作者：全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學校長 孫寶國
習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向國際社會作出“碳達峰、碳中和”鄭重承諾。“十四五”是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵期及窗口期，如何確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和成為今年兩會的關注重點。今年3月，中共中央政治局常委、國務院副總理、碳達峰碳中和工作領導小組組長韓正在碳達峰碳中和工作領導小組全體會議上表示，要抓緊深化“雙碳”重大問題研究，形成可操作的政策舉措。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳。聚焦食品行業(yè)，食品接觸用包裝材料節(jié)能減碳，是食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈減碳方案中重要的一環(huán)。
食品接觸用金屬包裝容器，數(shù)量基數(shù)龐大，增長迅速。2020年，我國鋁質(zhì)易拉罐年產(chǎn)約470億罐左右，消耗原生鋁約72萬噸，易拉罐飲料行業(yè)預測未來5年的平均復合增長率為5%，2025年飲料用易拉罐的數(shù)量為600億只左右。按照每個空罐平均14克計算，到2025年，我國在啤酒和飲料行業(yè)產(chǎn)生的廢舊易拉罐的數(shù)量約為82萬噸。2020年，我國鋼罐食品接觸金屬容器（俗稱“馬口鐵”）年消耗鋼材約380萬噸。
國際上，食品接觸用金屬容器原級再利用已相對成熟，其中，再生鋁已被廣泛使用在鋁質(zhì)易拉罐中。然而，我國廢舊鋁易拉罐回收再利用率雖然達到90%以上，但是原級利用率幾乎為0，全部降級使用到了非食品接觸領域，如鑄件、鋁合金門窗等；我國鋼罐（如嬰幼兒配方奶粉罐、罐頭金屬罐）全面回收尚未實現(xiàn)，原級再生利用為零。
原級再利用較降級再利用碳排放更少。以鋁質(zhì)易拉罐為例，經(jīng)過產(chǎn)品全生命周期碳排放的核算對比，我國鑄造用再生鋁的碳排放是鋁質(zhì)易拉罐原級利用再生鋁碳排放的3.6倍，而制罐用原生鋁的碳排放是原級利用再生鋁碳排放的8.7倍。
我國食品接觸用金屬容器產(chǎn)業(yè)鏈已具備量產(chǎn)能力。以鋁質(zhì)易拉罐為例，現(xiàn)已突破原級再利用的關鍵技術-熔融脫漆再生。UBC鋁水/鋁錠的生產(chǎn)工藝流程已經(jīng)較為完善，重熔再生企業(yè)的產(chǎn)品已被用于3104鋁板軋制及后續(xù)制罐工藝，2021年鋁質(zhì)易拉罐用再生鋁產(chǎn)量已超過20萬噸，含再生鋁成分的鋁質(zhì)易拉罐由于我國的使用限制已被大量銷往國外，被廣泛用于國外啤酒、飲料的灌裝生產(chǎn)，造成了我國再生資源的外流。原級再生的鋁質(zhì)質(zhì)量符合現(xiàn)有國家標準。原級再生鋁的生產(chǎn)成本是原生鋁生產(chǎn)成本的83%。但是，食品金屬原級再生利用面臨著食品接觸包裝材料合規(guī)性問題、政策法規(guī)不清晰、缺少標準支撐以及稅收等優(yōu)惠政策。
為此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國建議：
完善產(chǎn)業(yè)鏈回收再生利用相關法規(guī)
完善《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確針對食品接觸包裝廢棄物的分類回收和再生利用的規(guī)定。
完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法（2018修正）》，明確鼓勵食品接觸金屬包裝的原級再生利用。
完善《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定，廢舊鋁質(zhì)易拉罐原級再生利用的增值稅優(yōu)惠比例由30%修訂為100%。
回收商采取“進園管理”，加強回收處理。在稅收政策上降低行業(yè)整體稅負和成本。
完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系建設
完善食品接觸鋁質(zhì)易拉罐原級再生產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，建立再生利用產(chǎn)業(yè)鏈技術規(guī)范，明確再生回收標識要求，細化食品安全及質(zhì)量標準要求。修訂食品接觸用金屬材料及制品等產(chǎn)品質(zhì)量技術標準，明確回收鋁質(zhì)易拉罐作為鋁合金板原料之一，加強標準宣貫和消費者教育。
支持食品接觸材料再生技術突破
國家財政用于《食品接觸材料及制品的回收與原級再生利用研究》科技專項，支持食品接觸材料原級再生利用過程中的關鍵技術突破，開展再生食品接觸材料的風險評估、碳排放及標準體系等研究，實現(xiàn)食品接觸材料的原級再生利用盡快在國內(nèi)落地。
