【摘要】黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)取得重大進(jìn)展。我們黨堅(jiān)持立規(guī)先行，明確黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展新定位，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給，提高黨內(nèi)法規(guī)體系化水平，已形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；狠抓制度實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、科學(xué)執(zhí)規(guī)，捍衛(wèi)了黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威；發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高依法執(zhí)政水平，鞏固群眾基礎(chǔ)，不斷彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能。立足新征程，深化依規(guī)治黨實(shí)踐，必須增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度自信，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從根本上破解“執(zhí)規(guī)不嚴(yán)”難題，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)短板。
【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 制度治黨 【中圖分類號(hào)】D21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。黨內(nèi)法規(guī)在適應(yīng)黨自我革命的百年實(shí)踐中不斷演變和發(fā)展，如今已成為我們黨治黨強(qiáng)黨和執(zhí)政興國的重要制度保障，成為“中國之治”的獨(dú)特密碼。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)速度之快前所未有、執(zhí)行過程之嚴(yán)前所未有、治理效能之好前所未有，因而開創(chuàng)了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面。
立規(guī)先行，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系
良規(guī)是善治之前提。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持立規(guī)先行，加快黨內(nèi)法規(guī)制定進(jìn)度，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，不斷厚植全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。2016年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，明確把“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就之一，正式宣告“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”已經(jīng)形成。
立足黨情國情實(shí)際，明確黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展新定位。方向問題是一個(gè)根本性問題。黨的十八大以來，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合新的歷史條件下治黨治國要求，不斷深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提出一系列黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)重要論斷、重要主張、重要部署，為新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明前進(jìn)方向。
一方面，我們黨從黨的建設(shè)全局進(jìn)行戰(zhàn)略考量，旗幟鮮明地提出“依規(guī)治黨”基本方式，并把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)定位為“全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”。作為黨的專門規(guī)章制度，黨內(nèi)法規(guī)在進(jìn)行制度“自轉(zhuǎn)”的同時(shí)，秉持“黨內(nèi)法規(guī)姓黨”原則，把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，圍繞黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行“公轉(zhuǎn)”，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同黨的建設(shè)形成結(jié)構(gòu)性耦合狀態(tài)。
另一方面，我們黨從黨情國情實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)從傳統(tǒng)的紀(jì)律型規(guī)范向法治型規(guī)范轉(zhuǎn)化。馬克思主義執(zhí)政黨獨(dú)特的政治地位，決定了黨內(nèi)法規(guī)不僅管黨治黨，也事關(guān)治國理政，是我們黨依法執(zhí)政不可或缺的重要遵循。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律既有聯(lián)系也有區(qū)別，尤其是“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，鮮明體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的制度特點(diǎn)。2017年10月，黨的十九大把“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”明確作為“堅(jiān)持全面依法治國”基本方略的重要方針，進(jìn)一步推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的“大法治”格局，開辟了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新境界。
完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給。立規(guī)必重質(zhì)量。過去黨的建設(shè)制度化水平較為有限，存在著無規(guī)可依、有規(guī)難依等制度性問題。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作在“量”和“質(zhì)”方面均取得歷史性突破。
一方面，我們黨構(gòu)建形成統(tǒng)分結(jié)合的立規(guī)體制。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省級(jí)黨委科學(xué)分工、緊密協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃（計(jì)劃）和工作流程，加快本領(lǐng)域本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定進(jìn)度，促進(jìn)了一大批黨內(nèi)法規(guī)密集出臺(tái)。黨的十八大以來制定的中央黨內(nèi)法規(guī)，約占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)總數(shù)的70%，在黨的政法工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作等多個(gè)領(lǐng)域填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)“空白”，立規(guī)力度之大前所未有。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)共211部，部委黨內(nèi)法規(guī)共163部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3241部，全面覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，“有規(guī)可依”問題已得到基本解決。
另一方面，我們黨堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依規(guī)立規(guī)，緊緊扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，先后制定和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定和保障各環(huán)節(jié)作出針對(duì)性部署和規(guī)定。實(shí)踐中，我們黨本著于法周延、于事簡(jiǎn)便原則，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定出臺(tái)一大批實(shí)踐效果顯著的高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)。例如《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》以嚴(yán)明的責(zé)任制形式，促進(jìn)黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，過去黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題得到切實(shí)改善。
推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提高黨內(nèi)法規(guī)體系化水平。黨的十八大以來，伴隨黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量快速增長(zhǎng)，規(guī)范間不一致、相抵觸、不協(xié)調(diào)等問題愈加突出，黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。我們黨堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
一方面，我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)思維，不斷調(diào)整和深化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的認(rèn)識(shí)，明確指出黨內(nèi)法規(guī)制度體系“是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”，提出內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總要求，設(shè)置黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定（辦法、規(guī)則、細(xì)則）四個(gè)層次的黨內(nèi)法規(guī)類型，并從不同維度形成了以兩個(gè)“1+4”為特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中，“1”是指黨章，“4”在調(diào)整領(lǐng)域意義上，依次指黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”的嚴(yán)密邏輯；“4”在效力位階意義上，依次是指由黨的中央組織制定的中央黨內(nèi)法規(guī)、由中央紀(jì)委和黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)、由黨中央批準(zhǔn)的有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)部門黨委制定的部門黨委黨內(nèi)法規(guī)、由省級(jí)黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)，自上而下與黨的民主集中制組織原則深度契合。
另一方面，我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)力度，在實(shí)踐中統(tǒng)籌推進(jìn)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各類型、各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。具體來說，黨的十八大以來，我們黨既修訂完善黨章，出臺(tái)一批準(zhǔn)則、條例等基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)筑黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，也注重制度的“添磚加瓦”，制定出臺(tái)一大批規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等配套黨內(nèi)法規(guī)；立足全面從嚴(yán)治黨要求，既建立健全黨的自身建設(shè)法規(guī)，深入完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)，同時(shí)加快補(bǔ)齊黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)短板，強(qiáng)化黨的組織法規(guī)保障，做到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全覆蓋；統(tǒng)分結(jié)合、以上率下，既制定中央黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整“面”上重大問題，也制定部委黨內(nèi)法規(guī)和部門黨委黨內(nèi)法規(guī)來調(diào)整“條”上重要問題，還制定地方黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范地方層面“塊”上重要問題；注重黨內(nèi)法規(guī)配套銜接和協(xié)調(diào)發(fā)力，既要求下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度保持銜接，也要求增強(qiáng)程序性法規(guī)和保障性法規(guī)“弱項(xiàng)”，與實(shí)體性法規(guī)相輔相成；貫通黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各環(huán)節(jié)，有序開展黨內(nèi)法規(guī)制定、備案審查、集中清理、執(zhí)行和評(píng)估等具體工作，在動(dòng)態(tài)實(shí)踐中促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善。
狠抓實(shí)施，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威
制度的生命力和權(quán)威都在于實(shí)施。有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究，是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威的最大損害。黨的十八大以來，我們黨通過從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，在很大程度上糾正了過去有規(guī)不依、有令不從、有禁不止等亂象，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施情況得到明顯改善。
嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)剛性約束。一分部署，九分落實(shí)。制度一經(jīng)形成，就要得到嚴(yán)格實(shí)施，不能出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。黨的十八大以來，我們黨充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的深遠(yuǎn)意義，強(qiáng)調(diào)要狠抓制度執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
一是堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)不搞特殊、沒有例外，以敢嚴(yán)敢抓敢管的執(zhí)規(guī)決心和力度，使黨內(nèi)法規(guī)切實(shí)發(fā)揮剛性約束作用。習(xí)近平總書記深刻指出：“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。”我們黨對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的腐敗分子“零容忍”，保持“高壓”態(tài)勢(shì)，不僅嚴(yán)肅“獵狐”“拍蠅”，而且堅(jiān)決“打虎”，憑借秉公執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，捍衛(wèi)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威，為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略贏得了黨心民心。
二是堅(jiān)持久久為功，抓長(zhǎng)抓常，持之以恒推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。黨的十九大報(bào)告提出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。這從歷時(shí)性角度對(duì)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性提出要求。為此，我們黨立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本推進(jìn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)工作，摒除以往運(yùn)動(dòng)式執(zhí)規(guī)、選擇性執(zhí)規(guī)等短視執(zhí)規(guī)做法，加強(qiáng)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)中的建章立制工作，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的執(zhí)規(guī)經(jīng)驗(yàn)以制度方式予以確立和鞏固。我們黨分別于2016年和2019年制定和修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為黨內(nèi)治理常態(tài)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制度與時(shí)俱進(jìn)。
三是堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，貫通執(zhí)規(guī)和執(zhí)法過程，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，同時(shí)保持執(zhí)規(guī)獨(dú)立性和嚴(yán)格性。為糾正過去“執(zhí)法代替執(zhí)紀(jì)”“執(zhí)紀(jì)取代執(zhí)法”等紀(jì)法不分問題，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在刪除79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)“如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任”作出五種情形的專門規(guī)定，以確保執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有效銜接。修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在堅(jiān)持紀(jì)法分開的同時(shí)，通過設(shè)定專門條款的方式，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)處分與國法處理的有效銜接，黨紀(jì)處分制度更加科學(xué)，不會(huì)出現(xiàn)因紀(jì)法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。
科學(xué)執(zhí)規(guī)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落地落實(shí)。把黨內(nèi)法規(guī)從文本狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)，選擇科學(xué)的執(zhí)規(guī)思路十分重要。黨的十八大以來，我們黨重點(diǎn)從完善責(zé)任制、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、注重思想教育、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督四個(gè)方面，著力提升執(zhí)規(guī)科學(xué)性和有效性。
一是以完善責(zé)任制為牽引，不斷壓細(xì)壓實(shí)相關(guān)主體的執(zhí)規(guī)責(zé)任。責(zé)任制是推動(dòng)工作的有力抓手。我們黨高度重視運(yùn)用責(zé)任制建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨，從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，到強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、政治責(zé)任，再到推行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等重要責(zé)任制規(guī)定，并且以強(qiáng)勢(shì)問責(zé)不斷釋放責(zé)任壓力，促進(jìn)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨、狠抓執(zhí)規(guī)，切實(shí)履行相應(yīng)的執(zhí)規(guī)責(zé)任。
二是以緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺守規(guī)、率先垂范。法治與人治有著根本區(qū)別，“權(quán)在法下”是法治的核心要義。實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)法規(guī)能否落地生效，關(guān)鍵取決于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待黨內(nèi)法規(guī)的態(tài)度。我們黨著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”提出一系列從嚴(yán)要求。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自覺守規(guī)，按照制度要求嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，而且更要以身作則、以上率下，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)形成講規(guī)矩、守規(guī)矩的制度氛圍。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上明確要求，“黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。正所謂己不正，焉能正人”。
三是以注重思想教育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨是我們黨管黨治黨的兩種基本方式。黨的十九大報(bào)告明確提出，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。實(shí)踐中，我們黨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中，始終把思想政治工作擺在重要位置，著力增強(qiáng)黨員、黨組織對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、執(zhí)行認(rèn)同。我們黨在全黨范圍內(nèi)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)教育進(jìn)入黨員教育、干部培訓(xùn)等，這些為全黨自覺尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)營造出良好的制度文化氛圍。
四是以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為關(guān)鍵，促進(jìn)執(zhí)規(guī)目標(biāo)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。執(zhí)規(guī)的意義不僅在于嚴(yán)懲違規(guī)分子，而且是懲前以毖后，充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)所承載的全面從嚴(yán)治黨要求。我們黨堅(jiān)持以治標(biāo)帶動(dòng)治本，力求標(biāo)本兼治，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，不斷豐富和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督有機(jī)融合，強(qiáng)化執(zhí)規(guī)主體的自我監(jiān)督，并且充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在全黨范圍內(nèi)形成持續(xù)有力的監(jiān)督威懾，有效減少了黨員、干部“由小問題到大問題”“由違紀(jì)到違法”情形的出現(xiàn)。
良規(guī)善治，彰顯黨內(nèi)法規(guī)治理效能
黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨之基本規(guī)范，也是執(zhí)政興國之重要遵循。為把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，黨的十八大以來，我們黨注重加強(qiáng)立規(guī)和執(zhí)規(guī)過程的互動(dòng)聯(lián)系，以良規(guī)提升治理成效，以善治釋放制度威力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的“良規(guī)善治”。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們黨通過從制度層面進(jìn)一步鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，取得令世界矚目的偉大成就。這就生動(dòng)詮釋了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)。
一是強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。我們黨出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等一大批重要法規(guī)制度，專門把“兩個(gè)維護(hù)”從制度層面進(jìn)行嚴(yán)格要求和嚴(yán)格落實(shí)，極大鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，促進(jìn)全黨全國服從黨中央，保持政令暢通，實(shí)現(xiàn)更加緊密的黨群關(guān)系。
二是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。我們黨加快推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，全面總結(jié)政法工作、宣傳工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)制定出臺(tái)一大批重要的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，為各級(jí)各類黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)工作、履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)提供具體遵循，有力保證黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐統(tǒng)一有序、科學(xué)高效，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)淡化弱化虛化等突出問題。
三是壓實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。長(zhǎng)期以來，在治理復(fù)雜艱巨、人民群眾反映強(qiáng)烈的重要問題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)從未缺席。我們黨針對(duì)生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全、脫貧攻堅(jiān)等重要領(lǐng)域，專門出臺(tái)責(zé)任制規(guī)定，明確壓實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為有效解決相關(guān)領(lǐng)域問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
厚植黨員干部法治意識(shí)，提高黨的依法執(zhí)政水平。法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。因此，提高黨的依法執(zhí)政水平，有賴于堅(jiān)持依規(guī)治黨，核心是厚植黨員干部的法治意識(shí)。黨的十八大以來，我們黨厲行法治，全方位加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的具體實(shí)踐，持續(xù)增強(qiáng)黨員干部的法治意識(shí)。從實(shí)踐效果來看，過去大行其道的“人情”“關(guān)系”等潛規(guī)則日漸消失，黨員干部違紀(jì)違法的問題大幅減少，“遇事找規(guī)、辦事依規(guī)、解決問題靠規(guī)”的法治氛圍逐漸形成。
一是強(qiáng)化黨員干部權(quán)力規(guī)限。腐敗問題的本質(zhì)是權(quán)力被濫用。我們黨持之以恒嚴(yán)懲各類腐敗問題，通過嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員干部權(quán)力的規(guī)范約束作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來中央紀(jì)委共立案審查調(diào)查中管干部453人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查案件380.5萬件、查處408.9萬人、給予黨紀(jì)政務(wù)處分374.2萬人，“天網(wǎng)行動(dòng)”以來追回外逃人員9165人，并且黨的十九大以來有4.2萬人主動(dòng)投案。由此可見，在懲處腐敗的強(qiáng)勢(shì)威懾下，違規(guī)濫用權(quán)力的突出問題得到了有效遏制，黨員干部更加自覺地知敬畏、講服從，權(quán)力運(yùn)行受到嚴(yán)格規(guī)限。
二是推進(jìn)黨員干部從嚴(yán)管理。嚴(yán)管就是厚愛。為防范黨員干部腐化墮落，我們黨針對(duì)干部建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，制定干部選拔任用、教育管理、考核、問責(zé)、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，制定出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等一批重要制度性文件，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。可以說，黨的一系列嚴(yán)管舉措，不僅明顯減少了黨員干部違規(guī)違紀(jì)違法等問題出現(xiàn)，為黨員干部構(gòu)筑起堅(jiān)固有效的保護(hù)屏障，同時(shí)反過來增強(qiáng)了黨員干部對(duì)制度價(jià)值的認(rèn)同和尊崇，促進(jìn)黨員干部自覺遵守和維護(hù)制度。
三是激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。制度在規(guī)范調(diào)整的同時(shí)，往往也在實(shí)現(xiàn)自身的使命價(jià)值。我們黨堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重原則，在從嚴(yán)治黨的同時(shí)，注重建立健全黨員干部的正向激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》等規(guī)定，及時(shí)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為激發(fā)和保護(hù)黨員干部工作積極性提供制度依據(jù)。在黨內(nèi)法規(guī)正向激勵(lì)下，廣大黨員干部在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、為民服務(wù)等方面勇于擔(dān)當(dāng)作為，有力推動(dòng)黨的事業(yè)繁榮發(fā)展；同時(shí)，進(jìn)一步深化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的尊崇感、認(rèn)可度，鞏固在制度軌道上履職盡責(zé)的思想自覺、行動(dòng)自覺。
永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。永葆先進(jìn)性和純潔性，是我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題、“四風(fēng)”問題等，黨的十八大以來，我們黨以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅(jiān)持“六個(gè)從嚴(yán)”，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本性好轉(zhuǎn)，全黨精神面貌煥然一新，黨群關(guān)系也由此得到切實(shí)改善。
一是強(qiáng)化以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是黨的先進(jìn)性和純潔性的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，就是保持黨的人民性，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。我們黨明確把以人民為中心作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的價(jià)值原則，在黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施中全面體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益，勇于自我革命，構(gòu)建形成不忘初心、牢記使命的長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)……我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺就好一點(diǎn)。”因此，“八項(xiàng)規(guī)定改變中國”，體現(xiàn)的正是我們黨踐行立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的新形象新氣象。
二是激發(fā)黨員先鋒模范作用。一個(gè)黨員就是一面旗幟。我們黨作為世界第一大執(zhí)政黨，不僅擁有龐大的組織規(guī)模，更要形成全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、深入群眾、敢為人先的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)。我們黨注重黨員管理工作，在發(fā)展黨員、黨員教育和管理等方面出臺(tái)一批重要法規(guī)制度，切實(shí)提升黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。與此同時(shí)，我們黨號(hào)召黨員以身作則，在移風(fēng)易俗、抗擊疫情、防汛救災(zāi)等方面積極發(fā)揮先鋒模范作用，在廣大人民群眾中產(chǎn)生良好示范效應(yīng)，充分彰顯了黨的先鋒隊(duì)形象。
三是加強(qiáng)黨的作風(fēng)制度建設(shè)。作風(fēng)問題關(guān)乎人心向背，事關(guān)黨的生死存亡。我們黨從作風(fēng)制度建設(shè)切入，制定出臺(tái)以中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》為代表的涉及經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公出國（境）、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等一系列配套制度規(guī)定，通過持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，從根本上有力遏制住“四風(fēng)”等問題蔓延發(fā)展，黨群關(guān)系得到切實(shí)改善，進(jìn)一步鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。從作風(fēng)影響來看，黨風(fēng)改進(jìn)帶動(dòng)了家風(fēng)、政風(fēng)甚至民風(fēng)整體性好轉(zhuǎn)，營造出良好的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。
深化實(shí)踐，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂！在新的征程上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，這為深化依規(guī)治黨實(shí)踐，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本遵循。
深化依規(guī)治黨實(shí)踐，必須增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度自信。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨最大的優(yōu)勢(shì)。我們黨過去將自我革命與制度建設(shè)相結(jié)合，探索形成堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的路徑，并在新的時(shí)代要求下，通過引入法治思維和法治方式，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十八大以來的依規(guī)治黨成效充分說明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下依靠自身力量解決自身問題的有效方案，同時(shí)也為世界上其他國家執(zhí)政黨治國理政提供了一個(gè)全新選擇。可以說，黨內(nèi)法規(guī)是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)，深化依規(guī)治黨實(shí)踐，首先應(yīng)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度自信，在黨內(nèi)外廣泛形成“堅(jiān)持依規(guī)治黨”的思想共識(shí)。
深化依規(guī)治黨實(shí)踐，必須加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，到2025年，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。著眼于此，我們黨應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)正確政治方向，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的一系列制度化要求，同時(shí)注重以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后反映出的制度問題倒逼黨內(nèi)法規(guī)針對(duì)性調(diào)整，提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，不斷完善形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系。
深化依規(guī)治黨實(shí)踐，必須從根本上破解“執(zhí)規(guī)不嚴(yán)”難題。黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的自我革命屬性，這本身為嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和自覺守規(guī)增加了難度。2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上講話指出：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。”當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正處于“執(zhí)規(guī)必嚴(yán)”的攻堅(jiān)階段。深化依規(guī)治黨實(shí)踐，重難點(diǎn)是狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施，應(yīng)從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，創(chuàng)新執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)思路和方式，運(yùn)用系統(tǒng)思維構(gòu)建形成高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系，全方位統(tǒng)籌推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落地見效。
深化依規(guī)治黨實(shí)踐，必須補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)短板。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)理論研究明顯滯后于實(shí)踐發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)人才供給“質(zhì)”“量”遠(yuǎn)滿足不了實(shí)務(wù)工作需求。這些問題嚴(yán)重制約著黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。究其根源，目前黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)的動(dòng)力、定位、規(guī)模、保障等均顯著不足。因此從學(xué)科層面來說，深化依規(guī)治黨實(shí)踐，需要加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，通過把“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”納入教育部“學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄”，在全國范圍內(nèi)更廣泛地部署和開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加有力的學(xué)科保障。
（作者為武漢大學(xué)副校長(zhǎng)，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授）
【注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BDJ022）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①中共中央辦公廳法規(guī)局：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系（二〇二一年七月）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年8月4日。
②中共中央辦公廳法規(guī)局：《開辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界——黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年6月17日。
③中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年。
④張洋、趙成：《堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月8日。
⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。
⑥習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《求是》，2021年第14期。
⑦習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。
責(zé)編/周小梨 美編/陳琳
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