今年兩會(huì),人口問(wèn)題再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》中也再次強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。人口問(wèn)題受到高度關(guān)注,充分體現(xiàn)了其重要性和復(fù)雜性。習(xí)近平總書(shū)記指出,人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)人口形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化,人口問(wèn)題的復(fù)雜性與日俱增。從規(guī)模上看,2021年我國(guó)全年出生人口1062萬(wàn)人,死亡人口1014萬(wàn)人,人口自然增長(zhǎng)率為0.34‰,這表明我國(guó)人口增速繼續(xù)放緩。從結(jié)構(gòu)上看,截至2021年底,我國(guó)60歲及以上人口26736萬(wàn)人,占全國(guó)人口的18.9%,其中65歲及以上人口20056萬(wàn)人,占全國(guó)人口的14.2%。人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的重大變化同時(shí)到來(lái),意味著將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。面對(duì)復(fù)雜的人口形勢(shì),我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,辯證認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問(wèn)題,在行動(dòng)上更加積極有效地應(yīng)對(duì)。
一方面,要正確認(rèn)識(shí)和坦然面對(duì)我國(guó)人口規(guī)模的變化。首先,人口增長(zhǎng)減速是我國(guó)長(zhǎng)期保持低生育水平的必然結(jié)果。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,人口增長(zhǎng)減速是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,在人口轉(zhuǎn)變后期,由于一般情況下死亡率具有相對(duì)穩(wěn)定性,因而人口增長(zhǎng)減速的主要原因是生育率的下降。近幾十年來(lái),我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一路下滑,人口增長(zhǎng)減速過(guò)程持續(xù)發(fā)展,早已預(yù)示了人口增長(zhǎng)減速的基本趨勢(shì)。其次,人口規(guī)模變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響具有漸進(jìn)性的特征。由于人口規(guī)模本身是一個(gè)長(zhǎng)期漸變的過(guò)程,因而其影響也具有逐漸顯現(xiàn)的特點(diǎn),這就為應(yīng)對(duì)人口規(guī)模變化的影響留下了一定的彈性空間,可以從容進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策調(diào)整。最后,超14億人口的巨大規(guī)模為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口規(guī)模變化的影響提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。即便是比較悲觀的預(yù)測(cè),到本世紀(jì)末,我國(guó)仍然具有較大人口規(guī)模。更為重要的是,中央正在綜合施策降低生育養(yǎng)育教育成本,只要我們努力創(chuàng)造一個(gè)生育友好型的社會(huì)環(huán)境,生育水平實(shí)現(xiàn)一定程度的提升是可以期待的,人口發(fā)展進(jìn)程還有望改善。因此,應(yīng)該把我國(guó)當(dāng)前的人口規(guī)模變化視為一個(gè)長(zhǎng)期演變過(guò)程中的正?,F(xiàn)象,沒(méi)有必要將其視為一個(gè)突變點(diǎn)而過(guò)分糾結(jié)。
另一方面,要通過(guò)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。首先,人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)人口問(wèn)題的主要方面。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期,我國(guó)人口問(wèn)題主要是人口增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致其與資源、環(huán)境等的關(guān)系緊張,因此控制人口過(guò)快增長(zhǎng)成為人口政策的重要目標(biāo)。當(dāng)前,隨著人口增長(zhǎng)減速和進(jìn)入中度老齡化階段,人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)最為重要的人口問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化,事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局,事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》明確指出,人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,都具有深遠(yuǎn)影響。其次,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的總抓手。黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”,這是基于我國(guó)人口形勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年《政府工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”,這既是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),也進(jìn)一步凸顯了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化在統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題中的重要地位。最后,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵廣泛、政策包容性強(qiáng),可以在此框架內(nèi)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、綜合性的戰(zhàn)略。本質(zhì)上,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)可以理解為一個(gè)綜合的目標(biāo)體系,分為不同的層次,表現(xiàn)為一定的圈層結(jié)構(gòu):在核心圈層,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略聚焦人口老齡化過(guò)程本身,戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)積極老齡化;在中間圈層,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化聚焦人口發(fā)展過(guò)程,戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;在外圍圈層,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化關(guān)注人口與其他要素之間的關(guān)系,戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)表現(xiàn)為追求高質(zhì)量發(fā)展。因此,通過(guò)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,是大勢(shì)所趨。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要時(shí)期,必須更好地抓住機(jī)遇,加強(qiáng)全社會(huì)動(dòng)員,加強(qiáng)各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與配合,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策與行動(dòng)。當(dāng)前,應(yīng)采取系統(tǒng)策略,統(tǒng)籌考慮促進(jìn)生育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率、開(kāi)發(fā)老年人力資源、加強(qiáng)老年收入和服務(wù)保障等措施,切實(shí)推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員)