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大國新村
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堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度 促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,“促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,政策要一視同仁、平等對(duì)待”。我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度形成于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐,是我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分并被寫入憲法和黨章。改革開放四十多年所取得的輝煌成就證明,這一制度符合我國國情、與我國社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,既強(qiáng)調(diào)將公有制經(jīng)濟(jì)“保管好、使用好、發(fā)展好,讓其不斷保值升值”,又強(qiáng)調(diào)民營企業(yè)和民營企業(yè)家是“自己人”,重申發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)沒有變”,即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變!我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變!我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變!”大力推動(dòng)“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”,我國營商環(huán)境不斷得到改善。目前,我國已形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上互補(bǔ)、在市場上協(xié)同的良好發(fā)展局面,有力地促進(jìn)了綜合國力和全球競爭力的不斷提升。實(shí)現(xiàn)“中國夢”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),需要在深入理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行規(guī)律及發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從新中國成立到1978年,以全民所有制和集體所有制為制度基礎(chǔ),我國快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了大幅提高,為社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后,我們對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。所有制關(guān)系的調(diào)整,是由我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)、基本國情和所處的發(fā)展階段決定的。自此,在發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下,民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展源源不斷的“活水”,并在實(shí)踐中探索出諸多符合地方資源稟賦特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,比如以私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的“溫州模式”、以外資經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)為主的“珠江模式”和“昆山模式”、以集體經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”等等,多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分調(diào)動(dòng)了不同地域、行業(yè)千差萬別勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性,極大提升了各類要素的資源配置效率,中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長期快速發(fā)展。

改革開放以來的實(shí)踐證明,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),二者相輔相成、相得益彰。堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,既堅(jiān)持了公有制的主體地位、發(fā)揮了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,也有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

隨著我國市場機(jī)制的逐漸完善,市場中的企業(yè)無論采取什么樣的所有制形式,都需要遵循價(jià)值規(guī)律積極減少成本、提高效率,從而產(chǎn)生了調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、篩選合作伙伴等種種需求。對(duì)應(yīng)于企業(yè)市場競爭的需要,企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)會(huì)在經(jīng)營過程中根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、競爭位勢、目標(biāo)和戰(zhàn)略而不斷調(diào)整,這促使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)在市場、技術(shù)、股權(quán)、核心人員等方面形成了諸多交叉,形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的趨勢。為此,黨的十八大以來,在不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系、不斷改進(jìn)企業(yè)營商環(huán)境的基礎(chǔ)上,我們積極推進(jìn)混合所有制改革,通過一系列探索實(shí)踐,不僅促使各種所有制經(jīng)濟(jì)均獲得巨大發(fā)展機(jī)遇,公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)共生共榮的良好局面,而且為各種所有制經(jīng)濟(jì)更好地相融共生創(chuàng)造了良好條件,形成了我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。

黨的十九屆四中全會(huì)把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”等都確立為“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”,這是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度理論和中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大創(chuàng)新,既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性,又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是黨和人民的偉大創(chuàng)造,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大發(fā)展,對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)等多個(gè)場合都反復(fù)重申了促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要意義。2021年8月,習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,立足社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,允許一部分人先富起來,先富帶后富、幫后富,重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力,是提升中國制造業(yè)國際市場競爭力的關(guān)鍵。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,有利于激發(fā)市場中各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

首先,有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能,推動(dòng)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。國有經(jīng)濟(jì)的資金實(shí)力和技術(shù)整合能力相對(duì)較強(qiáng),更加注重在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行長期、大規(guī)模投資,因而能夠在建構(gòu)事關(guān)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此,必須發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和主導(dǎo)作用,瞄準(zhǔn)世界科技前沿,布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究。比如,國有企業(yè)主導(dǎo)的中國高鐵不僅極大地提升了我國的交通便利性,而且形成了國際領(lǐng)先的技術(shù)實(shí)力。

其次,有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力,讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā),推動(dòng)國家創(chuàng)新能力的全面提升。外資企業(yè)在產(chǎn)品市場開發(fā)和企業(yè)運(yùn)營管理等方面擁有更多成熟的做法,本土企業(yè)參與外資企業(yè)主導(dǎo)的某些全球產(chǎn)業(yè)鏈,或者在與外資企業(yè)的不斷競爭中,通過學(xué)習(xí)外資企業(yè)的先進(jìn)做法可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升。以中小微企業(yè)為主體的民營企業(yè),數(shù)量巨大、分布廣泛,在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面可以發(fā)揮突出作用,尤其是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的優(yōu)勢。例如,在擁有獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的全球排名中,中國已超越美國成為世界第一,我國進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)??傮w看,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同構(gòu)筑了中國制造的競爭優(yōu)勢:一是共同構(gòu)筑了我國完整的產(chǎn)業(yè)體系和多種多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài);二是不同所有制企業(yè)通過兼并、收購等方式,可以相互補(bǔ)足短板、提升能力;三是不同所有制企業(yè)的人才、技術(shù)、資金等要素資源相互流動(dòng),有助于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力;四是不同所有制企業(yè)相互對(duì)標(biāo)、相互學(xué)習(xí),能夠提升制造業(yè)的總體發(fā)展效率。

總之,改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的實(shí)踐證明了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的合理性和優(yōu)越性。經(jīng)過四十多年的發(fā)展,多種所有制經(jīng)濟(jì)已通過產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈等緊緊聯(lián)系在一起,共同支撐了中國制造水平的不斷提升。由于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的不確定性,進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,在不同所有制類型的企業(yè)之間形成“強(qiáng)—強(qiáng)”組合,并通過不斷提高公共服務(wù)水平、改善營商環(huán)境,進(jìn)一步促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:尚會(huì)永 劉峰,分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京外國語大學(xué)教授,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 基本經(jīng)濟(jì)制度