【摘要】民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略，是在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要部署。在過去的一年，5年過渡期政策的落實(shí)和實(shí)施，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。在新的一年中，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧仍然是脫貧地區(qū)的底線任務(wù)，要在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理逐步推進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，是“十四五”期間農(nóng)村工作特別是脫貧地區(qū)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡”。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”在過去的一年中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得重大進(jìn)展，防止規(guī)模性返貧的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，防止返貧的機(jī)制逐漸完善，有效銜接鄉(xiāng)村振興的路徑日漸清晰。但是規(guī)模性返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍然是2022年農(nóng)村工作的重要任務(wù)。
習(xí)近平總書記在2021年底主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作時(shí)指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。隨后中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。在新的一年中，要進(jìn)一步深入推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)
2020年，中國(guó)成功解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并開啟了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得以歷史性解決，這并非終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，中央制定了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，在脫貧地區(qū)設(shè)置5年過渡期，堅(jiān)持幫扶期內(nèi)“四不摘”政策，防止脫貧地區(qū)出現(xiàn)規(guī)模性返貧，促進(jìn)脫貧地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
早在2019年初，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)提到：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。”貧困縣貧困村全部摘帽，貧困戶全部出列，這并不意味著扶貧任務(wù)的完成，在脫貧以后，脫貧地區(qū)和脫貧戶還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，要保障不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需政府和社會(huì)各界的持續(xù)支持，幫助脫貧地區(qū)和貧困戶克服風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
第一，脫貧攻堅(jiān)是在溫飽的基礎(chǔ)上解決了絕對(duì)貧困問題，返貧的風(fēng)險(xiǎn)還比較大。脫貧攻堅(jiān)解決貧困問題的標(biāo)準(zhǔn)是2010年制定的“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，其中收入標(biāo)準(zhǔn)是按照2010年不變價(jià)格2300元人均可支配收入計(jì)算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行制定的每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，但與世界銀行制定的中高收入國(guó)家的貧困線還有一定距離。在中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，絕大多數(shù)脫貧戶的收入要高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2019年脫貧戶的人均收入達(dá)到9000元，超過當(dāng)年脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)的一倍以上，而從總體上來說，目前脫貧標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。這帶來了兩個(gè)問題，一是產(chǎn)生了抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低的脫貧戶。盡管脫貧戶平均收入水平比較高，但是由于存在收入差距，那些收入水平超出脫貧標(biāo)準(zhǔn)不多的脫貧戶脫貧并不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)返貧。二是出現(xiàn)因?yàn)槭杖肼愿哂谪毨Ь€而沒有被納入到建檔立卡貧困戶的低收入群眾，他們的收入甚至低于脫貧戶。這些收入處于貧困邊緣的群眾往往比較脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)或就業(yè)不穩(wěn)定，以及家庭內(nèi)部的變故和外部環(huán)境的變化都很容易造成他們因支出增加和收入下降而返貧。
第二，脫貧地區(qū)較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)水平影響了脫貧的穩(wěn)定性。在脫貧攻堅(jiān)期間，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但是總體上還處于發(fā)展初期，一些地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，并且發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都還不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是一些地區(qū)小農(nóng)戶的組織化水平較低，社會(huì)化服務(wù)不足，生產(chǎn)和銷售還存在許多困難。對(duì)于這些地區(qū)和農(nóng)戶來說，由于其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)發(fā)生。同質(zhì)和低水平的情況也同樣存在于鄉(xiāng)村的文旅產(chǎn)業(yè)中。三產(chǎn)融合有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，但是同質(zhì)程度較高的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)往往缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，難以滿足人們的消費(fèi)需求。
就業(yè)對(duì)于貧困農(nóng)戶增收有重要貢獻(xiàn)，外出務(wù)工可以快速增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)脫貧，但是一些脫貧戶就業(yè)并不穩(wěn)定。一方面，脫貧戶的就業(yè)大多集中于對(duì)勞動(dòng)技能要求較低的行業(yè)，這些行業(yè)受市場(chǎng)的影響往往較大，且可替代性較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)期會(huì)最先受到影響，比如勞動(dòng)力密集的基建行業(yè)，極易受到投資、市場(chǎng)等多方面影響。另一方面，盡管就業(yè)門檻較低有助于解決脫貧戶就業(yè)，但是也容易被其他勞動(dòng)力所代替，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。
第三，家庭內(nèi)的人口和生活變動(dòng)也會(huì)給穩(wěn)定脫貧帶來風(fēng)險(xiǎn)。在脫貧以后，一些邊緣戶和低收入家庭還存在因教返貧、因病致貧、因病返貧等風(fēng)險(xiǎn)，這些上學(xué)、看病的支出并沒有全部被社會(huì)保障所覆蓋，因而易導(dǎo)致這些家庭出現(xiàn)支出性貧困。一方面疾病導(dǎo)致貧困家庭收入減少和支出大幅度增加，另一方面也是因?yàn)樵S多低收入的脆弱群體在保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼減少以后參與基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿降低，導(dǎo)致其在生病以后無法獲得及時(shí)的救助。
第四，脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷完善。在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，脫貧地區(qū)和居民的交通、住房和飲水等生活設(shè)施得到了保障，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)楦鞣N人為或非人為因素存在損毀的可能，特別是一些因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損毀，使個(gè)別已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的居民重新面臨交通、住房和飲水安全問題。少數(shù)原來沒有被納入到建檔立卡貧困戶的邊緣戶在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，也出現(xiàn)了住房和飲水等困難，需要持續(xù)的政策支持。如同其他地區(qū)一樣，脫貧地區(qū)居民住房和安全飲水等問題不是一次解決便可一勞永逸的事情，還需要不斷維護(hù)和提升。
第五，通過異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的人口，仍然需要不斷鞏固。“十三五”期間，全國(guó)建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，告別原來不適合人類居住的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是易地搬遷人口適應(yīng)新的生存條件還需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。易地搬遷的脫貧戶所面臨的問題不僅是經(jīng)濟(jì)方面，更重要的還是社會(huì)治理方面的問題。大多數(shù)搬遷人口并沒有被分配農(nóng)業(yè)用地，他們?cè)诎徇w以后主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依靠務(wù)工收入，因此穩(wěn)定的就業(yè)特別是近距離的務(wù)工機(jī)會(huì)對(duì)于搬遷農(nóng)戶非常重要。搬遷社區(qū)對(duì)于他們來說是一個(gè)全新的生活空間，這里有新的社會(huì)組織、新的鄰里和新的社會(huì)關(guān)系，這些新的社區(qū)環(huán)境需要有一個(gè)適應(yīng)的過程。搬遷不是單純的居住空間的變化，更是社會(huì)空間的重建。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了高寒山區(qū)貧困人口“搬得出”的目標(biāo)，但是要想“穩(wěn)得住，能致富”，還需要大量的工作，特別是建立起新的搬遷社區(qū)治理機(jī)制和幫助搬遷居民融入新社區(qū)生活的制度。
第六，自然災(zāi)害是返貧的重要誘因。受到氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)，成為因?yàn)?zāi)返貧的主要原因。脫貧地區(qū)大多是生態(tài)脆弱地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)不僅給脫貧地區(qū)帶來巨大破壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損毀、農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，房屋倒塌，而且給低收入的脫貧戶和邊緣戶所帶來的危害更大。這些脫貧戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，部分家庭可能還有債務(wù)，受到自然災(zāi)害的破壞以后，自我恢復(fù)的能力較弱，一旦缺少相應(yīng)的社會(huì)支持就很容易因自然災(zāi)害而返貧。據(jù)應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，僅在2021年前三季度，各種自然災(zāi)害共造成9494萬人次受災(zāi)，526.2萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置。由于極端氣候事件引發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，受災(zāi)地區(qū)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入下降，要建立長(zhǎng)效機(jī)制確保困難群眾在自然災(zāi)害中的經(jīng)濟(jì)損失能夠降到最低，防止因?yàn)?zāi)返貧。
此外，在脫貧以后，部分政策的調(diào)整也會(huì)對(duì)少數(shù)脫貧戶和邊緣戶帶來風(fēng)險(xiǎn)，如一些地區(qū)在脫貧后減少對(duì)脫貧戶的基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，由此出現(xiàn)了農(nóng)民加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿降低，導(dǎo)致因病致貧風(fēng)險(xiǎn)增加；少數(shù)地區(qū)公益崗位減少，引致少數(shù)脫貧戶和邊緣戶就近就業(yè)困難；一些部門對(duì)脫貧地區(qū)的幫扶力度減弱，消費(fèi)扶貧效果弱化，這些影響因素對(duì)脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在影響。
在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，脫貧地區(qū)還需接續(xù)推進(jìn)地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在脫貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接承擔(dān)著繼往開來的任務(wù)，繼往是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧；開來是要實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向全面鄉(xiāng)村振興，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善政策和優(yōu)化制度以服務(wù)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接初見成效
過去的一年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期的第一年，在這一年中，防止返貧的措施初見成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；銜接鄉(xiāng)村振興的機(jī)制初步形成，脫貧地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)有序展開，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的理念在鄉(xiāng)村發(fā)展中得到普及。
第一，穩(wěn)定的政策保障脫貧不返貧。防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的最重要內(nèi)容，設(shè)置5年過渡期的首要目標(biāo)也是要為脫貧地區(qū)提供持續(xù)支持，采取精準(zhǔn)措施，使脫貧地區(qū)和脫貧戶能夠克服風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生返貧現(xiàn)象。
保持政策穩(wěn)定，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧是過去一年脫貧地區(qū)的核心任務(wù)。在防返貧中堅(jiān)持了精準(zhǔn)的原則，精準(zhǔn)識(shí)別出那些有可能返貧的家庭，有針對(duì)性地采取干預(yù)措施，防止其返貧。早在2020年3月，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)于那些“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象提供及時(shí)幫扶。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式程序，完善幫扶政策舉措，提出防止規(guī)模性返貧新要求。在《意見》中，明確了監(jiān)測(cè)對(duì)象是所有農(nóng)村人口，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。為了及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)戶的情況，各地采取基層干部排查、部門篩查和農(nóng)戶自主申報(bào)的組合方式；同時(shí)，一些地區(qū)通過多個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合和部門協(xié)商，利用大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶納入幫扶對(duì)象。
在確定監(jiān)測(cè)戶的基礎(chǔ)上，對(duì)于監(jiān)測(cè)戶要進(jìn)行及時(shí)和有針對(duì)性的幫扶。借鑒精準(zhǔn)扶貧的退出機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)戶采取有針對(duì)性措施，并在返貧風(fēng)險(xiǎn)消除以后退出。在防止返貧過程中，認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，比如重大突發(fā)公共事件、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌問題、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問題、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入問題，等等。同時(shí)針對(duì)農(nóng)戶面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施予以解決。
實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要保持領(lǐng)導(dǎo)力度和幫扶力度不減弱。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，仍然堅(jiān)持了五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的體制，從中央到地方，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興局共同構(gòu)成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)于過渡期政策作出部署，隨后財(cái)政部、教育部、國(guó)家林業(yè)和草原局等多個(gè)部門對(duì)相關(guān)政策作出具體安排，對(duì)于脫貧地區(qū)的政策支持力度不會(huì)減弱，保持政策穩(wěn)定，財(cái)政資金投入、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等政策在脫貧以后仍然延續(xù)并進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，扶貧重點(diǎn)縣是扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，在過渡期內(nèi)，國(guó)家確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣的確定使國(guó)家可以以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，加快國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，確保在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鑒于脫貧地區(qū)的黨委和政府高度重視，將防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧作為底線要求，投入力量，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障等多方面的作用，東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、消費(fèi)扶貧等多種機(jī)制綜合發(fā)力，克服了新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害等所帶來的困難，保障了在精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成后沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧，在過渡期的第一年，防返貧工作取得重要成效。
第二，積極探索減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)共同富裕，把共同富裕作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的努力方向。持續(xù)提升低收入人口的生活水平，建立長(zhǎng)效的減貧機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。在防止規(guī)模性返貧的同時(shí)，也在積極探索建立減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強(qiáng)調(diào)健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，“長(zhǎng)效機(jī)制”在全文出現(xiàn)了7次，“常態(tài)化”出現(xiàn)2次。之所以長(zhǎng)效機(jī)制被如此強(qiáng)調(diào)，一方面是因?yàn)榻鉀Q發(fā)展不平衡不充分的問題仍然是今后中國(guó)發(fā)展的首要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)改善了脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶的發(fā)展環(huán)境，提升了其發(fā)展能力，但是他們與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一般農(nóng)戶還存在差距，對(duì)脫貧地區(qū)和低收入農(nóng)戶的支持政策還將長(zhǎng)期存在，因此脫貧攻堅(jiān)的政策和體制不會(huì)因?yàn)槊撠毠?jiān)的結(jié)束而結(jié)束，還要發(fā)揮長(zhǎng)期的作用。另一方面，從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興是從超常規(guī)轉(zhuǎn)入常規(guī)的發(fā)展過程，在常規(guī)發(fā)展過程中，政策、體制和機(jī)制也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，從超常規(guī)轉(zhuǎn)入常規(guī)運(yùn)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在過去的一年中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制不斷建立健全，對(duì)低收入人口的常態(tài)化幫扶、建立常態(tài)化的駐村幫扶機(jī)制和多種幫扶措施的制度化，都在進(jìn)一步落實(shí)。
低收入人口是相對(duì)貧困范疇中的一個(gè)概念，在解決了絕對(duì)貧困問題后仍然會(huì)長(zhǎng)期存在，相對(duì)貧困的核心概念不是考慮是否解決溫飽等基本需求，而是收入或支出低于社會(huì)平均生活水平。因此建立政府對(duì)低收入人口的常態(tài)化幫扶機(jī)制，也要依靠市場(chǎng)力量使幫扶常態(tài)化。健全社會(huì)保障制度，特別是最低收入保障制度，使對(duì)低收入人口的支持常態(tài)化。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，農(nóng)村低保制度也在進(jìn)一步完善。截至2021年第三季度，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到3489萬人，年平均低保標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了6300元/人，超過了2020年農(nóng)民人均可支配收入的三分之一，與城市低保標(biāo)準(zhǔn)的差距大大縮小。保險(xiǎn)模式助力防返貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的影響，是致貧的重要原因，在脫貧攻堅(jiān)勝利以后，各地不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼，支持農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如在糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)的三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅可以覆蓋農(nóng)民的全部生產(chǎn)成本，而且保障水平高，最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入80%。此外，一些保險(xiǎn)公司還開發(fā)了“防貧保”幫助農(nóng)戶避免返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
駐村幫扶是打通精準(zhǔn)扶貧最后一公里的重要力量，截至2020年底，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，明確了摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”政策。脫貧地區(qū)認(rèn)識(shí)到駐村幫扶在過渡期以及鄉(xiāng)村振興全過程中的重要作用，提出了打造永不離開的工作隊(duì)的任務(wù)，建立常態(tài)化的駐村幫扶機(jī)制。過去的一年，脫貧地區(qū)對(duì)于建立常態(tài)化的駐村幫扶機(jī)制進(jìn)行多方面的探討，除了向重點(diǎn)村繼續(xù)派駐第一書記和駐村工作隊(duì)之外，還有部分地區(qū)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐駐村工作隊(duì)，變駐村幫扶為駐鎮(zhèn)幫扶；許多脫貧地區(qū)根據(jù)村莊發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，向村派駐科技干部提升農(nóng)民的科技水平；村級(jí)干部職業(yè)化也是駐村幫扶常態(tài)化的一個(gè)探索，為了強(qiáng)化村級(jí)組織的責(zé)任，一些地方積極探索村級(jí)干部崗位公職化、管理科學(xué)化模式，吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人成為鄉(xiāng)村振興帶頭人；一些地方探索建立村級(jí)黨組織與縣以上機(jī)關(guān)黨組織的結(jié)對(duì)關(guān)系，將幫扶滲入到日常工作中。
定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作繼續(xù)得到鞏固?；陟柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要，中央對(duì)新一輪定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，賦予了定點(diǎn)幫扶和東西部協(xié)作關(guān)系新的任務(wù)和使命，特別是拓展了幫扶的領(lǐng)域，從聚焦于脫貧的幫扶轉(zhuǎn)向全面提升教育、醫(yī)療、人才的發(fā)展水平，從單向的幫扶向產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流的互惠互利轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)幫扶常態(tài)化。
建立常態(tài)化的幫扶機(jī)制，就是要堅(jiān)持把防止返貧擺在脫貧攻堅(jiān)重要位置，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)要全面建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制并實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，確保防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制落實(shí)落地、發(fā)揮實(shí)效。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，多個(gè)部門印發(fā)了具體實(shí)施意見，如教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，特別是職業(yè)教育和學(xué)前教育，提升鄉(xiāng)村教育水平；交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)在不斷改善鄉(xiāng)村交通建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通環(huán)境治理，通過交通建設(shè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，解決群眾就業(yè)難題。
第三，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展提出了更高的要求，特別是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加完善的公共服務(wù)，更加深入的城鄉(xiāng)融合和文明鄉(xiāng)風(fēng)與有效治理的結(jié)合。
在有效銜接鄉(xiāng)村振興過程中，許多地區(qū)進(jìn)行了探索，形成了高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，比如提升產(chǎn)業(yè)化水平，針對(duì)一些脫貧地區(qū)不同程度存在的品牌影響有限、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、銷售不暢等問題，需對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接續(xù)幫扶，補(bǔ)上營(yíng)銷、技術(shù)、設(shè)施等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品的加工和儲(chǔ)藏能力較弱現(xiàn)象，拓展精深加工能力，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；強(qiáng)化農(nóng)民的合作組織，針對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售中的困難，完善社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)民合作組織素質(zhì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。一些地方推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦合作社，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也強(qiáng)化農(nóng)村基層治理。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有著重要借鑒作用。
通過城鄉(xiāng)融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的城市化模式往往通過汲取鄉(xiāng)村資源實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化是以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向。在過去一年中，城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化開始初見成效。以人為核心的城鎮(zhèn)化把進(jìn)城農(nóng)民的市民化作為突破口，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民享有同樣的公共服務(wù)，弱化戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)不平等。在脫貧地區(qū)，通過新型城鎮(zhèn)化鞏固易地搬遷扶貧成果，讓易地搬遷的居民更好融入城市生活；加快城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的同時(shí)也鼓勵(lì)人才和資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的加快淡化了城鄉(xiāng)之間的界限，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合；發(fā)展小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能，將城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)村人口較少，受到人口規(guī)模限制，農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平難以獲得大幅度提升，通過提升小城鎮(zhèn)的功能服務(wù)鄉(xiāng)村是一個(gè)可靠的選擇，如貴州省畢節(jié)市通過提升與百姓生活息息相關(guān)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共設(shè)施、公共安全、網(wǎng)絡(luò)通訊等基本公共服務(wù)水平，完善道路、供水、污水處理、集貿(mào)市場(chǎng)、敬老院等“8+X”項(xiàng)目，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和影響力，帶動(dòng)周邊郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展。多樣性的城鄉(xiāng)融合模式為有效銜接鄉(xiāng)村振興提供了新的路徑選擇。
改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)住房、飲水、交通和通訊有保障的基礎(chǔ)上，脫貧地區(qū)開始按照更高要求改善人居環(huán)境。與全國(guó)農(nóng)村相比較，脫貧地區(qū)的人居環(huán)境改善還相對(duì)落后，要在有效銜接鄉(xiāng)村振興中有序推進(jìn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，在原有3年實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了今后5年的行動(dòng)方案，特別集中在健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制方面，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體的治理。在新的行動(dòng)方案中，著重強(qiáng)調(diào)了要因地制宜，根據(jù)不同地方的條件和能力，采取切實(shí)可行的方法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效關(guān)注機(jī)制，避免出現(xiàn)重建輕管，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的可持續(xù)性。
提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。在過渡期和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，脫貧地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有賴于脫貧地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)。提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)振興是動(dòng)力，人才振興是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人才向城市流動(dòng)的趨勢(shì)在不斷加快，在脫貧地區(qū)，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村人才提出更高要求，特別是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人、鄉(xiāng)村管理人才以及專業(yè)人才，為此中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)調(diào)要從人才培養(yǎng)出發(fā)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵(lì)青年干部和大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選好鄉(xiāng)村振興帶頭人。如果說脫貧攻堅(jiān)要靠貧困戶和貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，那么鄉(xiāng)村振興就更需要內(nèi)生動(dòng)力?？傊^去一年防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，減貧的長(zhǎng)效機(jī)制和常態(tài)化幫扶逐漸形成，鄉(xiāng)村振興得到扎實(shí)推進(jìn)。
在鞏固拓展和有效銜接中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件；要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。
第一，脫貧攻堅(jiān)期間政府公共服務(wù)職能提升、資源下沉基層、行政動(dòng)員與村民參與密切融合，以及基層社會(huì)自我發(fā)展能力的提升，是治理現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代化程度往往被認(rèn)為是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，現(xiàn)代化水平也會(huì)相應(yīng)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，現(xiàn)代化程度也相應(yīng)較低。但是社會(huì)治理的現(xiàn)代化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能存在不同步現(xiàn)象。在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧過程中，通過各級(jí)黨委政府超常規(guī)的推動(dòng)，一整套現(xiàn)代化的貧困治理機(jī)制在貧困地區(qū)被建立起來，貧困縣、貧困村的治理現(xiàn)代化水平迅速提高，治理能力現(xiàn)代化直接推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的勝利。
首先，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐促進(jìn)了地方政府實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，將公共服務(wù)納入到社會(huì)治理的工作范疇。提供公共服務(wù)是政府特別是基層政府的最重要職能。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加，貧困地區(qū)獲得更多資金支持的同時(shí)，也停止了農(nóng)業(yè)稅和大部分的費(fèi)用征收。但在一些地方，GDP仍作為考核基層干部的硬性指標(biāo)，這在一定程度上影響了基層提供公共服務(wù)的積極性。在開展精準(zhǔn)扶貧后，貧困地區(qū)基層政府工作重心轉(zhuǎn)向扶貧，脫貧成為基層政府工作的重中之重。在脫貧攻堅(jiān)過程中，地方政府積極采取措施促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)先保障貧困戶的利益，同時(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善教育、醫(yī)療和社會(huì)保障，以脫貧攻堅(jiān)總領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此期間，關(guān)注民生、保障低收入群體利益成為衡量基層政府工作表現(xiàn)的主要指標(biāo)。
其次，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐促進(jìn)政府加強(qiáng)基層工作力量?；鶎诱苯臃?wù)于群眾，因?yàn)楣ぷ髅Α毫Υ?、任?wù)重、問責(zé)多，不少基層干部不僅承受著高負(fù)荷的工作壓力，也承受著巨大的心理壓力。“上面千條線，下面一根針”，基層干部真正用于服務(wù)群眾的時(shí)間被占用，甚至還會(huì)導(dǎo)致群眾辦事難的問題頻發(fā)。而一些基層干部的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)也使得上級(jí)決策無法真正在基層落實(shí)。由于與農(nóng)民關(guān)系最密切的村干部并非專職干部，他們不僅要管理村里大小事務(wù)，還要在田間地頭忙耕種，群眾辦事找不到村干部的現(xiàn)象并不少見。特別是在貧困地區(qū)，由于年齡偏大、文化水平偏低，一些村干部工作積極性不高，難以滿足群眾要求。精準(zhǔn)扶貧徹底改變了這種現(xiàn)象，大量干部通過不同方式被派駐到貧困村，吃住在貧困村，工作在農(nóng)村，與貧困戶密切聯(lián)系，大大充實(shí)強(qiáng)化了基層工作力量。在貧困村，不僅有駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過包村負(fù)責(zé)的形式，發(fā)揮帶頭作用幫助村民擺脫貧困。村黨支部、村委會(huì)的干部被動(dòng)員起來，許多村干部犧牲了家庭經(jīng)營(yíng)時(shí)間，全身心地投入到扶貧工作中；企事業(yè)單位的黨員干部也被動(dòng)員起來，與貧困戶建立幫扶聯(lián)系，走訪貧困戶，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的問題。大量干部下沉基層，直接服務(wù)群眾，保障了國(guó)家政策的落實(shí)，減少了中間環(huán)節(jié)，大大提升了工作效率。
再次，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中還實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)與群眾參與的有效結(jié)合。國(guó)家現(xiàn)代化的過程就是國(guó)家向基層社會(huì)延伸的過程。在傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)家受到治理能力的限制，往往無法對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施直接治理，鄉(xiāng)村按照其自身的邏輯運(yùn)行。因此，出現(xiàn)治理混亂現(xiàn)象的原因很多，政府對(duì)鄉(xiāng)村的治理能力不足就是其中之一，如少數(shù)貧困村出現(xiàn)村干部濫用權(quán)力、優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)搶占鄉(xiāng)村公共資源的現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)十分重要。國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治村必然伴隨國(guó)家政權(quán)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更重要作用，精準(zhǔn)扶貧充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在資源下沉的同時(shí)，強(qiáng)化黨員干部責(zé)任，保障頂層設(shè)計(jì)能夠在基層得以實(shí)現(xiàn)。從扶貧目標(biāo)群體的選擇，到扶貧措施的落實(shí)，精準(zhǔn)扶貧的每一步無不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過五級(jí)書記抓扶貧、扶貧任務(wù)層層分解和嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。但是僅僅依靠各級(jí)政府的努力是不夠的，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成離不開廣大群眾積極參與。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧高度重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，所有的決策過程公開透明，接受群眾意見和監(jiān)督，這為精準(zhǔn)扶貧提供了最重要的保障。在精準(zhǔn)扶貧中，自上而下的政策落實(shí)和自下而上的群眾參與有效結(jié)合，群眾參與為政策落實(shí)提供了基礎(chǔ)，而政策落實(shí)為群眾脫貧提供了保障。在脫貧攻堅(jiān)過程中，群眾參與發(fā)揮了決定性作用，不僅保障了建檔立卡的精準(zhǔn)性，而且保障了脫貧效果精準(zhǔn)。貧困戶貧困村是否真正脫貧，只有群眾最了解。脫貧攻堅(jiān)為貧困群眾參與集體事務(wù)搭建了平臺(tái)，提高了其參與集體事務(wù)的積極性自覺性，村莊的凝聚力得到增強(qiáng)。
最后，在精準(zhǔn)扶貧中，貧困村的治理能力得到顯著提高。過去貧困村由于人才匱乏，鄉(xiāng)村治理陷入困境；與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力外流，村莊經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，特別是大多數(shù)貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)，缺少資金支持的村級(jí)組織在村莊中難以發(fā)揮作用；還存在部分村級(jí)干部的老齡化、素質(zhì)低、文化水平不高等問題，限制了村級(jí)組織的治理能力提升。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，各級(jí)組織加強(qiáng)村級(jí)組織能力建設(shè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)村就業(yè)，使更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在促進(jìn)人才回鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，不斷健全鄉(xiāng)村人才的激勵(lì)保障機(jī)制，吸引有知識(shí)有能力的人回村擔(dān)任村干部，使村級(jí)組織得到充實(shí)，鄉(xiāng)村干部逐漸實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。在精準(zhǔn)扶貧過程中，貧困村的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅提升，平均每個(gè)村都超過12萬元。穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入改變了很多村級(jí)組織過去沒錢辦事的困境，越來越多的村干部想為群眾辦實(shí)事，也在積極為群眾辦實(shí)事解難題，村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力得到了顯著提高。
第二，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，資源下沉基層，保持自上而下的政策暢通和村民自下而上的積極參與，既是精準(zhǔn)扶貧的保障，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，需要不斷完善和提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。
首先，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，逐步提升城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)水平。在貧困戶穩(wěn)定脫貧以后，以扶貧為目標(biāo)的保障措施將逐步退出，但是在退出的同時(shí)，常規(guī)的社會(huì)福利和保障水平也應(yīng)同步提高，一些針對(duì)貧困戶的社會(huì)保障措施應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面。比如健康扶貧中針對(duì)貧困農(nóng)戶的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度要適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提升農(nóng)村居民的醫(yī)療保障水平；教育扶貧的政策也需要進(jìn)行評(píng)估，適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋范圍。從提升公共服務(wù)的角度看，精準(zhǔn)扶貧率先提升了貧困戶的公共服務(wù)水平，在貧困戶退出以后，相關(guān)政策需要惠及更多人群，以精準(zhǔn)扶貧為參照，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平是有效銜接的重要內(nèi)容。在提升普惠的社會(huì)福利水平的同時(shí)，還需要參照精準(zhǔn)扶貧要求，逐步完善特殊人群的社會(huì)保障體系，保障特殊群體的基本生存需要。這些特殊人群大多缺少個(gè)人資產(chǎn)積累，依靠個(gè)人的能力已經(jīng)很難增加收入，只有不斷提升保障水平才能使他們共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
其次，借鑒行政資源下沉經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善村級(jí)行政管理。行政資源下沉鄉(xiāng)村的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著國(guó)家在鄉(xiāng)村的職責(zé)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)村級(jí)的行政能力，近距離提供公共服務(wù)越來越重要，提升村級(jí)組織的能力，已經(jīng)成為當(dāng)前需要高度關(guān)注的問題。隨著易地搬遷、村莊合并和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，原有的村莊治理格局已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的要求，將行政體系向鄉(xiāng)村延伸是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。行政體系向鄉(xiāng)村延伸的目的是能夠更及時(shí)地提供農(nóng)民所需要的服務(wù)，回應(yīng)和解決農(nóng)民的問題。村級(jí)組織應(yīng)不斷提高服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)手段，對(duì)群眾的需求作出快速反應(yīng)，在落實(shí)責(zé)任的同時(shí)強(qiáng)化干部的服務(wù)意識(shí)。還可以通過鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，能夠有效減少中間環(huán)節(jié)，提升基層組織的服務(wù)能力。
最后，加強(qiáng)村民自治和鄉(xiāng)村治理能力提升。精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)表明，村民的民主參與、民主決策是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)，沒有民主參與和民主決策，任何政策都無法落到實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧對(duì)建立民主參與和民主決策的機(jī)制也作了許多有益探索，其核心是村級(jí)組織要充分依靠群眾，村里重大決策要集中群眾意見，以群眾滿意為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要將精準(zhǔn)扶貧時(shí)期所形成的群眾參與、民主決策的機(jī)制制度化，成為中國(guó)鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗(yàn)。如果我們將貧困治理看作鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一個(gè)嘗試，那么在過渡期內(nèi)，要總結(jié)貧困治理經(jīng)驗(yàn)，以貧困治理為參照，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和培育農(nóng)民基層組織是實(shí)現(xiàn)“三治融合”的重要途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，同時(shí)提升村民的自治能力，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治融為一體，形成發(fā)展的合力。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新起點(diǎn)，讓我們以更強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，乘勢(shì)而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們就一定能在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新征程中取得新突破，贏得新勝利，開創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新局面。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究所博士后阿妮爾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【參考文獻(xiàn)】
①《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示》，中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)站，2021年12月26日。
②《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，中華人民共和國(guó)中央政府網(wǎng)站，2021年3月22日。
③《推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)》，新華網(wǎng)，2021年4月12日。
④《用好五年過渡期 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，新華網(wǎng)，2021年3月12日。
⑤張瓊文：《扶貧小額信貸的制度創(chuàng)新》，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站，2020年8月11日。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
