作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員 王智勇

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”“要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體”。中等收入群體的發(fā)展壯大是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中等收入階段跨越的重要保障，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。從人口的角度來(lái)看，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷和貿(mào)易摩擦沖擊日益劇烈的形勢(shì)下，進(jìn)一步提高人均GDP，在很大程度上取決于中等收入群體的擴(kuò)大，因?yàn)橹械仁杖肴后w的擴(kuò)大意味著市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，意味著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局的形成，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)健性，更是為了跨越中等收入階段、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊，一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。相應(yīng)地，擴(kuò)大中等收入群體，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這兩部分潛在中等收入人群的教育與培訓(xùn)，提高他們的人力資本水平，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進(jìn)入中等收入群體。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)常住人口技能培訓(xùn)

新形勢(shì)下應(yīng)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓(xùn)，提升他們的人力資本水平，這是他們獲得穩(wěn)定收入來(lái)源的重要保障。實(shí)際上，對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓(xùn)，主要還是對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，他們是接受培訓(xùn)的主力軍。在城市的發(fā)展過(guò)程中，需要各方面的勞動(dòng)力，而不同崗位有不同的技能要求，因此，有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)城勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，可以保障他們順利地適應(yīng)崗位需求，從而更好地勝任工作，獲得穩(wěn)定收入來(lái)源。不僅如此，新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往會(huì)形成一些新的崗位需求，特別是個(gè)性化的需求會(huì)日益增多，適應(yīng)這些新崗位需求，也同樣需要進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)。

培養(yǎng)提升公眾的科學(xué)素質(zhì)

社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，不斷地要求公民提高自身科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力以適應(yīng)社會(huì)的變化，因此新形勢(shì)下，應(yīng)大力加強(qiáng)公共圖書(shū)館、科學(xué)館、博物館等公共文化場(chǎng)館的作用，不斷提高公民的人力資本水平。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來(lái)越依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新，“十四五”時(shí)期的一個(gè)主要目標(biāo)是促使“創(chuàng)新能力顯著提升”。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)展科學(xué)普及、提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵(lì)創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求，也是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程。科技館、博物館、圖書(shū)館、文化館等各類(lèi)公共文化設(shè)施是公眾獲取科技信息和文化知識(shí)的重要渠道。在“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，圖書(shū)館等公共文化場(chǎng)館在加強(qiáng)面向科技創(chuàng)新服務(wù)的同時(shí)也越來(lái)越重視科普工作的拓展?？萍紕?chuàng)新首先需要有廣泛的具有一定科學(xué)素質(zhì)的人群，因此，提高公眾的科學(xué)素質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)

廣大的農(nóng)村地區(qū)是擴(kuò)大中等收入群體的重要潛力地區(qū)，尤其需要指出的是，絕大多數(shù)人口還處于低收入和較低收入水平，尚未進(jìn)入到中等收入群體之中。黨和國(guó)家近年來(lái)大力促進(jìn)農(nóng)村全面振興，對(duì)于提高農(nóng)村居民收入有重要推動(dòng)作用。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開(kāi)人的積極努力，尤其離不開(kāi)農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)和人力資本水平的提升。現(xiàn)階段，要提高農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)和人力資本水平，主要依賴(lài)于以農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)為主要形式的農(nóng)民技能培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)村科普，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，通過(guò)專(zhuān)家技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的人力資本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要手段。盡管我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，然而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然很重。調(diào)查研究表明，相對(duì)而言，缺技術(shù)家庭的需求最不容易得到滿(mǎn)足，也就是說(shuō)技術(shù)還是農(nóng)戶(hù)最缺乏的，這表明農(nóng)村科普工作大有可為，提高農(nóng)戶(hù)的人力資本水平，仍需依靠農(nóng)村科普，即通過(guò)科普宣傳和科技下鄉(xiāng)的方式來(lái)提高農(nóng)戶(hù)的人力資本水平，使他們擁有更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)也逐漸得到廣泛運(yùn)用。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和運(yùn)用，中央“一號(hào)文件”從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等多方面支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的必經(jīng)之路，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)高附加值，能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，是中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。從這個(gè)角度而言，在大力推進(jìn)農(nóng)村科普工作的同時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技能培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地利用數(shù)字化時(shí)代的便捷手段，拓寬信息來(lái)源和增收渠道。只有大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用水平，才能更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的作用。因此，在數(shù)字化時(shí)代，積極推動(dòng)以數(shù)字化技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)村科普工作，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也就是要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”。

地方政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)制定加強(qiáng)農(nóng)村科普工作的計(jì)劃，提供經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科普工作，特別是針對(duì)低收入農(nóng)戶(hù)的一體化綜合性科普工作。放眼世界，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建科技服務(wù)體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承，是世界各國(guó)振興鄉(xiāng)村采取的普遍措施。

農(nóng)村科普工作一方面提升農(nóng)戶(hù)的科學(xué)素養(yǎng)，另一方面也增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)和生產(chǎn)技能，真正幫農(nóng)戶(hù)掌握“造血”能力。此外，農(nóng)村科普是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村建設(shè)、科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，只有努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到較大幅度的提高。“十四五”規(guī)劃明確指出，要達(dá)到“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)村科普工作，通過(guò)“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平”。為此，科研人員要將研發(fā)與農(nóng)民需求相結(jié)合，利用最新的科技成果，開(kāi)發(fā)實(shí)用的、能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)供農(nóng)民使用，而科普工作者要把信息和技術(shù)引入農(nóng)村，改變傳統(tǒng)的科普方式，以生動(dòng)活潑的宣傳和教育的方式把科學(xué)知識(shí)傳授給農(nóng)民。

完善社會(huì)保障體系，保障老年群體收入穩(wěn)定

在擴(kuò)大中等收入群體的同時(shí)，也要采取措施開(kāi)發(fā)老年人尤其是低齡老年人人力資本，穩(wěn)定老年人群的收入水平，特別是要關(guān)注老年人的經(jīng)濟(jì)狀況與健康狀況，完善醫(yī)療服務(wù)與保障體系，避免他們退出中等收入階層。由于慢性病和老年病會(huì)隨年齡增長(zhǎng)而增加，老年人的醫(yī)藥費(fèi)用支出日趨增加，如果沒(méi)有健全有效的醫(yī)療保障體系支撐，老年人將面臨退出中等收入階層、滑入低收入階層的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，建立和完善社會(huì)保障體系，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大中等收入群體具有重要意義。