習(xí)近平總書記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào):“要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,健全法律法規(guī)和政策制度,完善體制機(jī)制,提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”這一重要指示要求,為加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理指明了方向。
近年來,世界主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國都開始加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性,努力讓社會更好、更充分分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)走在全球前列。不久前,中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,與各成員國共同探索跨境數(shù)字治理框架的最佳路徑,推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,為各成員和本國人民帶來更大福祉,為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易投資增長和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。在這一背景下,完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,將有力促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,同時也將為全球加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,離不開信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。這就需要推動數(shù)據(jù)安全立法,加大反壟斷力度,加強(qiáng)科技倫理建設(shè),對大型平臺企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)制。相較傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài),平臺企業(yè)參與的交易活動有很大不同。比如,電子商務(wù)平臺在網(wǎng)絡(luò)上提供了一個虛擬的“集市”,不僅能夠解決買賣雙方的信息不對稱問題,而且能夠發(fā)揮精準(zhǔn)匹配供需的作用,甚至充當(dāng)支付、結(jié)算的工具。在這個過程中,電子商務(wù)平臺比傳統(tǒng)的實(shí)體集市擁有更便利的條件。因此,在平臺企業(yè)發(fā)展過程中,需要監(jiān)管者、平臺企業(yè)、供需雙方等共同參與,協(xié)力構(gòu)筑系統(tǒng)性的信用監(jiān)管機(jī)制,涵蓋諸如身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、信用評價、失信懲戒、爭議解決等各個方面,維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與各方的合法權(quán)益。
不同行業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有不同特點(diǎn),平臺企業(yè)的種類、規(guī)模、發(fā)展階段、社會影響力也有差異。建立完善信用監(jiān)管機(jī)制,需要多措并舉、多管齊下,堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。法律制度對于信用監(jiān)管機(jī)制的建立具有重要意義,應(yīng)當(dāng)對平臺企業(yè)主體責(zé)任和法律義務(wù)做出更為清晰細(xì)致的規(guī)定,以法治手段確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時,有必要通過信用教育,大力宣傳數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代信用的意義、價值、功能,讓人們更好理解和接受信用的好處,在全社會形成重信守諾的良好氛圍。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管,行業(yè)自律機(jī)制同樣值得重視。在逐步完善相關(guān)法律法規(guī)的同時,可以通過行業(yè)自律更好應(yīng)對日新月異的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題。特別需要大力推動、組織不同行業(yè)制定平臺企業(yè)的自律準(zhǔn)則,鼓勵第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行評價評級。隨著行業(yè)自律機(jī)制的不斷完善,讓失信無信者寸步難行,必將促使更多平臺企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“營造良好數(shù)字生態(tài)”。持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系,構(gòu)建開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài),必將推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更好造福廣大人民群眾。
(作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長、教授)