【摘要】《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為推動(dòng)中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了制度保障，但仍然存在一些挑戰(zhàn)，如制度創(chuàng)新紅利亟待釋放、我國(guó)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)能力不足以及跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)作用發(fā)揮有限等問(wèn)題。未來(lái)，需要以原產(chǎn)地累積規(guī)則鞏固和躍升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)能級(jí)，大力發(fā)展跨境金融服務(wù)，優(yōu)化投資貿(mào)易平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作。

【關(guān)鍵詞】RCEP 跨境產(chǎn)業(yè)鏈 原產(chǎn)地累積規(guī)則 【中圖分類號(hào)】F742 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈變得愈發(fā)脆弱。疊加中美激烈競(jìng)爭(zhēng)等多重因素，各國(guó)紛紛謀求區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)，力圖打造聯(lián)系更為緊密、關(guān)系更為穩(wěn)固的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。由東盟十國(guó)發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭參加制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已經(jīng)于2022年1月1日正式生效，其構(gòu)建了全球人口最大、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)及升級(jí)版的基礎(chǔ)上，中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。未來(lái)，在碳達(dá)峰、碳中和以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升等多重因素的影響下，構(gòu)建與東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)際產(chǎn)能合作新模式，將成為我國(guó)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈的重要選擇。

RCEP框架下中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

RCEP為中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，RCEP通過(guò)貿(mào)易投資便利化等措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，改善區(qū)域整體貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)了“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。東亞有著成熟的產(chǎn)業(yè)鏈體系，是全球制造業(yè)的中心之一；東南亞是新興制造業(yè)基地和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地；大洋洲有著豐富的礦產(chǎn)資源，形成了要素和能力的互補(bǔ)關(guān)系。RCEP的簽訂，把三個(gè)地區(qū)納入同一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)定框架下，有利于產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)而形成新的“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。其次，RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則減少了中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的壁壘。RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，促使企業(yè)在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)布局生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，突破了國(guó)家或地區(qū)的局限，極大地增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)布局的靈活性和多樣性。RCEP包含了發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)垂直型的一體化組織，疊加龐大的人口、強(qiáng)有力的研發(fā)制造能力，形成了集研發(fā)中心、高端制造中心、低成本生產(chǎn)以及人口紅利市場(chǎng)的閉環(huán)，為中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，RCEP構(gòu)建了“供應(yīng)—需求”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。我國(guó)與東盟各國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)表現(xiàn)為生產(chǎn)資料的供需關(guān)系。中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，既是分工環(huán)節(jié)增加的結(jié)果，也是部分低增加值產(chǎn)業(yè)從中國(guó)溢出的影響。RCEP的簽訂有助于推動(dòng)擁有資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的東盟國(guó)家承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為這種供需關(guān)系提供更多的機(jī)制保障。

RCEP為中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了制度保障。RCEP填補(bǔ)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和合作機(jī)制的缺失。隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，舊的規(guī)則制度無(wú)法對(duì)各國(guó)投資政策、關(guān)稅減讓、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、原產(chǎn)地規(guī)則等進(jìn)行有力約束，不少國(guó)家產(chǎn)生了對(duì)貿(mào)易規(guī)則修訂的訴求。RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域都有著全面的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，形成了對(duì)成員國(guó)的硬性約束，有利于各成員國(guó)的市場(chǎng)開放與生產(chǎn)要素流通，能夠增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和安全性。此外，RCEP將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易、投資自由化便利化規(guī)則結(jié)合，不僅為構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了更高水平的制度保障，也為我國(guó)產(chǎn)品出口提供了更為廣闊的市場(chǎng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前RCEP框架下中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定的挑戰(zhàn)。首先，存在低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后經(jīng)濟(jì)空心化風(fēng)險(xiǎn)。RCEP所構(gòu)建的“東亞+東南亞+大洋洲”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，與我國(guó)存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)移出中國(guó)。在RCEP創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散良性環(huán)境與新冠肺炎疫情引起的產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題的疊加影響下，越來(lái)越多的生產(chǎn)商驅(qū)動(dòng)供應(yīng)鏈參與企業(yè)存在向東盟國(guó)家及“一帶一路”倡議沿線國(guó)家分散布局的可能。其次，就業(yè)壓力增大。低端制造業(yè)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和低技能工人，隨著低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些人的就業(yè)將成為重大社會(huì)問(wèn)題。最后，國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)則與RCEP規(guī)則的適應(yīng)程度有待提升。我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、投資和貿(mào)易便利化等方面的規(guī)則與RCEP規(guī)則仍不完全適應(yīng)，在一定程度上削弱了RCEP的促進(jìn)作用。如負(fù)面清單制度實(shí)施的范圍和程度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式及適用的國(guó)際規(guī)則等，都與RCEP相關(guān)規(guī)則存在差距。

中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

制度創(chuàng)新紅利亟待釋放。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則與RCEP規(guī)則融合需要各發(fā)展平臺(tái)、各部門以及各成員國(guó)共同推動(dòng)落實(shí)，但目前跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的系統(tǒng)性改革偏少，一些關(guān)鍵性政策的吸引力不強(qiáng)、落實(shí)不到位。對(duì)此，應(yīng)將中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中形成的改革創(chuàng)新成果延伸到RCEP規(guī)則中，促進(jìn)新舊規(guī)則的融合提升。

我國(guó)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)能力不足。在RCEP框架下推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)合作，必須建立競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，形成與全球供應(yīng)鏈匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)雖然擁有全球最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，但是核心技術(shù)多依賴發(fā)達(dá)國(guó)家，由此出現(xiàn)“卡脖子”難題。部分產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支持，在一定程度影響了中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低、產(chǎn)品精深加工程度不足，也使我國(guó)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)力受到較大制約。

跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)作用發(fā)揮有限。我國(guó)與東盟國(guó)家構(gòu)建了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作、中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等眾多產(chǎn)業(yè)合作重大平臺(tái)，且在“一帶一路”倡議、西部陸海新通道等的加持下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了歷史性的成就。但中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作仍存在“一頭熱”現(xiàn)象，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是東盟國(guó)家由于發(fā)展階段或其他因素制約對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)成效不足，尤其是布局在沿邊地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等。

RCEP框架下持續(xù)深化中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策

以原產(chǎn)地累積規(guī)則鞏固和躍升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP規(guī)則創(chuàng)新中的特色和亮點(diǎn)，可以增加區(qū)域內(nèi)價(jià)值成分比例，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商對(duì)本區(qū)內(nèi)成員國(guó)原材料和中間產(chǎn)品的使用，進(jìn)而擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。由此，投資活動(dòng)更加精細(xì)化、科學(xué)化，成員國(guó)之間的相互投資增多，區(qū)域資源鏈、生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈得以鞏固和促進(jìn)，最終增強(qiáng)成員國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“黏性”。因此，應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)更好利用原產(chǎn)地累積規(guī)則進(jìn)行關(guān)稅成本核算，降低關(guān)稅成本。要多方發(fā)力，幫助企業(yè)加強(qiáng)價(jià)值鏈分析研究，科學(xué)分配海外投資布局，根據(jù)原產(chǎn)地累積規(guī)則優(yōu)化對(duì)東盟國(guó)家的投資。

聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨國(guó)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。依托制造業(yè)和物流業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，與日韓澳新以及東盟國(guó)家建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？梢皂槕?yīng)東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)趨勢(shì)以及東盟國(guó)家加速成為RCEP制造業(yè)基地的格局變化，以電子、汽車、綠色化工以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固、內(nèi)外循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系。可以采取鞏固與拓展相結(jié)合、多點(diǎn)布局等方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢詷?gòu)建各國(guó)深度參與的“中日韓澳新研發(fā)+中國(guó)制造+東盟市場(chǎng)”以及“東盟資源+中國(guó)制造+日韓澳新市場(chǎng)”的閉環(huán)型價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與我國(guó)大力構(gòu)建的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局協(xié)同共生。

加快推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。遵循“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扶植壯大龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，集聚上下游中小企業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，聚焦服務(wù)主要產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)“走出去”，廣泛布局東盟國(guó)家。支持企業(yè)以中國(guó)—東盟為主要市場(chǎng)，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、跨境綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈、跨境特色產(chǎn)品加工鏈等的合作。同時(shí)，實(shí)施補(bǔ)鏈擴(kuò)群產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和協(xié)同關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)等多功能的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施數(shù)字供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，打造一批具有引領(lǐng)示范作用的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

提升跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)能級(jí)。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、供應(yīng)鏈協(xié)同，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)“抱團(tuán)出海”，拓展國(guó)際產(chǎn)能、人才、金融、科技、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等多領(lǐng)域的合作空間。加快建設(shè)中馬“兩國(guó)雙園”、中泰“兩國(guó)四園”、中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)二期等國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)—東盟國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在沿海、沿邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)跨境投資建廠，大力發(fā)展邊貿(mào)加工業(yè)，形成沿邊經(jīng)濟(jì)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展跨境金融服務(wù)。以人民幣國(guó)際化為重點(diǎn)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和數(shù)字金融體系建設(shè)，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，推動(dòng)面向東盟的數(shù)字化人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快重大金融改革步伐，探索本外幣合一的賬戶體系，推動(dòng)離岸金融、清算結(jié)算等重大平臺(tái)建設(shè)，完善跨境金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)與東盟各國(guó)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防范的監(jiān)管互認(rèn)。加速完善面向東盟的跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)中國(guó)—東盟跨境金融服務(wù)中心、中國(guó)—東盟跨境征信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)為抓手，依托中國(guó)—東盟信息港建設(shè)，對(duì)照RCEP、CPTPP等規(guī)則要求，重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域著力，爭(zhēng)取先行先試政策，探索建設(shè)RCEP跨國(guó)數(shù)據(jù)中心，打造面向RCEP成員的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

優(yōu)化投資貿(mào)易平臺(tái)。用好中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)平臺(tái)功能，有效銜接RCEP落地生效。提升中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—南亞博覽會(huì)面向東盟開放的能級(jí)，充分發(fā)揮西部陸海新通道和泛亞鐵路的功能，在港口、物流、供應(yīng)鏈、電子商務(wù)、5G、文化旅游等領(lǐng)域建立RCEP合作聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快建設(shè)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心。在經(jīng)貿(mào)合作、項(xiàng)目引進(jìn)、市場(chǎng)拓展、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易等方面為RCEP成員國(guó)提供便捷、高效的“一站式”專業(yè)化服務(wù)。將中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)中心打造成為具有國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的外資集聚中心、跨境企業(yè)孵化平臺(tái)、中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)交往中心，構(gòu)建面向RCEP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作樞紐。

（作者均為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博士、碩導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“RCEP框架下中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作的共生效應(yīng)及提升策略研究”和國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“西部陸海新通道推動(dòng)西南地區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展路徑及對(duì)策研究”階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①唐紅祥、張祥禎、吳艷、賀正楚：《中國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2019年第2期。

②陳鳳蘭、陳愛貞：《RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制研究——兼論中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2021年第6期。

③劉馨蔚：《RCEP簽署加速區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合》，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》，2021年第6期。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)

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