常工作、生活之中，要時刻防范小特權侵蝕，否則小病長期不治就有可能發(fā)展成大患。

小特權帶來的是大危害

小特權的要害，就是追求超越他人的工作生活待遇和心理體驗?？此朴绊懖淮蟮男√貦?，實則其產(chǎn)生的危害不可小覷。

第一，小特權破壞黨群關系。我們黨既有真理的力量，也有人格的力量。真理的力量，指的是理論、路線、綱領的正確性；人格的力量，指的是黨員特別是黨的領導干部所展示的優(yōu)良行為和作風。小特權影響的是黨的人格力量。近年來，人民群眾對領導干部隊伍建設問題極其關注，主要還是對有的領導干部隊伍中表現(xiàn)出來的特權思想、特權行為深惡痛絕，包括對他們搞小特權行為的不滿。對此，鄧小平同志深刻指出，一些人“搞特權，搞特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信”。有研究表明，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在有20萬黨員時順利建國，有200萬黨員時成功衛(wèi)國，有2000萬黨員時卻亡黨亡國，其失敗的一個重要原因，就是當時黨內大小特權盛行、腐敗成風。因此，少數(shù)領導干部搞生活特殊化、職務消費過度化等，這些事情看似不大，但疏遠了執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，對執(zhí)政黨威信的損害非常嚴重。

第二，小特權助長特權歪風。當前，少數(shù)領導干部受特權思想的消極影響，特權現(xiàn)象在他們身上沉渣泛起，把權力作為耍官威、謀私利的工具。于是，追逐職位、追逐權勢成為他們的人生追求，“耍特權”“抖官威”現(xiàn)象屢禁不止，廣受人民群眾詬病。權力是一個變幻利益的魔方，少數(shù)擔任一官半職的人頭腦中充斥著“一人得道，雞犬升天”落后思想觀念，在缺乏恰當制約的環(huán)境下，就會利用所掌握的大小職權違規(guī)辦事，催生形形色色的特權。“有權好辦事”的思想，使得少數(shù)人對權力更加迷信，其后果就是“一朝權在手，就把令來行”。

第三，小特權妨礙社會公正。在社會上，特權現(xiàn)象的惡性存在，必然會破壞優(yōu)良社風、民風，產(chǎn)生不公正不公平現(xiàn)象，影響黨員干部世界觀、人生觀、價值觀和社會主義核心價值觀的樹立，進而影響社會的團結、進步、和諧。少數(shù)人借助小特權破壞競爭規(guī)則，必然會損害到大多數(shù)群眾的尊嚴和權利，大大侵蝕了社會公正的基礎。更為值得警惕的是，小特權的橫行無忌和長期存在，會讓人民群眾失去對公平正義、平等法治等價值觀的堅守和追求，失去對公平合理的社會制度進行構建和創(chuàng)造的信心和動力，對社會大局穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

第四，小特權導致腐敗行為。哪里有“法外之權”，哪里就會有腐敗。以特權謀求特殊利益，極易引發(fā)腐敗行為?？梢哉f，特權思想是助長貪念、消磨意志、膨脹私欲的催化劑。對于執(zhí)政黨來說，如果對小特權的危害性不予以足夠重視，任其隨意發(fā)展，極有可能發(fā)展為貪腐得以滋生蔓延的溫床。黨的十八大以來，我們黨查處的腐敗分子當中有很大一部分存在著不同程度的特權問題，其中就包括一些人們所常見的小特權。這種看似危害性不大的小特權，就是從一些不起眼的灰色行為漸漸發(fā)展為較嚴重形式的特權，進而發(fā)展成腐敗行為，使得少數(shù)領導干部喪失理想信念，最終落馬。

小特權亂象背后主要是特權思想作祟

黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，狠抓作風整治，效果顯著，但個別領導干部搞小特權的現(xiàn)象仍屢禁不止，其原因大多表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，特權思想殘余，是小特權現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源。從思想深處看，小特權的產(chǎn)生，主要還是少數(shù)領導干部受封建“官本位”思想、“尊卑有序”的落后觀念影響嚴重，宗旨意識淡薄，“高人一等”的優(yōu)先思想、享樂思想滋生，沒有正確地認識“我是誰、為了誰”的問題，習慣于讓他人服從，而不是以平等的心態(tài)與他人相處。喜歡搞小特權的領導干部，大多存在炫耀威風、愛慕虛榮的錯誤心理，他們或是居功自傲，認為自己搞點特殊理所應當，喝點、吃點、拿點、用點、占點都不是個事；或是奉行享樂主義，信奉“人生在世，享樂二字”，對奢靡之風趨之若鶩，把人民賦予的權力變成追求享樂的工具，覺得搞點小特權才有“面子”、顯“身份”。同時，人民群眾反對特權意識尚有待提高，有的人甚至認為“吃點、喝點，沒有大貪大腐就算了”，存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，助長了小特權現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，法制規(guī)范不足，是小特權現(xiàn)象滋生的誘因。特權謀求的是超越法律制度監(jiān)督制約之外的權力。搞特權就是想獲取不受法律和制度約束的特殊化，就是想享受“誰也管不著”的權利。事實上，由于存在反對特權的法制剛性不足、執(zhí)行難等現(xiàn)實問題，特權現(xiàn)象依然不同程度存在。比如，有些法律制度雖然已制定，但規(guī)定籠統(tǒng)抽象，只有原則性規(guī)定，缺少執(zhí)行細則，在一些關鍵環(huán)節(jié)和重要領域甚至還存在制度規(guī)定的空白。實踐證明，要消解小特權必須靠法律規(guī)范制度來約束，這樣才能真正把權力關進制度的籠子里。

第三，監(jiān)督存在缺失，是小特權現(xiàn)象蔓延的癥結所在。不受約束的權力必然會滋生特權和腐敗，小特權最終滑向腐敗的一個重要原因，就是監(jiān)督缺失。有的領導干部特別是“一把手”手握大權，主動接受監(jiān)督意識差，在生活中、工作上自覺不自覺會發(fā)生搞小特權的問題。由于監(jiān)督上存在漏洞，“上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督弱、下級監(jiān)督難”的現(xiàn)象依然存在，影響了監(jiān)督的實際效用，權力破窗現(xiàn)象仍時有發(fā)生，搞小特權就更為常見。由于有的人認為小特權問題不大，吿不倒領導還可能遭到打擊報復，導致群眾對于小特權敢怒不敢言。長此以往，少數(shù)領導干部特別是“一把手”也漸漸成了“一霸手”，嚴重損害我們黨的政治生態(tài)和肌體健康。

第四，懲處力度不夠，是小特權現(xiàn)象存在的外在條件。小特權雖然超越于法度之外，但相應受到的懲處力度并不是特別嚴厲，搞小特權的成本不高，導致有的人存在“得遠大于失”的僥幸心理。法律制度最終都是要靠人來執(zhí)行，而對搞小特權的處罰在執(zhí)行時存在執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象，導致法律制度成為僅供擺設的“稻草人”。所以，少數(shù)領導干部抱有“被查出來的是極少數(shù)，大多數(shù)以教育為主”的僥幸心理，認為小特權影響不大，認為只要不得罪人，不要太過分，就不會有事，而缺乏對黨紀國法的敬畏之心。

治理小特權，必須站在事關黨和國家事業(yè)興衰成敗的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、多管齊下、綜合治理

強化黨性錘煉，站穩(wěn)群眾立場，摒棄小特權優(yōu)先的思想意識。要徹底治理領導干部中存在的小特權問題，首先，需轉變思想觀念，補足精神之“鈣”，擰緊“三觀”總開關。人生觀、價值觀、世界觀至關重要，只有牢記為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心，加強黨性錘煉，才能將“小特權”思想消滅在萌芽期。其次，反對特權思想。應教育引導各級領導干部樹立正確的權力觀，做維護制度、尊崇制度的表率，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，在思想深處筑牢抵御小特權的“護城河”。最后，提升民眾覺悟。培育社會主義平等價值觀，積極宣傳反特權的先進典型，塑造“人人想反特權、要反特權、敢反特權”的輿論氛圍。

完善法律制度，規(guī)范職務消費，扎緊防范小特權的制度籬笆。要想破除小特權，不僅要解決領導干部中存在的思想問題，更要破解制度問題，扎緊權力的制度籠子，以法律、制度管權、管事、管人，使領導干部不想、不能、不敢突破法律和制度規(guī)定的界限。核心是要規(guī)范職務消費，建立一套機制完善、運作規(guī)范、措施得力的職務消費管理制度，并且做到嚴格管理。

加強監(jiān)督管理，形成震懾效應，鏟除小特權滋生土壤。消除小特權產(chǎn)生的氛圍、土壤，必須狠抓監(jiān)督管理。一是讓權力在陽光下運行，公開權力行使的事項、流程、預期效果，使權力運行符合透明易監(jiān)督的原則。二是嚴肅黨內政治生活，用好批評與自我批評的武器，讓領導干部在紅臉出汗中發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。三是加大紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”“六項禁令”，嚴格控制“三公經(jīng)費”的開支，規(guī)范職務消費。同時建立審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和群眾監(jiān)督的監(jiān)督聯(lián)動機制，真正落實人民群眾對領導干部的職務消費監(jiān)督。四是要延伸對領導干部社會家庭監(jiān)督觸角。抓好領導干部八小時以外的“生活圈”“娛樂圈”“交往圈”的監(jiān)督管理，防止領導干部思想上失控、道德上失范、行為上失檢，鏟除小特權滋生的土壤，做到“勿以惡小而為之”。

嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，堅決予以打擊，加大懲處小特權的力度。懲處不嚴，是小特權屢禁不止的癥結。加大懲治力度，既能增加搞小特權者的政治經(jīng)濟成本，又能起到警示震懾作用。嚴肅查處公權私用、“就業(yè)拼爹”“蘿卜招聘”、失職瀆職、公車超標配備及私用、超標準公務接待等涉及小特權的違紀案件。不論是誰，越是領導干部搞小特權，越是要從嚴處理。在追究責任時，堅持紀律面前人人平等的原則，對“上有政策、下有對策”、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，做到嚴懲不貸。

發(fā)揮榜樣作用，需要領導干部以上率先，形成制止小特權的良好氛圍。風氣好不好，關鍵看領導。治理小特權，改進作風，要抓住關鍵少數(shù)。各級領導干部特別是高級干部要身體力行，率先垂范，帶頭杜絕搞小特權的不良行為。要求別人做到的，自己帶頭做到；要求別人不做的，自己堅決不做，只有這樣才能有效遏制小特權的滋生和蔓延。反對小特權，加強黨的作風建設，永遠在路上。

（作者為中國社會科學院大學馬克思主義學院教授、博導，中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員）

【參考文獻】

①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年。

②《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。

④《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，北京：人民出版社，2021年。

⑤黃炎培：《延安歸來》，重慶：重慶國訊書店，1945年。

⑥《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1983年。

責編/賈娜 美編/王夢雅

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