【摘要】中國(guó)智慧城市建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)能夠取得較大的成就，不僅有以國(guó)家層面的制度安排及智慧城市建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建等為代表的表層原因，更為重要的是有以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)及中國(guó)人民認(rèn)同整體利益置于首位的制度優(yōu)勢(shì)為代表的深層原因。

【關(guān)鍵詞】智慧城市建設(shè) 企業(yè) 政府

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近二十年來(lái)，中國(guó)城市化率呈逐年上升趨勢(shì)。快速的城市化進(jìn)程為中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在快速的城市化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了諸如公共資源不足、交通堵塞等“城市病”問(wèn)題，城市治理也日趨復(fù)雜化，城市治理模式亟需轉(zhuǎn)換?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用為城市的智慧治理提供了現(xiàn)實(shí)可能。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，針對(duì)智慧城市至今尚未形成統(tǒng)一的定義，各個(gè)國(guó)家智慧城市建設(shè)的發(fā)展歷程也呈現(xiàn)出多樣性。中國(guó)在2014年將智慧城市建設(shè)提高至國(guó)家戰(zhàn)略高度，并于2016年提出要建設(shè)新型智慧城市。目前中國(guó)智慧城市建設(shè)在數(shù)量、規(guī)模方面已躍居全球首位。同時(shí)，在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的融合化、協(xié)同化方面，中國(guó)也處于世界領(lǐng)先地位。中國(guó)智慧城市建設(shè)能夠在短時(shí)間內(nèi)取得較大成就，其背后蘊(yùn)含著“智慧城市建設(shè)的中國(guó)故事”。

中國(guó)智慧城市建設(shè)的發(fā)展歷程

隨著城市人口的快速增長(zhǎng)，有效節(jié)約能源的課題已成為全球共識(shí)。利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能的緊迫性不斷增強(qiáng)，在此背景下，智慧城市概念應(yīng)運(yùn)而生。在人口快速增長(zhǎng)的推動(dòng)下，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中就提出，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)，自此中國(guó)城市治理模式朝著節(jié)能方向轉(zhuǎn)變進(jìn)行了初步探索，中國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入了萌芽期。

武漢市作為中國(guó)首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)啟了中國(guó)智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展模式。2011年武漢市在公布的“十二五”規(guī)劃中，明確提出了“提升城市功能，建設(shè)智慧城市”的措施。2012年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》，意味著智慧城市建設(shè)開(kāi)始了國(guó)家層面的探索。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”。為了提升對(duì)智慧城市建設(shè)管理的高度，更加健全智慧城市建設(shè)的政策體系，2014年10月，成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”。

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)電子政務(wù)”“分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”。同年，隨著智慧城市評(píng)價(jià)等文件的相繼出臺(tái)，中國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入了“三融五跨”的新發(fā)展模式，中國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了參與主體缺失的獨(dú)角戲階段逐漸向?qū)蚣m偏、標(biāo)準(zhǔn)完備轉(zhuǎn)化，從此中國(guó)進(jìn)入新型智慧城市建設(shè)階段。2020年以來(lái)，以數(shù)字孿生為驅(qū)動(dòng)，在“新基建”的加持下，中國(guó)智慧城市建設(shè)正呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。

總體而言，中國(guó)智慧城市建設(shè)在最初的探索階段雖然具有缺乏頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，但從國(guó)家層面協(xié)調(diào)工作組的成立以及新型智慧城市概念被提出以后，中國(guó)智慧城市建設(shè)很快就上升到國(guó)家高度，這為中國(guó)智慧城市的發(fā)展明確了目標(biāo)，并提供了有力保障。

從融合化、協(xié)同化的視角分析中國(guó)智慧城市建設(shè)取得的成就

究其本質(zhì)，智慧城市建設(shè)就是收集城市各方面信息，并將其各類(lèi)信息融合化、協(xié)同化地運(yùn)用于城市治理過(guò)程中，進(jìn)而提高城市治理的精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。為了更好地理解中國(guó)智慧城市建設(shè)融合化、協(xié)同化方面所取得的成就，以日本智慧城市建設(shè)在融合化、協(xié)同化方面的現(xiàn)狀為參照進(jìn)行分析。

日本智慧城市建設(shè)早于中國(guó)，有關(guān)智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及新一代信息技術(shù)的發(fā)達(dá)程度也高于中國(guó)，因此在能源、交通、物流、醫(yī)療等單個(gè)領(lǐng)域的智慧化程度要高于中國(guó)。但正是由于日本各個(gè)單一領(lǐng)域的系統(tǒng)已經(jīng)取得了高度化發(fā)展，反而給城市各類(lèi)業(yè)務(wù)的融合化、協(xié)同化增加了難度。對(duì)于日本而言，城市運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到了較高程度的智慧化，智慧城市建設(shè)的目的主要是提高其運(yùn)營(yíng)效率。由于日本智慧城市建設(shè)所采取的模式與中國(guó)不同，在2014年，日本內(nèi)閣府在開(kāi)始啟動(dòng)“戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項(xiàng)目”之前，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是“個(gè)別領(lǐng)域特化型”，而類(lèi)似于會(huì)津若松市的“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”智慧城市建設(shè)項(xiàng)目屈指可數(shù)。2019年8月，日本政府成立了“智慧城市官民連攜平臺(tái)”，致力于“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。但盡管如此，“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”智慧城市建設(shè)項(xiàng)目占比仍然不理想。截至2021年2月，日本在“智慧城市官民連攜平臺(tái)”登記的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，“個(gè)別領(lǐng)域特化型”項(xiàng)目占比為50%，橫跨4個(gè)分類(lèi)項(xiàng)目以下的占比接近90%，橫跨5個(gè)以上分類(lèi)項(xiàng)目的“復(fù)數(shù)領(lǐng)域橫斷型”項(xiàng)目仍占少數(shù)。總體而言，日本智慧城市建設(shè)在融合化、協(xié)同化方面要落后于中國(guó)。

對(duì)仍然是發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言，在智慧城市建設(shè)所需要的信號(hào)控制系統(tǒng)、醫(yī)療信息系統(tǒng)等各類(lèi)智慧化系統(tǒng)尚未完備的情況下，城市人口規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大，從而推動(dòng)智慧城市建設(shè)必須加快步伐。正所謂一張白紙能更好地描繪出美好藍(lán)圖，正如日本高千穂大學(xué)商學(xué)部準(zhǔn)教授永井竜之介所指出的那樣，中國(guó)在智慧城市融合化、協(xié)同化建設(shè)方面后來(lái)居上，已領(lǐng)先于日本。在中國(guó)智慧城市建設(shè)融合化、協(xié)同化方面取得一定成就的首推杭州“城市大腦”。杭州于2016年4月推出“城市大腦”，到2020年6月更迭到3.0版，已涵蓋公共交通、建筑物、農(nóng)地等城市全要素，能在交通、應(yīng)急、醫(yī)療、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域和場(chǎng)景提供智能而豐富的解決方案，在車(chē)流的改善、交通事故發(fā)生時(shí)的高效應(yīng)對(duì)、公共安全業(yè)務(wù)效率的提升方面取得了較大成就，為城市的精細(xì)化、現(xiàn)代化治理發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

除此以外，騰訊公司、平安集團(tuán)、華為技術(shù)有限公司等企業(yè)也積極參與智慧城市建設(shè)，所開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)具有“三融五跨”的特點(diǎn)，在城市治理過(guò)程中深度融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，最大限度促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，以期讓城市治理更聰明、更智慧、更人性化。

中國(guó)智慧城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的表層原因

中國(guó)智慧城市建設(shè)之所以能取得數(shù)量和規(guī)模上的成就，從表面來(lái)看，主要得益于中央政府、地方政府與企業(yè)順暢協(xié)作機(jī)制的建立，以及企業(yè)間相互協(xié)作的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

從中央政府制度安排及政策引領(lǐng)來(lái)看。國(guó)家層面有關(guān)智慧城市建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)及強(qiáng)有力的政策推動(dòng)為中國(guó)智慧城市建設(shè)明確了目標(biāo)并提供了有力保障。關(guān)于智慧城市建設(shè)，國(guó)家層面先后出臺(tái)了一系列政策文件，引領(lǐng)并推動(dòng)中國(guó)智慧城市的發(fā)展。2014年公布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次對(duì)中國(guó)智慧城市建設(shè)作出全面部署。“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”于2014年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意正式成立，2015年12月，工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”，不僅有利于進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)，更重要的是為破除行業(yè)間、層級(jí)間的信息壁壘，逐步打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)提供了有力的機(jī)制保障。

從地方政府和企業(yè)的順暢協(xié)作實(shí)踐來(lái)看。在國(guó)家層面制度安排及政策的推動(dòng)下，地方政府積極響應(yīng)，制定了符合各地具體情況的政策及配套措施，明確各自智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及路徑，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，發(fā)布智慧城市建設(shè)方案。在地方政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)機(jī)制下，平安集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司、華為技術(shù)有限公司四大企業(yè)成為智慧城市開(kāi)發(fā)的主力軍。平安集團(tuán)構(gòu)建的“1+N”智慧城市完整的平臺(tái)體系、阿里巴巴集團(tuán)推出的“城市大腦”、騰訊公司推出的“WeCity未來(lái)城市”、華為技術(shù)有限公司推出的“城市智能體”等城市數(shù)據(jù)平臺(tái)，配合地方政府在交通、城市管理、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧化管理。實(shí)力企業(yè)和地方政府在協(xié)作機(jī)制下，共同推動(dòng)地方智慧城市快速高效建設(shè)，并取得了豐碩成果。為了更好地理解中國(guó)智慧城市建設(shè)的成果，以抗擊新冠肺炎疫情的有效技術(shù)手段健康碼為例，阿里巴巴集團(tuán)以“城市大腦”為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的健康碼APP，通過(guò)輸入個(gè)人身份相關(guān)信息，再根據(jù)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存的大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人健康狀況進(jìn)行確認(rèn)并生成健康證明。健康碼APP在杭州運(yùn)用后立即引起了廣泛關(guān)注，并很快在全國(guó)迅速推廣，為抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮了重要作用。健康碼APP能在全國(guó)迅速推廣運(yùn)用，主要得益于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)的快速導(dǎo)入并得到使用。這在一定程度上說(shuō)明了中國(guó)智慧城市在硬件和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面所具備的快速反應(yīng)能力。

從企業(yè)間相互協(xié)作的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)筑來(lái)看。由于政府治理城市涉及到交通、能源、醫(yī)療、教育等城市管理的各個(gè)領(lǐng)域，僅僅依靠某一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)無(wú)法囊括城市治理的所有方面。同時(shí)，在智慧城市建設(shè)上，平安集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)、騰訊公司、華為技術(shù)有限公司等大型企業(yè)，各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域各不相同，也不會(huì)形成完全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立的態(tài)勢(shì)，反而可以通過(guò)合作的方式相互補(bǔ)充、共同發(fā)展。為此，其他企業(yè)可以通過(guò)合作方式共享阿里巴巴集團(tuán)等大型企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，也就是說(shuō)企業(yè)通過(guò)某種商業(yè)模式成功構(gòu)筑共建共享的智慧城市建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)。

中國(guó)智慧城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的深層要因

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)為中國(guó)智慧城市建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障。中國(guó)智慧城市建設(shè)采取的是“自上而下”的模式，正如日本學(xué)界所指出的，在中國(guó)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，最為重要的是中央政府和地方政府提出明確的智慧城市建設(shè)方針。就此而言，中央政府及各級(jí)地方政府的政策引領(lǐng)成為我國(guó)智慧城市建設(shè)的重要推動(dòng)力。

中國(guó)具有整體利益置于首位的制度優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)人民積極認(rèn)同整體利益置于首位的制度優(yōu)勢(shì)為智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)采集各類(lèi)信息提供了基礎(chǔ)條件。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要通過(guò)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對(duì)能源的供給進(jìn)行有效預(yù)測(cè)及適時(shí)調(diào)配，構(gòu)筑城市網(wǎng)絡(luò)化管理是智慧城市建設(shè)的前提。在人民群眾配合政府采集大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)所需的信息方面，中國(guó)具有得天獨(dú)厚的“地利”優(yōu)勢(shì)。在個(gè)人信息保護(hù)和整體利益的平衡方面，中國(guó)人民認(rèn)同整體利益置于首位的制度優(yōu)勢(shì)，在智慧城市建設(shè)方面，也認(rèn)同政府制定的方針政策及有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，這為智慧城市建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力支撐。資本主義制度是一種以個(gè)人主義為核心原則的社會(huì)制度，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益高于國(guó)家利益和集體利益。比如日本雖然于2016年公布了《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》，但日本國(guó)民由于具有回避風(fēng)險(xiǎn)的心理，尤其是不愿意提供在智慧城市建設(shè)過(guò)程中所涉及到的個(gè)人信息，因此，日本在構(gòu)筑大數(shù)據(jù)平臺(tái)的過(guò)程中信息收集難度較大。

（作者為宜賓學(xué)院國(guó)際教育學(xué)部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李國(guó)慶：《日本智慧城市建設(shè)特征及對(duì)中國(guó)的啟示》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

②楊苗：《新基建加持下的“智慧城市”發(fā)展趨勢(shì)解析》，《中國(guó)電信業(yè)》，2021年第5期。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。