【摘要】隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，阻斷病毒傳播的社會(huì)疏離和隨疫情蔓延的“網(wǎng)絡(luò)病毒”加劇社會(huì)焦慮、影響社會(huì)穩(wěn)定，使基層治理面臨“心”挑戰(zhàn)，亟需發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)“從心而治”的功能。由于在心理服務(wù)的被動(dòng)原則與疫情防控的主動(dòng)要求、社會(huì)組織的逐利性與疫情治理的公共性、依賴硬性行政手段與柔性治理需求之間存在矛盾與沖突，社會(huì)心理服務(wù)需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、設(shè)置心理社工崗位鏈接與整合資源、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和督導(dǎo)，從組織、人員和專業(yè)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)其在基層治理的嵌入，更好助力疫情防控。

【關(guān)鍵詞】疫情防控 社會(huì)心理服務(wù) 基層治理 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情的暴發(fā)與蔓延，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)心態(tài)受到嚴(yán)重沖擊。特別是疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，生產(chǎn)生活的活動(dòng)受限、病毒感染的潛在風(fēng)險(xiǎn)等特殊誘因，加劇了社會(huì)焦慮、不安等負(fù)面情緒。社會(huì)心理上的不穩(wěn)定反映到作為各種社會(huì)關(guān)系交匯點(diǎn)的基層社會(huì)，增加了疫情防控的難度，也使基層治理面臨著“心”挑戰(zhàn)。社會(huì)心理服務(wù)作為綜合運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)工作等方法積極預(yù)防和解決現(xiàn)實(shí)問題的支持系統(tǒng)，可發(fā)揮其治理功能，助力國(guó)家疫情防控。

疫情防控下基層治理面臨的“心”挑戰(zhàn)

阻斷病毒的社會(huì)疏離加劇基層社會(huì)焦慮。新冠病毒具有傳播快、變異強(qiáng)、易感染、防控難等巨大的不確定性和危害性，在我國(guó)普通人群中抑郁、焦慮、失眠以及急性應(yīng)激反應(yīng)的發(fā)生率高達(dá)30%的境況下，新冠肺炎疫情極易引發(fā)社會(huì)性緊張和焦慮情緒。疫情防控常態(tài)化意味著需要將拉開社會(huì)成員的社會(huì)隔離措施經(jīng)常性使用，居家辦公、線上工作、社區(qū)封控等影響著每個(gè)人的生活軌跡，也改變著人們已經(jīng)適應(yīng)的空間習(xí)慣。疫情防控需要的適應(yīng)性改變不是人們的主動(dòng)選擇，隨著個(gè)體、社區(qū)在突然或意外被隔離開后產(chǎn)生的社會(huì)疏離感越來(lái)越強(qiáng)，群眾和防疫人員的壓力都在加大，焦慮、抑郁等消極心態(tài)加劇，考驗(yàn)著人們的心理健康水平，也影響著社會(huì)互動(dòng)與社會(huì)關(guān)系。

隨疫情蔓延的“網(wǎng)絡(luò)病毒”影響基層社會(huì)心態(tài)。社會(huì)隔離限制了人流、物流，使人們保持聯(lián)系與互動(dòng)的是信息。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，手機(jī)不離手已成現(xiàn)代社會(huì)常態(tài)。即使在隔離狀態(tài)下，手機(jī)連接起人與人和心與心。但各種信息，包括謠言和虛假信息，在病毒、疫情、封控等帶來(lái)的不確定性和產(chǎn)生的恐慌中，隨時(shí)通過任意一部手機(jī)以語(yǔ)音、視頻等形式通過微信、抖音等方式傳播出去，迅速形成消極負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情。社會(huì)謾罵、抱怨、恐慌等消極情緒和心態(tài)在降低社會(huì)信任、增加社會(huì)疏離與失序的同時(shí)，使疫情防控面臨產(chǎn)生次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)謠言與虛假信息成為與新冠病毒一樣的“網(wǎng)絡(luò)病毒”蠶食著社會(huì)心態(tài)，影響著疫情防控的效果，不容忽視。

社會(huì)心理服務(wù)的意義和在疫情防控中的作用

在病毒持續(xù)變異蔓延、疫情防控成為常態(tài)的社會(huì)背景下，彌漫在整個(gè)社會(huì)中的心理氛圍形成的社會(huì)心理影響著社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)著社會(huì)輿論，也波及社會(huì)治理的基礎(chǔ)。因此，社會(huì)心理服務(wù)不僅僅只是一種關(guān)乎人們心理健康和幸福的公共服務(wù)，也成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序的重要治理手段。

社會(huì)心理服務(wù)的治理功能使其有別于個(gè)體的心理健康服務(wù)，但又與心理密切相關(guān)。一方面，它著眼于個(gè)體、群體、社會(huì)中的社會(huì)心理問題，在提供心理健康服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要提供緩解宏觀層面負(fù)性社會(huì)心理、培育理性平和社會(huì)心態(tài)等方面的內(nèi)容。另一方面，它不囿于心理健康問題，而是從“心”而治，注重運(yùn)用心理學(xué)方法，通過社會(huì)工作的手段，引導(dǎo)、化解社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)問題。因此，社會(huì)心理服務(wù)不只是推廣普及心理健康知識(shí)、提供普及普惠的心理咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)等服務(wù)，還要常態(tài)化地進(jìn)行社會(huì)心理監(jiān)測(cè)與預(yù)警、開展社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，實(shí)施突發(fā)事件的心理疏導(dǎo)與干預(yù)，為社會(huì)治理提供必要的心理支持和幫助。社會(huì)心理服務(wù)需要直面社會(huì)治理中的社會(huì)心理問題，這是與人們的社會(huì)經(jīng)歷密切相關(guān)的問題，不能只依靠專業(yè)的心理咨詢與疏導(dǎo)來(lái)解決，更重要的是能夠在服務(wù)中關(guān)注與服務(wù)對(duì)象生活情境相關(guān)的社會(huì)因素。以心理為基礎(chǔ)，社會(huì)心理服務(wù)還必須依托社會(huì)工作的模式與方法，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)治理中的嵌入，才能提供適合治理需要的社會(huì)支持與服務(wù)。

疫情防控下社會(huì)心理服務(wù)嵌入基層治理面臨的困境

心理服務(wù)被動(dòng)性原則與疫情防控主動(dòng)性要求相沖突。作為社會(huì)心理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，開展心理疏導(dǎo)和干預(yù)的前提和關(guān)鍵是求助者希望改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿意。心理咨詢須遵循“不求不助”的被動(dòng)服務(wù)原則，否則收效甚微，甚至?xí)鸱醋饔?。即使針?duì)突發(fā)危機(jī)事件后的心理援助，也是在社會(huì)道義基礎(chǔ)上有限的主動(dòng)，專業(yè)工作者需要服從應(yīng)急救援組織的統(tǒng)一安排，不能擅自行動(dòng)。盡管疫情防控下基層的社會(huì)心理服務(wù)需求快速攀升，但自上而下的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)未能很好地結(jié)合基層社會(huì)的實(shí)際與需求，服務(wù)站點(diǎn)的專業(yè)力量缺乏參與治理的意識(shí)，僅從專業(yè)心理服務(wù)出發(fā)，受制于被動(dòng)服務(wù)原則，并不能主動(dòng)提供心理疏導(dǎo)和干預(yù)服務(wù)。同時(shí)，承接政府購(gòu)買服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織受行政化取向影響，偏重于以完成項(xiàng)目要評(píng)估的業(yè)績(jī)指標(biāo)來(lái)結(jié)束項(xiàng)目運(yùn)行，最終偏離了社會(huì)心理服務(wù)“主動(dòng)預(yù)防、減輕疫情造成的心理傷害與社會(huì)影響，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的治理功能。

專業(yè)社會(huì)組織的逐利性與疫情治理的公共性相沖突。專業(yè)社會(huì)組織作為社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。專業(yè)社會(huì)組織是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重要力量，協(xié)同基層政府承建和運(yùn)營(yíng)社會(huì)心理服務(wù)中心。但專業(yè)社會(huì)組織具有逐利性特征。社會(huì)組織可以通過經(jīng)營(yíng)方式獲取合理利潤(rùn)。但在目前募集社會(huì)資源能力較弱、政府購(gòu)買是獲取資金的主要途徑的情況下，生存和逐利成為一些社會(huì)心理服務(wù)組織的自然選擇。一些社會(huì)心理服務(wù)組織僅在形式上完成團(tuán)體輔導(dǎo)、對(duì)基層社工的心理測(cè)評(píng)等工作，對(duì)助力社區(qū)增強(qiáng)疫情防控的凝聚力、幫助社區(qū)轉(zhuǎn)化疫情防控壓力等需要社會(huì)心理服務(wù)助力基層治理的工作重視不夠，在現(xiàn)實(shí)中也未很好開展。

依賴硬性行政手段與柔性治理需求相沖突。疫情防控中，在政治任務(wù)的壓力傳導(dǎo)下，基層管控容易偏向嚴(yán)格、嚴(yán)厲，而體現(xiàn)人文關(guān)懷和柔性治理的社會(huì)心理服務(wù)容易被忽視。一方面，基層治理主體對(duì)社會(huì)心理服務(wù)及其“從心而治”的功能定位了解有限，同時(shí)習(xí)慣于事后處理的行政慣性方式使其缺乏對(duì)事前預(yù)警的重視，其要么把社會(huì)心理服務(wù)看作是心理健康服務(wù)，要么抱有僥幸心理，認(rèn)為心理工作無(wú)用。另一方面，基層習(xí)慣于聽命于行政指令，為應(yīng)對(duì)下沉到基層、頭緒繁多的防疫事務(wù)，身兼信息員、排查員、聯(lián)絡(luò)員、應(yīng)急員等多項(xiàng)職責(zé)，本身就已相當(dāng)疲憊且力不從心。疫情防控中，一些地方出現(xiàn)的“一刀切”式簡(jiǎn)單粗暴的管理方式，仍依賴于硬性行政手段的溝通問題模式，不僅會(huì)加重原有矛盾，也將傷害基層治理的信任基礎(chǔ)，甚至可能造成社會(huì)沖突，增加疫情防控的難度。

疫情防控下社會(huì)心理服務(wù)嵌入基層治理的路徑

一是組織嵌入：黨建引領(lǐng)社會(huì)心理服務(wù)。發(fā)揮黨建對(duì)社會(huì)心理服務(wù)工作的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)組織嵌入是將社會(huì)心理服務(wù)與基層治理聯(lián)結(jié)的前提。黨建引領(lǐng)社會(huì)心理服務(wù)應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)組織與基層黨組織的互嵌。一方面，依托基層服務(wù)站點(diǎn)，將專業(yè)社會(huì)組織納入街鎮(zhèn)或社區(qū)黨建的聯(lián)系組織，強(qiáng)化其與基層黨組織的聯(lián)系和協(xié)作，以促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)與基層治理、抗疫需求形成常態(tài)化聯(lián)動(dòng)。這也將增加專業(yè)社會(huì)組織對(duì)基層社會(huì)的熟悉度和影響力，提升基層社會(huì)對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的認(rèn)可和接納度。另一方面，可采取街鎮(zhèn)或社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任服務(wù)站點(diǎn)名譽(yù)站長(zhǎng)，而專業(yè)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人兼任基層社區(qū)名譽(yù)負(fù)責(zé)人的互嵌方式。通過組織嵌入，將糾正基層治理主體忽視社會(huì)心理功能、由專業(yè)機(jī)構(gòu)一包到底的思維方式，逐步提升其運(yùn)用心理學(xué)技術(shù)與方法開展治理的能力。對(duì)于專業(yè)社會(huì)組織而言，這種組織上的互嵌使其可以借助治理的行政力量深入基層社會(huì)，有助于與服務(wù)對(duì)象建立信任，也能逐步強(qiáng)化專業(yè)社會(huì)組織參與治理的意識(shí)與能力。

二是人員嵌入：心理社工崗位鏈接與整合資源。社會(huì)心理服務(wù)涉及從心理問題的預(yù)防到對(duì)已發(fā)生心理問題的干預(yù)再到社會(huì)心態(tài)的引導(dǎo)，服務(wù)對(duì)象從全部基層群眾到部分處于心理亞健康狀態(tài)的人群再到老人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)人群和社區(qū)矯正人員等特殊人群。心理社工，作為具備初級(jí)社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)和能力的社會(huì)工作者，可以把基層的心理服務(wù)與社會(huì)工作鏈接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)工作者在基層治理中的嵌入。設(shè)立心理社工崗位，一要突出社會(huì)心理服務(wù)在基層治理中的治理角色。心理社工不需要具備很強(qiáng)的專業(yè)咨詢與干預(yù)能力，而是負(fù)責(zé)基層社會(huì)中心理健康知識(shí)的普及、社會(huì)心理問題的篩查、預(yù)警以及運(yùn)用心理學(xué)方法處理與基層治理內(nèi)容相關(guān)的問題。二要結(jié)合基層社會(huì)心理服務(wù)的實(shí)際需求，及時(shí)鏈接專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)資源利用的最大化。三要整合與統(tǒng)籌殘聯(lián)、老齡辦等各部門單位分配到基層的社會(huì)心理服務(wù)資源，形成服務(wù)的合力。

三是專業(yè)嵌入：強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和督導(dǎo)。當(dāng)前參與基層治理的社會(huì)心理服務(wù)組織具有較大的模糊性、多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)嵌入，充分發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，弱化其逐利動(dòng)機(jī)，發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)的治理功能。一方面，通過行業(yè)組織監(jiān)管和督導(dǎo)社會(huì)心理服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)行。行業(yè)組織作為社會(huì)心理服務(wù)的樞紐型組織，在引領(lǐng)、帶動(dòng)社會(huì)組織參與治理中扮演著監(jiān)督規(guī)范的角色。基層政府或社區(qū)根據(jù)疫情防控實(shí)際需求，向社會(huì)組織購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，可以通過行業(yè)組織進(jìn)行全過程評(píng)估、督導(dǎo)，強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織不斷提升專業(yè)化水平和參與基層治理的能力，改變一些專業(yè)社會(huì)組織通過“人際關(guān)系”“政府資源”等獲得生存和發(fā)展的依附地位。另一方面，通過行業(yè)組織建立標(biāo)準(zhǔn)、選拔示范、樹立典范等發(fā)揮優(yōu)秀社會(huì)心理服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激活社會(huì)組織參與基層治理的潛力。行業(yè)組織可制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德水準(zhǔn)等量化考評(píng)指標(biāo)體系，建立心理服務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入和崗位人員管理制度，建立對(duì)社會(huì)心理服務(wù)組織的質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)管機(jī)制。要對(duì)社會(huì)組織參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的社會(huì)心理服務(wù)站點(diǎn)的工作進(jìn)行過程監(jiān)管、定期督導(dǎo)、評(píng)估。對(duì)圓滿完成任務(wù)的頒發(fā)“五星級(jí)”資質(zhì)證書，引導(dǎo)幫扶執(zhí)行項(xiàng)目能力弱、與社區(qū)關(guān)系不密切的社會(huì)組織開闊工作思路，同時(shí)可開展經(jīng)驗(yàn)交流，搭建資源共享平臺(tái)。要促進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)組織能夠在疫情防控等重要任務(wù)中取得成就，從而增強(qiáng)其公共責(zé)任意識(shí)和能力。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“社會(huì)心理服務(wù)體系嵌入基層精細(xì)化治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BZZ069）及國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ZDA080）階段性成果】

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⑤王清：《項(xiàng)目制與社會(huì)組織服務(wù)供給困境：對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作的分析》，《中國(guó)行政管理》，2017年第4期。

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛

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