西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長  任保平

【摘要】基于“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的目標(biāo)，必須推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)。其必要性體現(xiàn)在：有利于揭示黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律，有利于探尋黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動因素，有利于探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展效應(yīng)，有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計。綜合內(nèi)外部因素，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動因素有創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動因素、現(xiàn)代要素驅(qū)動因素、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)驅(qū)動因素、現(xiàn)代空間格局驅(qū)動因素、鄉(xiāng)村振興驅(qū)動因素、開放發(fā)展驅(qū)動因素、基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動因素、平臺建設(shè)驅(qū)動因素。耦合協(xié)調(diào)的路徑是體制機(jī)制創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的形成、協(xié)同推進(jìn)的保障機(jī)制完善和現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】黃河流域 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 高質(zhì)量發(fā)展 耦合協(xié)調(diào)

【中圖分類號】 D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.06.010

2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》的頒布表明黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，黃河流域是我國人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，少數(shù)民族人口和貧困人口相對集中。從生態(tài)資源環(huán)境來看，黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障，然而水資源短缺的矛盾突出，資源環(huán)境承載能力弱。推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，涉及縮小南北方發(fā)展差距與實現(xiàn)共同富裕；強(qiáng)化黃河流域生態(tài)保護(hù)，則關(guān)系到防范、化解生態(tài)安全風(fēng)險。因此，黃河流域協(xié)同大治理，既要解放、發(fā)展生產(chǎn)力，也要保護(hù)生產(chǎn)力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)是必然選擇。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的必要性

現(xiàn)有關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的研究，大多是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的一個子維度，將資源環(huán)境代價作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本進(jìn)行分析。而黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵“重在保護(hù)、要在治理”，要求不應(yīng)僅將生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的子維度，而應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成共生關(guān)系，不應(yīng)僅將生態(tài)環(huán)境代價作為“成本”，而應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身作為“目標(biāo)”，這就要求從經(jīng)濟(jì)與生態(tài)耦合協(xié)調(diào)的新視角來認(rèn)識黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展[1]。立足于黃河資源稟賦狀態(tài)、全流域治理的需要和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，基于“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的目標(biāo)，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)，必要性如下。

有利于揭示黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律。黃河流域存在資源環(huán)境承載能力弱、各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分突出等諸多問題，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)需要首先解決黃河流域發(fā)展過程中顯現(xiàn)的水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端同質(zhì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要素儲備不足、公共服務(wù)供給不均衡以及區(qū)域分工協(xié)作程度較低等現(xiàn)實問題?；谛聲r代和現(xiàn)代化建設(shè)新征程的背景，從黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實踐以及生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的事實基礎(chǔ)出發(fā)，揭示黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的基本規(guī)律，為政策制定提供決策參考。

有利于探尋黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動因素。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)需要厘清兩個主系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的相互依存的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。融合生態(tài)財富觀、波特假說、資源詛咒、綠色發(fā)展觀等理論命題，梳理黃河流域處于不同的發(fā)展階段，在差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦結(jié)構(gòu)、科技水平、制度安排以及發(fā)展理念的作用下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的非線性關(guān)系、作用方向、影響機(jī)理和表現(xiàn)形式。基于黃河流域的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、特點和趨勢，演繹其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“無序”到“有序”、由“不穩(wěn)定”走向“穩(wěn)定”、從“此消彼長的矛盾對立”到“相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一”的驅(qū)動因素、比較優(yōu)勢、演進(jìn)路徑、結(jié)構(gòu)突變點以及均衡狀態(tài)。

有利于探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展效應(yīng)。黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)是為了讓黃河成為造福人民的幸福河，要依據(jù)把黃河流域打造成為高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)引致的集聚效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、外溢效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、累積循環(huán)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及財富效應(yīng)。將流域經(jīng)濟(jì)作為一個整體，遵循系統(tǒng)科學(xué)思想，根據(jù)黃河大流域系統(tǒng)內(nèi)部組成要素互為因果的反饋特點，從黃流域系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來歸納黃河流域生態(tài)環(huán)境問題的根源，尋找黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)機(jī)制，驅(qū)動黃河上、中、下游同步實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)，進(jìn)而探索黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展效應(yīng)。

有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，針對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新動能培育、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建以及現(xiàn)代化治理體系的完善，以現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展形成穩(wěn)定、持久的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。建立更加有效的流域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮有效市場和有為政府相融合的積極作用，促進(jìn)上下游間合作、完善協(xié)商合作機(jī)制、加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治、推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，有利于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的機(jī)制設(shè)計，作好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動因素

2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的基本原則：“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展”[2]。這要求實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間正向的相互影響，相互作用，其中包含外生約束與內(nèi)生作用兩重涵義。黃河流域水資源條件就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市發(fā)展等的剛性約束，而生態(tài)環(huán)境水平又是影響黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生因素，需要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿到黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的全過程。而黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展二者之間的影響與作用的方式、程度、效應(yīng)等必然受到黃河流域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展中許多外生因素的影響。因此，在探尋和遵循驅(qū)動因素作用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動尋求以相關(guān)因素有效驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)銜接。這就需要我們積極深入研究黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動因素。

創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動因素。創(chuàng)新是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的主要驅(qū)動力，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的需要通過創(chuàng)新的力量來支撐[3]，科技創(chuàng)新及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級是耦合協(xié)調(diào)的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動因素：一是推動黃河流域節(jié)能減排與綜合利用的科技創(chuàng)新，開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，圍繞水資源有效利用、資源安全、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、災(zāi)害防治、水沙調(diào)控等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)環(huán)境治理提供技術(shù)支持。二是推動黃河流域農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推動黃河流域農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在生物工程、育種、旱作農(nóng)業(yè)、鹽堿地農(nóng)業(yè)等方面取得技術(shù)突破，實現(xiàn)黃河流域農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是圍繞黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。通過協(xié)同創(chuàng)新為黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和科技支撐，為此需要推動關(guān)鍵共性技術(shù)研究，布局重大新型基礎(chǔ)設(shè)施、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，通過完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵機(jī)制等促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

現(xiàn)代要素驅(qū)動因素。以現(xiàn)代要素為內(nèi)涵的要素升級是驅(qū)動黃河流域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展與改善的重要方式，在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)中引入現(xiàn)代要素，形成新的業(yè)態(tài)，重塑新的增長體系。一是推動綠色金融、數(shù)據(jù)要素推動黃河流域生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)黃河流域要素市場化改革。二是提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透率，推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。三是搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈緊密銜接，加快產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)驅(qū)動因素。實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的奠基工作。黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的重點是：一是通過黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在生態(tài)約束條件下，通過黃河流域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)新發(fā)展格局中的黃河流域產(chǎn)業(yè)的合力分工和科學(xué)布局。二是根據(jù)黃河流域各地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長，構(gòu)建起具有黃河流域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)。開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，打造高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

現(xiàn)代空間格局驅(qū)動因素。黃河流域的生態(tài)環(huán)境總體上偏脆弱，大部分生態(tài)功能區(qū)都是國家主體功能區(qū)中的生態(tài)脆弱區(qū)，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡量減少人類經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)的影響。因此，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)可以重塑空間格局，加快推進(jìn)以中心城市—都市圈—城市群為模式的新型城市化進(jìn)程，從而實現(xiàn)人口適度集中。一方面減少對于生態(tài)脆弱區(qū)的人為活動，減少過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，依據(jù)生態(tài)環(huán)境約束調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，在資源環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)；另一方面提高發(fā)展效率，通過黃河流域空間重構(gòu)，提高黃河流域城市群水資源利用效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)分工與空間溢出效應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興驅(qū)動因素。依據(jù)《綱要》，鄉(xiāng)村振興是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的驅(qū)動因素之一，需要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)營模式創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)。通過鄉(xiāng)村振興驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的重點在于：立足黃河流域鄉(xiāng)土特色和地域特點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃布局的科學(xué)化，培育與城市有機(jī)融合的特色鄉(xiāng)村。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散、工貿(mào)等專業(yè)化鄉(xiāng)村。建立生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。

開放發(fā)展驅(qū)動因素。黃河流域所處的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體開放發(fā)展水平較低，必須貫徹新發(fā)展理念、立足新發(fā)展階段，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，探索以開放發(fā)展驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的實現(xiàn)方式，讓開放發(fā)展成為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的主要驅(qū)動因素。一是構(gòu)建多向并進(jìn)的黃河流域開放新格局，打造黃河流域?qū)ν忾_放的新門戶、新通道、新高地，提升黃河流域高質(zhì)量的開放發(fā)展水平。二是以“一帶一路”深入推進(jìn)為方向的黃河流域擴(kuò)大開放路徑，完善黃河流域貿(mào)易的環(huán)境機(jī)制、FDI環(huán)境機(jī)制與效應(yīng)、環(huán)境規(guī)制對貿(mào)易與FDI的影響機(jī)制與效應(yīng)等，提高對外開放水平。深化與共建“一帶一路”國家農(nóng)牧業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地。三是加快投資貿(mào)易便利化。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，實行通關(guān)一體化，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源向黃河流域聚集，提升黃河流域國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放的新門戶。

基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動因素?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的短板與瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動因素是驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素。其建設(shè)重點是：一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺，加強(qiáng)全流域協(xié)調(diào)、跨領(lǐng)域聯(lián)動，優(yōu)化空間布局，提升黃河流域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平。二是完善交通、能源等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平。三是構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化跨省高速公路建設(shè)，加密城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，連通沿黃主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。建設(shè)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善黃河流域高速公路網(wǎng)，加快國際航空樞紐和國際航空貨運樞紐建設(shè)。

平臺建設(shè)驅(qū)動因素。通過平臺建設(shè)驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)，完善黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)平臺體系構(gòu)建，完善黃河流域技術(shù)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、市場平臺建設(shè)、開放平臺，通過相關(guān)平臺作用的發(fā)揮驅(qū)動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)。一是完善黃河流域技術(shù)創(chuàng)新平臺。建設(shè)一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，推動科技創(chuàng)新。二是完善產(chǎn)業(yè)平臺。搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，完善面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎(chǔ)能力再造。三是完善市場平臺。加強(qiáng)黃河流域要素市場一體化建設(shè)，推進(jìn)土地、能源等要素市場化改革，完善要素價格形成機(jī)制，提高資源配置效率。四是完善開放平臺。推進(jìn)沿黃相關(guān)省區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的路徑

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展是相互影響、相互促進(jìn)、良性互動的關(guān)系。構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制具有重要意義。從黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性、整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性的原則出發(fā)，需要高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制設(shè)計，形成黃河流域“發(fā)展—保護(hù)—治理”的多重均衡耦合的耦合協(xié)同邏輯。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新。推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)需要一定的體制機(jī)制保障，需要深化體制改革，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)地方政府協(xié)同治理的體制機(jī)制創(chuàng)新。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是大流域縱深戰(zhàn)略，同時流域內(nèi)地方政府之間協(xié)同缺乏，推進(jìn)地方政府協(xié)同治理的體制機(jī)制創(chuàng)新是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵，需要從組織、制度、體制和機(jī)制等方面構(gòu)建黃河流域地方政府協(xié)同治理體制機(jī)制，實現(xiàn)地方政府協(xié)同治理的有效性。二是健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，圍繞區(qū)域合作機(jī)制、利益共享機(jī)制、資源環(huán)境管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境問題的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、橫向財政轉(zhuǎn)移機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、利益約束機(jī)制以及資源市場化交易機(jī)制建立起工作推進(jìn)的體制機(jī)制，通過有效配合、分工協(xié)作，促進(jìn)各個利益主體在共存和相容基礎(chǔ)上建立黃河流域推動一體化高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)管理體制。三是構(gòu)建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。一方面構(gòu)建利益協(xié)同機(jī)制，通過利益協(xié)同機(jī)制處理好黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展中的眼前利益與長遠(yuǎn)利益、行政區(qū)劃利益、市場主體的競爭利益、績效考核利益等，將局部利益與整體利益協(xié)調(diào)起來，使各利益主體達(dá)成流域內(nèi)利益一致性和共享性。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建。首先，通過完善主體功能區(qū)劃分，明確黃河流域內(nèi)各區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的不同供給目標(biāo)，有效實現(xiàn)黃河流域各區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的利益協(xié)調(diào)、功能協(xié)同；其次，通過構(gòu)建流域產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)要素流通，消除市場分割與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。通過創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的結(jié)合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)；再次，搭建流域管理平臺和流域管理機(jī)構(gòu)，以流域管理模式替代原有的區(qū)域管理模式，推進(jìn)空間發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成、利益的協(xié)調(diào)和治理的協(xié)同，從而實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的空間協(xié)同；最后，構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理機(jī)制，實現(xiàn)“政府、企業(yè)、社會公眾”三者之間的目標(biāo)激勵相容，從而提升黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的協(xié)同程度。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)的保障機(jī)制構(gòu)建。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的保障機(jī)制設(shè)計層面，要強(qiáng)化制度保障，形成“共建、共治、共享”現(xiàn)代化治理能力和治理體系[4]。一方面，發(fā)揮黃河全流域各級政府和部門機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和監(jiān)測的作用，打造科學(xué)、規(guī)范的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管體系。另一方面，完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善法律法規(guī)保障體系。同時，構(gòu)建和優(yōu)化黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化治理體系的組織保障支撐、空間治理保障支撐、政策保障支撐和體制機(jī)制保障支撐體系。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建。治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的重要方面，結(jié)合黨的十九屆四中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，需要構(gòu)建黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代化治理體系，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是從黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，從流域經(jīng)濟(jì)治理的全域性、統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，以“共建、共治、共享”為原則，建立主體協(xié)同、利益協(xié)同、市場協(xié)同、生態(tài)協(xié)同、空間協(xié)同、社會協(xié)同、文化協(xié)同的現(xiàn)代化治理體系。二是加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，形成中央全面統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、地方真抓落實、各環(huán)節(jié)各方面有機(jī)銜接的管理體制。三是賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能，實現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一，構(gòu)建起激勵和約束相結(jié)合的治理體系。

（本文系國家社科基金重大項目“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)與協(xié)同推進(jìn)研究”的階段性成果，項目編號：21ZDA066）

注釋

[1]任保平：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的特殊性及其模式選擇》，《人文雜志》，2020年第1期。

[2]習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，《求是》，2020年第20期。

[3]任保平、張倩：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計及其支撐體系構(gòu)建》，《改革》，2019年第10期。

[4]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》，2021年10月9日。

責(zé) 編／趙鑫洋

任保平，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、教授、博導(dǎo)，西安財經(jīng)大學(xué)副校長。研究方向為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的邏輯》《新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》等。

Coupling and Coordination of Ecological Protection and High-quality Development

in the Yellow River Basin

Ren Baoping

Abstract: Based on the goal of "jointly working on the great protection and jointly advancing the great governance", China must promote the coupling and coordination of ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin. Its necessity is reflected in the fact that it is conducive to revealing the objective law governing the coupling and coordination of high-quality development and ecological protection in the Yellow River Basin, discovering its driving factors, exploring its development effect, and facilitating the mechanism design for it. Considering the internal and external factors, the driving factors of the coupling and coordination of ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin include innovative development, modern factors, modern industry, modern spatial pattern, rural revitalization, open development, infrastructure and platform building. The paths of coupling and coordination include the innovation in systems and mechanisms, the formation of a collaboration mechanism, the improvement of the mechanism for guaranteeing collaboration and the establishment of modern governance system.

Keywords: Yellow River Basin, ecological protection, high-quality development, coupling and coordination