當(dāng)前，世界百年未有之大變局和世紀(jì)新冠肺炎疫情疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展”“擴大高水平對外開放，推動制度型開放”。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是開放成為必由之路的發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會制度型開放對于高水平開放的重要性，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進一步推動高質(zhì)量發(fā)展。

主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

習(xí)近平總書記高度重視制度型開放，強調(diào)“深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢”。制度型開放的本質(zhì)就是要構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。當(dāng)前，我國要主動作為，抓住和利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整、重塑的契機，深度對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，主動構(gòu)建于我有利的多邊和雙邊規(guī)則體系。

以RCEP正式生效為契機，可率先與RCEP成員國進行規(guī)則對接，并在此基礎(chǔ)上進一步拓展全球貿(mào)易合作范圍，積極設(shè)置和推廣兼顧發(fā)展中國家利益的議題和方案，逐步構(gòu)建多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。要推動產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規(guī)則的協(xié)調(diào)，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；建立健全相關(guān)法規(guī)體系，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接和知識產(chǎn)權(quán)保護，打造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境；為服務(wù)業(yè)擴大開放提供法治保障，進一步放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入；等等。

積極研究探索新興領(lǐng)域規(guī)則

面對新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的特點和變化，我國要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則設(shè)計，創(chuàng)造性構(gòu)建新興領(lǐng)域規(guī)則體系，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)制度環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供規(guī)則制度基礎(chǔ)。

我國作為數(shù)字貿(mào)易大國，應(yīng)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建中積極承擔(dān)重要角色，將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建與我國制度型開放緊密結(jié)合起來，積極開展研究，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動安全評估規(guī)則、數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)交易規(guī)則等，推動達成全球共識。有序擴大重點領(lǐng)域開放，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域盡快總結(jié)經(jīng)驗，逐步增強我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，為世界經(jīng)濟注入可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的新動能。

有效發(fā)揮制度規(guī)則的引領(lǐng)作用

深入推進高水平制度型開放，一方面要加快國內(nèi)的制度、規(guī)則與國際通行規(guī)則或先進標(biāo)準(zhǔn)接軌，另一方面要推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系向更加公平、包容的方向發(fā)展。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和完善過程中，我們要積極參與、發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅決倡導(dǎo)、維護投資和貿(mào)易自由化，堅決支持多邊貿(mào)易體制，反對貿(mào)易保護主義，著力打造公平、公正、透明、非歧視性的全球貿(mào)易和投資便利化體制機制及制度環(huán)境。

提升“一帶一路”建設(shè)框架下的制度供給水平，有助于加強貿(mào)易、投資、金融、人文等諸多領(lǐng)域內(nèi)不同機制之間的對接與整合，并將其體現(xiàn)到當(dāng)前國際貿(mào)易、投資、金融等制度的最新發(fā)展中。應(yīng)基于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的共同利益與規(guī)則訴求，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域形成一系列制度性安排，提升規(guī)則制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

加快構(gòu)建維護安全的體制機制

在推進制度型開放的同時，還應(yīng)注意有效維護國家安全。隨著經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，必須處理好自立自強和開放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全的前提下擴大開放。

為此，要通過系統(tǒng)梳理各類安全挑戰(zhàn)帶來的具體風(fēng)險，構(gòu)建有效的國家安全維護機制，為深入推進制度型開放提供保障。要大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全，提升重點領(lǐng)域、重點地區(qū)安全審查水平，在實踐中維護我國企業(yè)利益和供應(yīng)鏈安全。同時，還要積極構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機制，完善對外投資管理體制機制，推動對外投資便利化，準(zhǔn)確甄別海外投資風(fēng)險，健全商業(yè)信息、項目發(fā)布、金融服務(wù)及國際法律服務(wù)等內(nèi)容，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)走出去。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）