【摘要】黨內(nèi)法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)制度治黨的前提條件,是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨建設(shè)偉大工程的必經(jīng)之路。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督是黨內(nèi)法規(guī)制度的重要監(jiān)督執(zhí)行者。作為黨內(nèi)監(jiān)督之重器，其授于黨的權(quán)威之力，以其監(jiān)督黨的肌體存續(xù)與運(yùn)行，從而有力貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略。在這個(gè)過程中，黨內(nèi)派駐監(jiān)督以專業(yè)、專責(zé)的監(jiān)督工作，通過強(qiáng)化思想建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力、筑牢紀(jì)律防線的應(yīng)然性保障、推進(jìn)實(shí)踐落實(shí)的精準(zhǔn)到位和多元成果的標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)等不同方式，有效增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，使其效能優(yōu)勢得到有力轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)派駐監(jiān)督  黨內(nèi)法規(guī)制度  執(zhí)行力    【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’”。①黨內(nèi)法規(guī)制度作為“霸道”的最重要載體，必須通過執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性和引導(dǎo)性。黨內(nèi)法規(guī)制度承載黨的政治思想、政治目標(biāo)、政治理想、政治保障、政治要求，其執(zhí)行力直接決定黨的建設(shè)和執(zhí)政的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效能。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，憑借黨賦予的權(quán)威，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨的組織、黨的機(jī)關(guān)、黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)督，其目的是實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)有力從嚴(yán)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

思想內(nèi)驅(qū)力：黨內(nèi)派駐監(jiān)督提升黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的自覺性

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督通過監(jiān)督實(shí)踐對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度由外而內(nèi)的應(yīng)用，直接提升黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度由內(nèi)而外的自覺遵守。思想決定行動(dòng)，對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說亦是如此。從主體上講，一個(gè)政黨的構(gòu)成就是全黨黨員干部，一個(gè)國家執(zhí)政黨的成熟必然是其黨員干部的全體成熟。歷經(jīng)百年發(fā)展，中國共產(chǎn)黨已成為一個(gè)成熟的社會(huì)主義國家執(zhí)政黨。“所謂全黨成熟，首先是在思想上”。②全國黨員干部的思想成熟才能形成全黨成熟的思想合力，形成黨員干部和黨的建設(shè)執(zhí)政的內(nèi)驅(qū)力以指導(dǎo)其實(shí)踐。思想中最穩(wěn)定、最基礎(chǔ)、最具原動(dòng)力的就是理想信仰。中國共產(chǎn)黨建立在全體黨員具有共同信仰、共同理想的基礎(chǔ)上的思想政治共同性。因此，其意識(shí)形態(tài)的內(nèi)驅(qū)力必然是且只能是馬克思主義理論和共產(chǎn)主義信仰。政治性作為其首要基本性質(zhì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力的最根本性質(zhì)。

“黨是人民中優(yōu)秀分子的結(jié)合，大家是自覺地愿意受約束”。③黨內(nèi)法規(guī)制度建立在講政治基礎(chǔ)上，對(duì)黨的組織、機(jī)關(guān)和全部成員的制度性、法治性規(guī)范，具有外置強(qiáng)制性。從這個(gè)角度來理解，黨員干部服從黨內(nèi)法規(guī)制度的心力、行為、過程和結(jié)果本質(zhì)上就是在講政治及在政治標(biāo)準(zhǔn)下自我革命。政治性也作為黨內(nèi)法規(guī)制度本身內(nèi)驅(qū)力，保證全體黨員干部依法依規(guī)行事，不超越其規(guī)定范圍行使主體責(zé)權(quán)，保證其馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰內(nèi)驅(qū)力的不斷鞏固，最終內(nèi)化為全體黨員干部的思想內(nèi)驅(qū)力，不斷指導(dǎo)他們提升自身思想政治自覺性，從整體上提升黨的建設(shè)和執(zhí)政水平。全體黨員干部的思想意識(shí)從理論上應(yīng)該與黨內(nèi)法規(guī)制度相統(tǒng)一，但由于黨員干部生產(chǎn)生活的地域不同、崗位不同、職責(zé)不同、教育生活不同等千差萬別，在各種不確定性實(shí)踐中可能導(dǎo)致其與黨內(nèi)法規(guī)制度相左的情況，千百種的不同問題歸根結(jié)底還是思想政治不夠過硬的內(nèi)因所致。這種帶有根本性的內(nèi)因必然會(huì)影響其所在的黨的組織、機(jī)關(guān)或政府部門等工作的正常運(yùn)行。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的監(jiān)督工作可分為教育預(yù)防和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)兩個(gè)方面。把懲前毖后與治病救人有機(jī)結(jié)合起來，在黨性的統(tǒng)攝下，在黨內(nèi)制度法規(guī)的準(zhǔn)繩下，在思想政治工作全程貫穿的前提下，把握好“嚴(yán)”與“愛”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以求最終實(shí)現(xiàn)“政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一”。④

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想內(nèi)驅(qū)力之所以尤為重要，是因?yàn)樗麄冊(cè)邳h的組織、機(jī)關(guān)中是重要樞紐，具有強(qiáng)有力的榜樣性和合法性領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作的重點(diǎn)，尤其是黨的高級(jí)干部、各部門“一把手”及掌握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部更是監(jiān)督重點(diǎn)中的重點(diǎn)。當(dāng)然，黨內(nèi)派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“用制度從嚴(yán)管理干部”，并不是靜止的、孤立的、片面的捆住其手腳，使其不想作為、不能作為、不敢作為，而是使其學(xué)會(huì)用聯(lián)系的發(fā)展的眼光理性地，從思想上深刻知法懂法，從行動(dòng)上自覺會(huì)用法，自覺地善于守法、敢于用制。這就要求黨內(nèi)法規(guī)制度在制定時(shí)就嚴(yán)謹(jǐn)把握思想取向和教育懲治計(jì)量，并使懲戒性和保護(hù)性的統(tǒng)一關(guān)系在其體系完善中不斷凸顯。黨內(nèi)派駐監(jiān)督執(zhí)此利劍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的身心同時(shí)受檢。

應(yīng)然性保障：黨內(nèi)派駐監(jiān)督準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度的制定原則和效力

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督有力保障黨內(nèi)法規(guī)制度的應(yīng)然性，重心放在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和從嚴(yán)治黨的應(yīng)然性。這種應(yīng)然性實(shí)則是黨內(nèi)法規(guī)制度制定的原則。黨內(nèi)法規(guī)制度的制定萬變不能離開通過其效力的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。黨內(nèi)法規(guī)制度的效力也反應(yīng)出治黨管黨的效能情況。黨內(nèi)派駐監(jiān)督作為治黨管黨的重要監(jiān)督保障，其有力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以黨內(nèi)法規(guī)制度為制度性保障。作為管黨治黨的鐵律制定的基本特征必然離不開保證人民的權(quán)力與利益，保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，法律至上，系統(tǒng)完備，依法治黨，執(zhí)法公正，約束不正當(dāng)黨內(nèi)權(quán)力，保護(hù)黨內(nèi)合法權(quán)利，保障黨的建設(shè)執(zhí)政的穩(wěn)定順利進(jìn)行等。黨內(nèi)派駐監(jiān)督通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的深刻認(rèn)識(shí)和深度把握，保證黨的權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)秩序、確認(rèn)和保障黨員干部和人民的權(quán)力和自由、促進(jìn)黨的建設(shè)和執(zhí)政工作效率、促進(jìn)和保證分配正義等價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政系統(tǒng)內(nèi)黨員干部及黨的組織機(jī)關(guān)的監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)環(huán)境的凈化和營造、對(duì)黨的文化宣傳工作的監(jiān)督、與國家監(jiān)察共同監(jiān)督執(zhí)法、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國企黨務(wù)工作的監(jiān)督等各種與黨內(nèi)法規(guī)制度體制機(jī)制制定和建設(shè)息息相關(guān)的各種因素的交互實(shí)踐，對(duì)黨內(nèi)制度法規(guī)的制定起到重要的根本性影響、整體性促進(jìn)、交互性關(guān)涉、歷史任務(wù)承繼等重要作用。因此，黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力從制定就肩負(fù)著評(píng)判、落實(shí)與校正的責(zé)任。這份責(zé)任源于黨內(nèi)派駐監(jiān)督的理論性和實(shí)踐性相統(tǒng)一的監(jiān)督特征。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中，黨內(nèi)派駐監(jiān)督的理論和實(shí)踐相互需要、相互促進(jìn)的交互提升，促使黨內(nèi)派駐監(jiān)督與黨內(nèi)法規(guī)制度從一定程度上又形成相互需要、相互促進(jìn)的相互提升。

2019年，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上要求完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。牢固樹立抓黨建是最大政績的理念，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。做好黨內(nèi)法規(guī)制度改革的全局性、長期性準(zhǔn)備，以需求結(jié)合效果攻克黨內(nèi)法規(guī)制度面對(duì)的主要矛盾的主要方面，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新使理論與實(shí)踐深度結(jié)合并迸發(fā)出中國特色的無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨智慧火花。其中要注意的是黨內(nèi)法規(guī)制度的完善與發(fā)展主要集中在制定權(quán)限和范圍的明確性問題上。這樣才能在理論和實(shí)踐上發(fā)揮應(yīng)有執(zhí)行力。黨內(nèi)派駐監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)結(jié)合，對(duì)黨內(nèi)權(quán)責(zé)依法依規(guī)履行進(jìn)行明確劃分和監(jiān)督，使黨內(nèi)法規(guī)制度制定的權(quán)限得到合法、合理、合規(guī)有效發(fā)揮，配合做好黨中央針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。

通過黨內(nèi)派駐監(jiān)督的紀(jì)法實(shí)踐可以有效優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主要改革方向的黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就需要黨內(nèi)派駐監(jiān)督謹(jǐn)慎把控住黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，使其質(zhì)與量協(xié)調(diào)發(fā)展。這也需要積極完善黨內(nèi)法規(guī)制度的立法。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》依法依規(guī)制定黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷根據(jù)理論和實(shí)踐統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善“1+4”基本框架下的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度的配套制度的制定也要有理有據(jù)，嚴(yán)謹(jǐn)明確。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的全覆蓋、無死角、監(jiān)督體系不斷健全，“紀(jì)委與監(jiān)察委的雙軌巡察制度”⑤的不斷強(qiáng)化，直接為黨內(nèi)法規(guī)制定提供了重要的覆蓋面和適應(yīng)性參考和度量，以此為重要依據(jù)制定出的黨內(nèi)法規(guī)制度才能夠?qū)崿F(xiàn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守線相結(jié)合。

實(shí)踐操作掌控：黨內(nèi)派駐監(jiān)督著力發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度具體執(zhí)行過程中的控制力

黨內(nèi)法規(guī)制度制定出來的作用就是在黨的建設(shè)和執(zhí)政工作中持續(xù)起效。這樣才能使其約束性與保護(hù)性真正得到實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向與破解方法“教學(xué)相長”的益處。以通過黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)制能力的判斷、改革和提升。黨內(nèi)法規(guī)制度付諸實(shí)踐需要黨內(nèi)派駐監(jiān)督在其執(zhí)行力轉(zhuǎn)化過程中起到重要的操作掌控作用。其監(jiān)督控制力直接反映出黨內(nèi)法規(guī)制度制定的度與量的準(zhǔn)確性與可操作性，也反映出執(zhí)行對(duì)象、范圍、內(nèi)容、條件、程序等在實(shí)踐中存在的問題，并取得經(jīng)驗(yàn)以及時(shí)反應(yīng)和校正?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022）》中明確規(guī)定了進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系的相關(guān)具體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)制度法規(guī)體系建設(shè)要實(shí)事求是根據(jù)黨情國情、各種客觀局限及制度建設(shè)周期等情況有序開展，以防止無效加碼欲速則不達(dá)。黨內(nèi)法規(guī)制度多以試行方式實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)作用，既減少了制度調(diào)試成本，又滿足了制度實(shí)驗(yàn)需求，有效防止制度空缺而至的執(zhí)行力疲軟或制度無效空置，也有利于積累制度制定及貫徹運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

黨內(nèi)法規(guī)反映了黨員和黨組織的意志，具有了在黨內(nèi)實(shí)行的公共性、規(guī)范性和普遍適用性。⑥黨內(nèi)派駐監(jiān)督通過對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的控制力為黨內(nèi)法規(guī)制度試點(diǎn)提供試驗(yàn)及反饋，使其適用能力得到適用范圍的實(shí)踐驗(yàn)證，總結(jié)其中普遍性經(jīng)驗(yàn)并有針對(duì)性地制定出特殊性適用情況，使黨內(nèi)法規(guī)制度不斷趨于合理化、合實(shí)踐性調(diào)整和校準(zhǔn)，再將試點(diǎn)工作取得的成果向更大范圍鋪開，推進(jìn)正式法規(guī)制度最終適應(yīng)在全黨范圍落地。整個(gè)過程其實(shí)就是通過實(shí)踐檢驗(yàn)理性認(rèn)識(shí)、調(diào)整理性認(rèn)識(shí)，再付諸實(shí)踐檢驗(yàn)。這就需要黨內(nèi)派駐監(jiān)督“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”，利用規(guī)律指導(dǎo)自身對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)的控制性實(shí)踐。在實(shí)際工作中，逐級(jí)逐層試點(diǎn)工作完成后的全面實(shí)施正式黨內(nèi)法規(guī)制度同樣面臨整體性大環(huán)境的復(fù)雜多變，需要黨內(nèi)派駐監(jiān)督在執(zhí)紀(jì)過程中進(jìn)一步充分發(fā)揮監(jiān)督主動(dòng)性的控制力，做好相關(guān)法條制度的歸納、推理、類比、溯因、推理等邏輯關(guān)系的實(shí)際應(yīng)用，準(zhǔn)確適度把握好黨內(nèi)法規(guī)制度在實(shí)踐中的監(jiān)督、規(guī)范、管理、教育、挽救、懲治等作用，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

黨內(nèi)派駐監(jiān)督經(jīng)過長期的依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，能夠準(zhǔn)確定位自己在運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度過程中的職責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)制度通過黨內(nèi)派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、教育培訓(xùn)和規(guī)范性操作流程等表現(xiàn)出其執(zhí)行力的適用性、強(qiáng)制性水平及系統(tǒng)機(jī)制配合的契合度，不斷實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，也實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的控制力。“人的思想是歷史地發(fā)生與發(fā)展著的……永遠(yuǎn)不能完備”。⑦黨內(nèi)派駐監(jiān)督催生保障下的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力生效的目的，并不是使全體黨員干部、所有黨的組織機(jī)關(guān)都一般齊、一個(gè)樣。為此，在保證黨性的普遍性前提下，有必要激發(fā)黨員干部和黨的組織機(jī)關(guān)不斷發(fā)展、完備，使其在不同崗位上、在黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)制下實(shí)現(xiàn)其特殊性，不斷把工作做好、做強(qiáng)、做新，才能激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度在實(shí)踐中不斷有針對(duì)性提升自身執(zhí)行力，使黨的建設(shè)和執(zhí)政不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。

（作者為吉林大學(xué)匡亞明學(xué)者，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生張蕾對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“不忘初心、牢記使命的制度構(gòu)建及路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD015）階段性成果】

【注釋】

①《毛澤東文集》（第2卷），北京：人民出版社，2001年，第374頁。

②《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，2008年，第346頁。

③⑦《毛澤東文集》（第3卷），北京：人民出版社，2001年，第337、82頁。

④《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，北京：人民出版社，2019年，第6頁。

⑤潘博、王立峰：《新時(shí)代基層黨組織政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與推進(jìn)路徑——基于組織行為的分析視角》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期，第23頁。

⑥許耀桐：《黨內(nèi)法治對(duì)國家法治的作用析論》，《理論與改革》，2019年第1期，第96-102頁。

責(zé)編/趙博藝    美編/薛佳瑩

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。