近日，中央網信辦等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，明確到2026年底，試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得顯著成效，鄉(xiāng)村信息化發(fā)展基礎更加夯實，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”加快彌合，涉農數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享互通，鄉(xiāng)村數(shù)字化應用場景持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字經濟促進共同富裕作用凸顯，鄉(xiāng)村振興內生動力不斷增強。

“數(shù)字鄉(xiāng)村建設旨在推進農業(yè)農村向網絡化、信息化和數(shù)字化轉型，幫助農民掌握信息技能，使數(shù)字技術成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要推動力。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟表示，實現(xiàn)上述目標還需要持續(xù)夯實數(shù)字基礎設施，優(yōu)化和拓展應用場景，推動數(shù)字技術與農業(yè)農村各領域深度融合。

完善基礎設施

2020年10月，首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作啟動。經過多年發(fā)展，我國農村地區(qū)數(shù)字基礎設施不斷完善，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)從“同網同速”向“同步接入”“同步發(fā)展”跨越，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進一步縮小。

近期發(fā)布的第53次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國農村網絡基礎設施建設向縱深推進，各類應用場景不斷豐富。截至2023年12月，農村網民規(guī)模達3.26億人，較2022年12月增長1788萬人；農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為66.5%，較2022年12月提升4.6個百分點。

同時，農村地區(qū)交通、水利、電網等基礎設施數(shù)字化改造取得顯著進展，為鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型提供新支撐。“數(shù)字技術加快向全產業(yè)鏈延伸，第一批試點地區(qū)聚焦農業(yè)農村產業(yè)數(shù)字化水平提升，圍繞農產品種植、管理、加工、銷售等環(huán)節(jié)，積極打造智慧農業(yè)產業(yè)高地。”中國信息通信研究院政策與經濟研究所產業(yè)政策部主任工程師霍鵬說。

在江蘇淮安，當?shù)靥厣a業(yè)——紅椒一度面臨因缺乏交易中心導致產值外流等發(fā)展難題。“如何把紅椒交易留在本地？首先，我們在大棚內安裝物聯(lián)網設備，實時掌握種植情況；其次，通過打造數(shù)字化交易服務平臺，讓原本分散到全國各地的訂單集中到淮安本地，預估交易量提升60%。”浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)融合事業(yè)部總經理畢研振介紹，浪潮云洲為當?shù)亟ㄔO運營智能化育種服務基地、質量分選產線、集采平臺等數(shù)字基礎設施，不僅提高了紅椒收購價格，還降低了化肥、包裝紙箱等生產成本，大幅增加農戶收益，實現(xiàn)產業(yè)效益與數(shù)字經濟融合發(fā)展。

也要看到，當前農業(yè)產業(yè)數(shù)字經濟占產業(yè)增加值的比重仍然較低，整體水平未達到服務業(yè)的25%、工業(yè)的50%。人工智能、物聯(lián)網等在農業(yè)精準生產、預警、智慧物流等方面還有較大應用潛力。

“因此，第二批試點工作統(tǒng)籌把握當前農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展的階段特征、現(xiàn)實需求，以及人工智能等數(shù)字技術發(fā)展趨勢，聚焦農業(yè)農村重點領域和場景的數(shù)字化賦能路徑，加快推動形成數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展模式，不斷增強鄉(xiāng)村振興內生動力。”霍鵬說。

培育特色品牌

隨著第一批試點工作扎實推進，不少地區(qū)結合當?shù)刭Y源稟賦，探索出一條具有特色化、差異化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。北京市平谷區(qū)依托互聯(lián)網企業(yè)強化平谷大桃品牌建設、特色營銷和農旅融合，2022年實現(xiàn)網絡銷售占比達20.5%。“試點地區(qū)利用直播電商、網紅帶貨等新模式，加快培育具有地方特色的優(yōu)質農產品電商品牌。”霍鵬說。

殷浩棟認為，農村電商產業(yè)已成為鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展引擎，在推動農產品上行、激活鄉(xiāng)村產業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。2023年，農村和農產品網絡零售額分別達2.49萬億元和0.59萬億元；農產品物流總額再創(chuàng)新高，超過5.3萬億元，同比增長4.1%。

“最近，國產櫻桃熱賣。以拉賓斯品種為例，直徑達30毫米左右的櫻桃約20元/斤，是同等大小車厘子價格的一半，性價比優(yōu)勢明顯。”天貓百裕秋香旗艦店負責人林建琪告訴記者，4月至5月是山東櫻桃旺季，但在空調棚內，通過改變溫度能夠讓櫻桃提前“成熟”，“我們有5個種植棚，同時還與多個合作社、散戶合作，從源頭上控制果實品質，再利用電商平臺擴大銷售渠道，既讓國內消費者品嘗到物美價廉的櫻桃，也提高了果農收入”。

像山東櫻桃這類特產在淘寶上十分暢銷，但還有不少鮮為人知、經濟價值可觀的農產品需要進一步打開市場。為此，淘寶根據(jù)2023年平臺上農產品的銷售規(guī)模、消費情況、新增開店量等數(shù)據(jù)，收錄了全國范圍內102個“隱形土特產”并形成《淘寶隱藏土特產報告》。

據(jù)殷浩棟觀察，目前部分地區(qū)的物流配送體系仍較為滯后，生鮮農產品冷鏈流通率不高，偏遠地區(qū)的快遞上行下達不夠通暢，懂經營、會營銷的電商人才普遍缺乏。為此，《通知》要求深入實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程和“數(shù)商興農”，推動生產、加工、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型。

“下一步，要促進電商與鄉(xiāng)村產業(yè)全方位、全鏈條深度融合。電商平臺要發(fā)揮好大型平臺集聚功能，引導農村電商服務精細化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，著力降低發(fā)展門檻，鼓勵優(yōu)質農產品上線、引領中國農產品數(shù)字化轉型。”殷浩棟說。

防止貪大求全

發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，要找到可持續(xù)發(fā)展模式，因地制宜、循序漸進，避免重復性建設和同質化競爭?！锻ㄖ诽貏e強調，要立足本地發(fā)展實際，探索具有區(qū)域特色的模式和做法，不搞“一刀切”、齊步走，杜絕“形象工程”，久久為功、有力有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

我國廣大農村地區(qū)地理條件差異大、發(fā)展水平不一，沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式，加之數(shù)字技術快速迭代的特征使得應用場景功能需要持續(xù)優(yōu)化，貪大求全推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設可能會帶來無效供給。

霍鵬建議，一方面，政府、企業(yè)與科研院所要構建更為有效的合作機制，進一步強化農村地區(qū)對于數(shù)字技術概念、內涵與作用的理解，根據(jù)地區(qū)經濟社會發(fā)展階段、產業(yè)實際需求，做好縣域頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃，不能因為盲目追求數(shù)字鄉(xiāng)村建設先進性，導致技術以及基礎設施性能溢出和功能閑置。

另一方面，充分吸取城市服務業(yè)、工業(yè)等在數(shù)字化轉型過程中的經驗與教訓，將既有底層設施標準、技術架構與農村生活、農業(yè)生產創(chuàng)新相融合，探索出經濟效益與社會效益相得益彰的建設方案與推進路徑。同時，由于城鄉(xiāng)受眾對數(shù)字技術接受程度存在一定差異，需要重點研發(fā)簡約、直接的數(shù)字產品，服務老齡人口與弱勢人群，實現(xiàn)數(shù)字包容和普惠。

《通知》提出，試點工作以市或縣為單位、按照不同試點類型方向分類開展。“此舉著眼于農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，選擇適配本地資源稟賦、信息化基礎和經濟社會發(fā)展水平的應用場景，分階段推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。”殷浩棟分析，數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及多個主體、投資期限長，完全由政府主導難以應對不斷變化的應用需求。從長遠來看，必須健全多元主體參與機制，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，通過優(yōu)化完善數(shù)字鄉(xiāng)村共建共享平臺，不斷提升數(shù)字技術、產品、服務與數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求的適配性，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)廣大農村和農民群眾收益最大化。