原標(biāo)題：我國首部現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃公布——暢通經(jīng)濟循環(huán)邁出新步伐

上圖 山東省聊城市茌平區(qū)金號家紡智能物流中心。 史奎華攝（中經(jīng)視覺）

右圖 山東煙臺港積極拓展多樣化的物流模式。 唐 克攝（中經(jīng)視覺）

2022年1月底，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務(wù)部等部門研究制定的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》正式對外公布。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司有關(guān)負責(zé)人表示，推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義，“作為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的第一份五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務(wù)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)具有開創(chuàng)性意義”。

明確建設(shè)重點

流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中起著重要的基礎(chǔ)性作用。從我國實際情況看，現(xiàn)代流通體系確實存在一些亟待解決的短板弱項；而從發(fā)展前景看，建設(shè)現(xiàn)代流通體系又是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任依紹華認為，高效的現(xiàn)代流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，通過價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈參與全球經(jīng)濟治理，實現(xiàn)國內(nèi)國外兩個市場兩種資源的有效配置，進而協(xié)同推進強大國內(nèi)市場與貿(mào)易強國建設(shè)。

目前，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一方面，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全。另一方面，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級，外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育。同時，交通物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應(yīng)急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)，流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平仍有待提升。

據(jù)悉，“十四五”時期流通體系建設(shè)的重點，將從流通環(huán)境營造、流通空間優(yōu)化、市場主體培育、現(xiàn)代化水平提升四個方向發(fā)力，即發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場，營造良好流通環(huán)境；構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局；培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)，打造具有國際競爭力的市場主體；加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，提升流通現(xiàn)代化水平。

提升流通效率

我國經(jīng)濟縱深廣闊，在新發(fā)展格局下，生產(chǎn)、消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時空分布將發(fā)生較大變化。這些變化為更廣區(qū)域、更多主體加入經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通創(chuàng)造了歷史機遇。同時，也應(yīng)看到，在一定時期內(nèi)，隨著流通空間范圍的擴大，商品和資源要素將可能更為分散，規(guī)模效益將會減弱。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華表示，為促進國民經(jīng)濟循環(huán)，提升流通效率、降低流通成本，需要發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對商品和資源要素的規(guī)模化組織優(yōu)勢，同時推進區(qū)域間流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和組織運行方式協(xié)同發(fā)展。

“十四五”時期，一方面，將布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。另一方面，將打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊。加快打造“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)尤為重要。

深化現(xiàn)代流通市場化改革，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點任務(wù)之一。在推進商品和要素高效流通、配置上，《規(guī)劃》要求，一是加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程，二是提高重要資源配置能力，三是健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，加大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用力度。

同時，完善流通市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，是“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務(wù)水平。同時，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查實施細則，維護市場公平競爭秩序。

降低社會成本

商貿(mào)流通體系作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，在繁榮市場、擴大消費、服務(wù)民生和服務(wù)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2021年批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%，帶動了服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長。

商務(wù)部流通發(fā)展司副司長尹虹表示，“十四五”時期，商貿(mào)流通體系建設(shè)將既注重硬件，更注重軟件；既注重發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量。

從商貿(mào)流通的網(wǎng)絡(luò)布局看，注重與產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，重點補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。同時實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動，完善城鄉(xiāng)配送體系，推進商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域物流一體化發(fā)展，推動流通降本增效。

從提升流通基礎(chǔ)設(shè)施看，在農(nóng)村，要完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動企業(yè)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。在城市，要重點推動大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，以大帶小，打造一刻鐘便民生活圈。

此外，要鼓勵引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展綠色流通，引領(lǐng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院流通與消費研究所副所長關(guān)利欣表示，商貿(mào)流通的發(fā)展和創(chuàng)新為消費者更好實現(xiàn)消費提供了多樣化和便利化的選擇空間，也提高了商品交換的效率、降低了全社會的交易成本。