【摘要】當(dāng)前我國(guó)人口老齡化程度繼續(xù)加深，如何保障老年人權(quán)益，煥活社會(huì)發(fā)展生機(jī)，是一個(gè)值得廣泛關(guān)注的問(wèn)題，需要積極圍繞老齡社會(huì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究。為推動(dòng)老齡社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，需通過(guò)優(yōu)化彈性退休及就業(yè)機(jī)制，建立健全“早減晚增”機(jī)制，優(yōu)化待遇調(diào)整機(jī)制，延遲退休年齡，增加社會(huì)就業(yè)率。

【關(guān)鍵詞】老齡社會(huì) 就業(yè)機(jī)制 彈性退休機(jī)制 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化程度繼續(xù)加深。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年—2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，老年人口質(zhì)量不斷提高，我國(guó)人口預(yù)期壽命也在持續(xù)提高。在我國(guó)60歲及以上人口中，60—69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮余熱的潛力較大。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要充分開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推行彈性退休制度，增加老年人口的勞動(dòng)供給數(shù)量。

但是，老齡社會(huì)就業(yè)與彈性退休機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化還存在一些障礙。比如，部分達(dá)到法定退休年齡還希望繼續(xù)工作的老年人得不到社會(huì)認(rèn)可，只能離開(kāi)本職工作崗位涌入灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高，給企業(yè)帶來(lái)較大壓力；社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不均衡，也會(huì)加重醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這就需要我們?cè)诳偨Y(jié)以往就業(yè)機(jī)制、退休機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷加大老齡社會(huì)就業(yè)及彈性退休機(jī)制研究力度，有效利用人力資源。

無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)：老齡化正在迎面而來(lái)

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。如果養(yǎng)老金持續(xù)高速率增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于老年人退休前工資增長(zhǎng)比率，就會(huì)形成養(yǎng)老金、工資增長(zhǎng)倒掛局面，加之受剛性退休政策關(guān)聯(lián)性影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)供給不足問(wèn)題，會(huì)對(duì)延遲退休年齡、增加就業(yè)參與率產(chǎn)生消極影響。針對(duì)老齡化程度加深這一事實(shí)，需加快養(yǎng)老金制度改革、就業(yè)政策調(diào)整，建立“早減晚增”機(jī)制，推行彈性退休政策，實(shí)現(xiàn)增加養(yǎng)老金、促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)就業(yè)及退休機(jī)制發(fā)展相對(duì)緩慢，并出現(xiàn)一些不良影響：一是工資總額與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不協(xié)調(diào)，增加了中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力，企業(yè)提供的工作崗位隨之減少，就業(yè)難現(xiàn)象顯現(xiàn)；二是斷保、漏?，F(xiàn)象在中小微企業(yè)中較為常見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)與實(shí)際不符，產(chǎn)生收支不均衡問(wèn)題；三是提前退休人數(shù)激增，養(yǎng)老金水平較低，影響社會(huì)就業(yè)及退休機(jī)制運(yùn)行成效。

樹(shù)立就業(yè)及退休機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)，為優(yōu)化社會(huì)資源配置，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。老齡社會(huì)就業(yè)及彈性退休機(jī)制革新影響可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：一是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)改革我國(guó)傳統(tǒng)就業(yè)及退休機(jī)制，會(huì)逐步擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模，避免老年人進(jìn)入灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)，為保障正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)提升勞動(dòng)人口就業(yè)率，使我國(guó)勞動(dòng)人口年齡跨度隨之拓展。二是影響企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。通過(guò)改革就業(yè)及退休機(jī)制，企業(yè)運(yùn)營(yíng)支出不斷減少、收入增多，繼而打造健康資金鏈條，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)有能力增加工作崗位，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。三是影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支。就業(yè)及彈性退休機(jī)制更加適合老齡社會(huì)發(fā)展需求，社會(huì)養(yǎng)老基金缺口隨之減少，并得到基金結(jié)余，減緩國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)及退休機(jī)制良性發(fā)展。

老齡社會(huì)就業(yè)及彈性退休機(jī)制優(yōu)化建議

通過(guò)改革創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)及養(yǎng)老制度，對(duì)社會(huì)建設(shè)、企業(yè)及個(gè)人發(fā)展均有益，為此我國(guó)需重視就業(yè)及彈性退休機(jī)制改革，并根據(jù)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展實(shí)況提出建議，達(dá)到優(yōu)化相關(guān)機(jī)制的目的。

優(yōu)化彈性退休及就業(yè)機(jī)制配套措施。首先，優(yōu)化配套法律制度。任何事物的發(fā)展均需以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保老齡社會(huì)就業(yè)及彈性退休機(jī)制優(yōu)化有的放矢，要保障相關(guān)機(jī)制科學(xué)可行，通過(guò)革新與發(fā)展保障最廣大人民群眾的權(quán)益。其次，優(yōu)化就業(yè)、退休具體制度。秉持以人為本優(yōu)化理念，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)配養(yǎng)老金并尊重個(gè)人選擇，例如針對(duì)部分有困難的工作人員可以允許其先支出部分養(yǎng)老金，用以解決早退休問(wèn)題。建立健全漸進(jìn)式退休政策實(shí)施階梯，秉持多繳多得、個(gè)人自愿原則，鼓勵(lì)工作人員根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力靈活繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金數(shù)量、領(lǐng)取年限需由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，制定相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保科學(xué)驅(qū)動(dòng)就業(yè)及彈性退休機(jī)制。再次，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)養(yǎng)老金可以?；?、全覆蓋，建立養(yǎng)老金賬戶，確保工作人員多繳多得，延遲退休工作人員養(yǎng)老金更多，處理好老政策、新政策的銜接。最后，為老齡工作者提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)機(jī)制發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定“50+”就業(yè)機(jī)制推行計(jì)劃，引導(dǎo)大齡工作人員涌入時(shí)間自由、輕體力工作崗位，按照工作時(shí)間計(jì)征保險(xiǎn)費(fèi)用及個(gè)人所得稅，提高老齡工作人員收入及消費(fèi)比率。

建立健全“早減晚增”機(jī)制。首先，根據(jù)國(guó)民平均壽命、人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果界定法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，立足本國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展實(shí)況制定彈性機(jī)制，并將該機(jī)制納入國(guó)民教育體系中，提升全民法治意識(shí)，明晰彈性退休機(jī)制踐行方略，宣傳推廣就業(yè)與彈性退休機(jī)制。其次，不斷優(yōu)化“早減晚增”機(jī)制，允許部分工作人員提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按照標(biāo)準(zhǔn)扣減養(yǎng)老金。根據(jù)需求可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金，待相關(guān)金額與標(biāo)準(zhǔn)持平后可追加養(yǎng)老金。允許存在一定就業(yè)優(yōu)勢(shì)的群體繼續(xù)繳費(fèi)并延長(zhǎng)退休年限，追加養(yǎng)老金數(shù)額，繼而滿足不同群體對(duì)養(yǎng)老金及就業(yè)的需求。最后，完善準(zhǔn)公共品、公共品結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立個(gè)人賬戶，刺激更多工作人員參保繳費(fèi)，延長(zhǎng)就業(yè)時(shí)間，加之國(guó)家政策幫扶、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漸進(jìn)式延遲退休方案的執(zhí)行，滿足人們就業(yè)與彈性退休需求，避免打擊工作人員延長(zhǎng)工作年限的積極性。

優(yōu)化待遇調(diào)整機(jī)制。妥善處理老政策與新政策的關(guān)系，根據(jù)新機(jī)制推行后參與保險(xiǎn)的人員、新機(jī)制推行進(jìn)程中參與保險(xiǎn)的人員、新機(jī)制推行前已經(jīng)退休的工作人員切實(shí)需求及面對(duì)的就業(yè)、養(yǎng)老問(wèn)題持續(xù)優(yōu)化待遇調(diào)整機(jī)制。首先，建立基礎(chǔ)機(jī)制，滿足基本養(yǎng)老需求，在企業(yè)及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼情況下提升我國(guó)養(yǎng)老金繳費(fèi)比率，并按照國(guó)家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)繳費(fèi)年限、數(shù)額調(diào)整該機(jī)制。其次，踐行先自愿、后強(qiáng)制原則，保障老齡社會(huì)就業(yè)與彈性退休機(jī)制可以得到全面推行，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效改革目標(biāo)。最后，按照規(guī)定靈活下發(fā)養(yǎng)老金，保障國(guó)民基本養(yǎng)老，為國(guó)民適應(yīng)、過(guò)渡、融入新機(jī)制奠定基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展實(shí)況不斷作出調(diào)整，使待遇調(diào)整機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)調(diào)整該機(jī)制提高老齡社會(huì)建設(shè)質(zhì)量。

國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人三方協(xié)作的互助養(yǎng)老方略

目前，個(gè)人、社區(qū)、國(guó)家三方協(xié)同互助養(yǎng)老模式仍處于起步發(fā)展階段，需在累積養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探析三方協(xié)作的老齡社會(huì)互助養(yǎng)老方略，旨在推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)良性發(fā)展。

樹(shù)立協(xié)作互助養(yǎng)老意識(shí)。根據(jù)國(guó)家制度及相關(guān)規(guī)定，從社區(qū)養(yǎng)老角度出發(fā)推行工作機(jī)制，確保該機(jī)制合法合規(guī)、契合實(shí)際、以人為本、新穎有效，賦予社區(qū)養(yǎng)老靈活性、科學(xué)性、時(shí)效性。這就需要社區(qū)在建立工作機(jī)制基礎(chǔ)上推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面，及時(shí)向上級(jí)反饋養(yǎng)老計(jì)劃推行成果，另一方面，提出本社區(qū)養(yǎng)老建議及要求，為調(diào)整三方聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老方案提供依據(jù)，指引社區(qū)完成協(xié)作互助養(yǎng)老任務(wù)。首先，政府需在立足老齡社會(huì)及養(yǎng)老市場(chǎng)基礎(chǔ)上制定協(xié)作養(yǎng)老方案及配套制度，避免出現(xiàn)相關(guān)決策脫離實(shí)際，無(wú)法指引個(gè)人、社區(qū)及相關(guān)主體開(kāi)展協(xié)同互助養(yǎng)老活動(dòng)的消極現(xiàn)象；其次，社區(qū)需以人為本，深入了解本社區(qū)老人養(yǎng)老情況，發(fā)揮本社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)，確保協(xié)同互助養(yǎng)老扎根基層，以社區(qū)為基點(diǎn)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新時(shí)代保障網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)我國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)內(nèi)社區(qū)功能及服務(wù)類目，使養(yǎng)老服務(wù)更加高效；最后，個(gè)人需端正互助養(yǎng)老參與態(tài)度，成為活躍在社會(huì)福利保障體系中的最小“細(xì)胞”，例如有養(yǎng)老精力的子女需根據(jù)法律法規(guī)參與互助養(yǎng)老活動(dòng)，以保障老年人身心健康為前提條件，與社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)商住家養(yǎng)老時(shí)間，如在非工作日看望老人，履行其贍養(yǎng)義務(wù)，在社區(qū)發(fā)送養(yǎng)老預(yù)警信息后及時(shí)作出反應(yīng)，配合社區(qū)解決養(yǎng)老過(guò)程中的突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互助養(yǎng)老目標(biāo)。

創(chuàng)新國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人三方協(xié)同互助養(yǎng)老方式。創(chuàng)新是推動(dòng)客觀事物良性發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，這就需要國(guó)家、社區(qū)、個(gè)人等協(xié)同互助養(yǎng)老主體樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，妥善運(yùn)用現(xiàn)有資源，拓寬協(xié)同互助養(yǎng)老路徑。例如，政府為緩解財(cái)政壓力，完善社區(qū)及老齡社會(huì)養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施，為老年人打造溫馨、舒適、健康、安全養(yǎng)老環(huán)境，可應(yīng)用PPP模式創(chuàng)設(shè)協(xié)作互助養(yǎng)老項(xiàng)目，吸納社會(huì)閑散資金，吸引個(gè)人、企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同養(yǎng)老目標(biāo)。再如，養(yǎng)老研究服務(wù)機(jī)構(gòu)可應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合三方協(xié)同互助養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源，洞悉新時(shí)代老齡社會(huì)養(yǎng)老路徑發(fā)展規(guī)律，指引政府、個(gè)人、社區(qū)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老思路，制定更優(yōu)養(yǎng)老方案。

優(yōu)化互助養(yǎng)老體系。為保障協(xié)同互助養(yǎng)老理念貫徹落實(shí)，提高養(yǎng)老質(zhì)量，服務(wù)配合架構(gòu)不可或缺，旨在彌補(bǔ)社區(qū)及地方政府養(yǎng)老不足。例如，圖書(shū)館、文化館、老年大學(xué)等公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)需做好協(xié)同養(yǎng)老概念講解及宣傳教育工作，使老年人充分了解相關(guān)養(yǎng)老方式推行本質(zhì)，樂(lè)意參加三方協(xié)同互助養(yǎng)老活動(dòng)。再如，為緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)可與社區(qū)合作養(yǎng)老，與社區(qū)簽署住家養(yǎng)老群體做飯、洗衣、房屋清掃等家政服務(wù)協(xié)議，有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展協(xié)作養(yǎng)老工作，妥善調(diào)配社會(huì)資源。首先，將老齡社會(huì)發(fā)展動(dòng)向、社會(huì)養(yǎng)老資源利用率、三方協(xié)同養(yǎng)老新需求等信息納入互助養(yǎng)老體系，使互助養(yǎng)老視野更為寬廣，養(yǎng)老路徑更為豐富，為定性、定量分析養(yǎng)老事業(yè)合作發(fā)展趨勢(shì)奠定基礎(chǔ)；其次，從需求、供給、對(duì)接角度出發(fā)界定協(xié)同互助養(yǎng)老概念，充實(shí)其內(nèi)涵，避免養(yǎng)老工作浮于表面，為調(diào)配社會(huì)資源提高養(yǎng)老質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；最后，將人才培養(yǎng)體系、考評(píng)體系、綜合服務(wù)等體系納入互助養(yǎng)老范疇，為養(yǎng)老工作順利進(jìn)行夯實(shí)人才基礎(chǔ)，做好養(yǎng)老工作研究，建立互為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，繼而助推我國(guó)互助養(yǎng)老體系與時(shí)俱進(jìn)。

為推動(dòng)老齡社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，需持續(xù)開(kāi)展就業(yè)與彈性退休機(jī)制研究工作，通過(guò)優(yōu)化彈性退休及就業(yè)機(jī)制配套措施，建立健全“早減晚增”機(jī)制，優(yōu)化待遇調(diào)整機(jī)制，延遲退休年齡，增加社會(huì)就業(yè)率，助力企業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)能力，使我國(guó)養(yǎng)老機(jī)制、就業(yè)機(jī)制更加健全。

（作者分別為吉林外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副教授，東北師范大學(xué)博士后；東北師范大學(xué)教授）

【注：本文系吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字[2016]第502號(hào)）和吉林省脫貧攻堅(jiān)資金績(jī)效考核與提升研究（項(xiàng)目編號(hào)：20200101132FG）成果】

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②李先軍：《美國(guó)中小學(xué)教師彈性退休制度的實(shí)施及其啟示》，《教育研究與實(shí)驗(yàn)》，2017年第6期。

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責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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