今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題。重點就是要在五個方面加強研究和認識深化：正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，著力通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好；正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用，為資本設置“紅綠燈”；正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略；正確認識和把握防范化解重大風險，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作；正確認識和把握碳達峰碳中和，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。
——————————
中央經(jīng)濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議總結(jié)了2021年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作。會議對一年來錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢作出準確研判，認真梳理了我國進入新發(fā)展階段、實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新的成績和遇到的突出矛盾和問題，又在實踐基礎上進一步總結(jié)了做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，確定了明年經(jīng)濟工作的總基調(diào)、政策取向和重點工作。內(nèi)容十分豐富，思想十分深刻，觀點十分鮮明，重點十分突出。深入理解和全面把握中央經(jīng)濟工作會議精神，對做好明年經(jīng)濟工作意義非凡。
正確把握我國經(jīng)濟發(fā)展大局大勢 增強戰(zhàn)略定力堅定發(fā)展信心
即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨迎來百年華誕，習近平總書記發(fā)表“七一重要講話”，以史為鑒、開創(chuàng)未來，為全黨全國各族人民開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了前進方向。黨的十九屆六中全會集中全黨全國人民智慧全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，我們從厚重的黨的歷史中看清楚了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白了未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，激勵全黨更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義。2021年又是全面實施“十四五”規(guī)劃的第一年。我們在實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年奮斗目標之后，意氣風發(fā)踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。
但這一年，國內(nèi)外形勢又是錯綜復雜。新冠肺炎疫情繼續(xù)深刻影響世界經(jīng)濟發(fā)展，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們沉著應對百年變局和世紀疫情，緊緊把握推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”的良好開局。我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持了全球領先地位，全年實現(xiàn)經(jīng)濟總量將超過110萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值有望超過1.2萬美元，從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價水平、國際收支四大宏觀經(jīng)濟指標均能實現(xiàn)全年預期目標，同時，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設持續(xù)推進，為穩(wěn)步推進國家現(xiàn)代化建設奠定了堅實物質(zhì)基礎?？傮w上看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定，時與勢仍在我們一邊。
充分肯定這些來之不易的成績的同時，黨中央也清醒地認識到當前我國經(jīng)濟運行遇到的突出矛盾和困難。中央經(jīng)濟工作會議指出：“當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”今年以來，受新冠肺炎疫情散發(fā)、洪澇等自然災害影響，特別是國際大宗商品價格不斷上漲，國內(nèi)市場消費乏力、投資力度不強，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，市場預期不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻，國民經(jīng)濟暢通循環(huán)面臨不少堵點。反映到經(jīng)濟增長上，今年一季度我國經(jīng)濟同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%，三季度同比增長4.9%，持續(xù)回落的季度增速表明當前經(jīng)濟下行壓力還在不斷加大。國內(nèi)經(jīng)濟面臨多年沒有過的現(xiàn)實困難。
形勢越是復雜，我們越是要保持戰(zhàn)略定力和堅定信心。黨的百年奮斗歷程取得的寶貴經(jīng)驗和歷史智慧足以激發(fā)我們克服各種困難的信心。新中國成立以來特別是改革開放以來我們黨領導經(jīng)濟工作積累的規(guī)律性認識、建立的強大物質(zhì)基礎、形成的全球最大的潛在市場，足以堅定我們發(fā)展的底氣。中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。”正如習近平總書記指出的，中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘?？耧L驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。
緊緊抓住一個“穩(wěn)”字 穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進打好政策的組合拳
中央政治局12月6日召開的分析研究明年經(jīng)濟工作會議和12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)了一個“穩(wěn)”字，“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作”“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤”“保持社會大局穩(wěn)定”等一系列關(guān)于“穩(wěn)”的表述，為應對當前復雜經(jīng)濟形勢、做好明年經(jīng)濟工作定下了總的基調(diào)。
我們梳理黨的十八大以來這9年的中央經(jīng)濟工作會議，幾乎每年都強調(diào)“穩(wěn)”字在做好全年經(jīng)濟工作中的極端重要性。從“堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)”上升到“穩(wěn)中求進是治國理政的重要原則”，體現(xiàn)了進入新時代黨對世情、國情、黨情及治國理政規(guī)律的深刻洞察和科學把握，也是做好經(jīng)濟工作必須堅持的正確工作策略和方法，必須充分把握“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局、是做好經(jīng)濟工作的前提和基礎，同時又要在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，這就是“進”，“進”是做好經(jīng)濟工作的目標和方向。
在方向確定后，政策和策略尤為重要，這是黨的生命，也是做好經(jīng)濟工作的重要抓手和引擎。黨的十八大以來的中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)要堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，并將這一政策鏈條貫穿到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項經(jīng)濟工作中。每年的中央經(jīng)濟工作會議又結(jié)合當年工作著力點不同程度地強調(diào)政策工具的協(xié)同組合。
針對適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟工作總體目標，針對當下我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策、社會政策七個方面的政策組合，可謂“七管齊下”，強調(diào)各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。其目的就是要適應新形勢新挑戰(zhàn)，努力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長；就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，為明年成功召開黨的二十大創(chuàng)造一個平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。
以穩(wěn)字當頭穩(wěn)中求進，做好明年經(jīng)濟工作，要切實打好政策組合拳，發(fā)揮好政策的先導作用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，要把握好時度效調(diào)整政策和推動改革，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如，宏觀政策要更加注重精準、有效、可持續(xù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略；微觀政策要進一步激發(fā)市場主體活力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，驅(qū)動在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，切實提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、增強供應鏈創(chuàng)新力。再比如，改革開放政策重點在于切實破解要素市場化配置的體制機制障礙，著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，培育壯大新的增長點，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局不斷增強發(fā)展后勁和動力；社會政策則強調(diào)兜住民生底線，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、生育、社會保障等民生改善諸方面不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
打好這一系列政策組合拳，既能切實彌補當前經(jīng)濟運行中的短板、弱項和風險化解，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、穩(wěn)住明年的經(jīng)濟基本盤，又能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕打開新的空間、堅強持久經(jīng)濟韌性。
悟透以人民為中心的發(fā)展思想 提高領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力
今年以來，我們在破解科技“卡脖子”問題、防止資本無序擴張和野蠻生長、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、防范化解地方和企業(yè)債務風險、推進碳達峰碳中和工作、促進全體人民共同富裕等方面推出了一系列切實有效的政策并卓有成效，但也有一些地方一些部門一些干部在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)了認識上的誤區(qū)和行為上的偏差，帶來了經(jīng)濟運行中的一些新的矛盾和問題；有的地方在政策執(zhí)行中搞簡單化、單打一、一刀切，將長期政策短期化、將整體政策碎片化，有的干部對黨中央的大政方針和戰(zhàn)略部署抓不住要害、踩不到點上、落不到實處，等等。
分析背后的原因，既有我們一些領導干部仍然跳不出傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式舊的思維，不能很好適應新發(fā)展階段、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新形勢，也客觀存在我們對新時代發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律還缺乏更深刻的認識、存在領導現(xiàn)代化國家建設必備的專業(yè)知識專業(yè)能力上的嚴重不足。出現(xiàn)這些問題歸根結(jié)底還是在于沒有能完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。
為此，今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，各級領導干部需要正確認識和把握。重點就是要在五個方面加強研究和認識深化：正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，著力通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標邁進；正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，既要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，又要有效控制其消極作用，為資本設置“紅綠燈”；正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略；正確認識和把握防范化解重大風險，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作；正確認識和把握碳達峰碳中和，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役；繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力等。
把握新時代我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，各級領導干部切實提高領導經(jīng)濟工作的本領乃當務之急。各級領導干部要按照中央要求自覺尊重客觀實際和群眾需求，樹立系統(tǒng)思維、科學謀劃；必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念，加強經(jīng)濟學知識、科技知識學習，努力提高領導經(jīng)濟工作的專業(yè)能力。
最重要的還是，各級領導干部要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，從根本宗旨、問題導向、憂患意識上完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做到敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，自覺同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，真正做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。
胡敏 中央黨校（國家行政學院）研究員
