作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員 姜長(zhǎng)云

國(guó)以民為本，民以食為天。作為世界上人口最多的國(guó)家，保障糧食安全一直是我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，強(qiáng)調(diào)要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和人均糧食占有量穩(wěn)步提高，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用，也作為“定盤星”有效抵御了國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)，要求我們立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，筑牢保障糧食安全這個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線，通過(guò)政策創(chuàng)新和宏觀調(diào)控提高糧食安全保障能力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維和產(chǎn)業(yè)鏈思維，健全糧食安全制度體系。一是將鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，同落實(shí)主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任結(jié)合起來(lái)。結(jié)合加強(qiáng)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，通過(guò)啟動(dòng)和升級(jí)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、加大力度支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平等措施，在落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和推動(dòng)“藏糧于主產(chǎn)區(qū)、保護(hù)種糧農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性”的同時(shí)，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)加強(qiáng)合作，協(xié)同打造增進(jìn)國(guó)家糧食安全的“命運(yùn)共同體”。要在落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)的前提下，綜合考慮糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的人口數(shù)量和畜牧業(yè)規(guī)模，分類確定并適當(dāng)強(qiáng)化對(duì)糧食自給率的底線要求。

二是將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)與加強(qiáng)糧食綜合流通能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。供給是生產(chǎn)和流通有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)糧食安全追求的不是糧食生產(chǎn)與需求的平衡，而是糧食供給與需求的平衡。因此，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，加強(qiáng)糧食綜合流通能力建設(shè)同樣關(guān)鍵。加工一頭連著生產(chǎn)，一頭連著流通，對(duì)糧食供給和需求都有深刻影響。要按照暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、綜合加工能力、綜合流通能力建設(shè)，優(yōu)化糧食綜合生產(chǎn)能力、加工和流通能力（包括倉(cāng)儲(chǔ)物流能力）布局，促進(jìn)其有機(jī)銜接、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要注意順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，將統(tǒng)籌加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、流通能力建設(shè)，作為提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要抓手，著力打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三是增強(qiáng)糧食安全相關(guān)政策的底線思維和系統(tǒng)觀念。糧食市場(chǎng)調(diào)控，要注意生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、進(jìn)出口、需求引導(dǎo)甚至農(nóng)資供應(yīng)或社會(huì)化服務(wù)等措施協(xié)同發(fā)力。出臺(tái)加強(qiáng)糧食安全保障能力建設(shè)的政策舉措，要注意增強(qiáng)其同加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。增強(qiáng)糧食安全保障能力，應(yīng)同完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求引導(dǎo)和宏觀調(diào)控機(jī)制結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。借此，更好地平抑糧食產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過(guò)程中的波動(dòng)，減少資源投入，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升；也有利于減少糧食產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行和糧食消費(fèi)過(guò)程中的浪費(fèi)。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，糧食相關(guān)政策的出臺(tái)和糧食市場(chǎng)調(diào)控，還應(yīng)更加重視全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。如當(dāng)前應(yīng)重視國(guó)際航運(yùn)價(jià)格飆升、全球流動(dòng)性過(guò)剩，甚至主要國(guó)家財(cái)政、金融政策走勢(shì)的影響。

優(yōu)化糧食市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)更加重視彈性思維、區(qū)間思維和逆周期調(diào)節(jié)、跨周期設(shè)計(jì)。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)發(fā)展的體制性、周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，加之新冠肺炎疫情影響的復(fù)雜性和出現(xiàn)不定期反復(fù)的可能性，增加了國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)調(diào)控的難度。糧食市場(chǎng)調(diào)控應(yīng)更加注重前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，防止矯枉過(guò)正、調(diào)控過(guò)猛影響市場(chǎng)機(jī)制的正常作用；更要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控政策的逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)，防止調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)供求和價(jià)格波動(dòng)反映滯后形成順周期調(diào)節(jié)的問(wèn)題；要加強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是21世紀(jì)以來(lái)糧食市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究和比較分析，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。具體來(lái)說(shuō)，在調(diào)控中要“多用文火，少下猛藥”，多些有的放矢、前瞻分析。對(duì)糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格關(guān)系的變化，既要保持必要的前瞻性和敏銳性，注意下好“先手棋”，又要注意冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)。在審視出臺(tái)調(diào)控政策后，要對(duì)新調(diào)控政策作用生效的過(guò)程保持必要耐心和定力。當(dāng)糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化超過(guò)一定“閾值”后，出臺(tái)調(diào)控措施要及時(shí)果斷，做到“始終繃緊糧食安全這根弦”。