京唐城際鐵路建設(shè)工程是京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，預(yù)計2022年建成通車。圖為施工人員在現(xiàn)場切割鋼軌。

邢子鳴攝（人民視覺）

長江流域重點水域于2021年1月1日0時起正式進入“十年禁漁期”。圖為漁政執(zhí)法船隊從長江武漢段江面駛過。

新華社記者 程 敏攝

西部大開發(fā)正在形成新格局。圖為出境中歐（中亞）班列?？吭谛陆⒗娇谡緝?nèi)。

關(guān) 博攝（新華社發(fā)）

東北全面振興不斷邁出新步伐。圖為7月1日工人在位于吉林長春的一汽紅旗工廠總裝車間內(nèi)裝配車輛。

新華社記者 顏麟蘊攝

5月21日，觀眾在山西太原舉行的第十二屆中國中部投資貿(mào)易博覽會上參觀氫燃料電動拖拉機。

新華社記者 曹 陽攝

很多人都知道著名的“胡煥庸線”。在地圖上，把黑龍江黑河和云南騰沖兩點相連，可以看到一條氣候地理和人口密度的分界線。該線以西有著近60%的國土，養(yǎng)育的人口僅占中國人口總量的6%左右；該線以東有著約40%的國土面積，卻養(yǎng)育著中國大約超過94%的人口。這條以地理學(xué)家胡煥庸的名字所命名的分界線，簡潔而清晰地勾勒出中國區(qū)域間發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)國情。

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大，世所罕見。新中國成立以來，黨中央一直十分重視統(tǒng)籌各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象、新格局。廣袤的神州大地上，正在寫就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

打通經(jīng)絡(luò) 開創(chuàng)新局

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，依托長江黃金水道推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿江地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；“大膽闖、大膽試，開出一條新路來”，積極作為深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；“緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞”，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略；“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，讓黃河成為造福人民的幸福河……

全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，黨的十八大以來，各地區(qū)各部門完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋打通經(jīng)絡(luò)，開創(chuàng)新局。

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，用大戰(zhàn)略運籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局，為中國經(jīng)濟巨輪破浪前行定向領(lǐng)航。從京津冀到粵港澳，從長江之濱到黃河之畔，從東部到中部西部，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根，推動大國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

這些年，黨中央高瞻遠矚、審時度勢地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。隨著這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國各區(qū)域經(jīng)濟總量不斷攀升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。

以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，東北全面振興跑出加速度。東北三省相繼實施規(guī)范營商環(huán)境省級法規(guī)；遼寧專門成立了監(jiān)督機構(gòu)；吉林企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)……今年上半年，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟增速分別為9.9%、10.7%、10.3%，形成了穩(wěn)中加固的發(fā)展勢頭。

在西部，“胡煥庸線”以西，成都、重慶正在唱響“雙城記”。一條條軌道交通干線，一次次強強聯(lián)手合作，一個個具體落地的項目，見證著這兩個城市的相互融合發(fā)展。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略布局。中國將以同處西南地區(qū)的國家中心城市重慶、成都為核心，以“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶為依托，在西部地區(qū)培育高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。如今，以成都、重慶兩個中心城市為引領(lǐng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈崛起成為新的增長極，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點優(yōu)勢。

6月25日，拉薩至林芝鐵路開通運營。近年來，鐵路成為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。一條條蜿蜒“巨龍”逐漸串聯(lián)“世界屋脊”的高山峽谷，彌補了陸地運輸?shù)亩贪?，帶動一條條產(chǎn)業(yè)帶崛起。

10月11日凌晨2時，伴隨汽笛鳴響，首列“上海號”中歐班列從新疆阿拉山口口岸出境，自中國上海裝車的服裝鞋帽、汽車配件、精密儀器，經(jīng)此發(fā)往德國漢堡。

在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，阿拉山口口岸依然高效運行，成為中國西部地區(qū)拓展“一帶一路”國際合作的縮影。立足新時代，面向新征程。中國西部地區(qū)正從一度較為封閉的“末梢”，走向越來越開放的“前沿”。

北部灣畔，巨輪緩緩駛近，廣西欽州港一派繁忙景象。作為中國面向東盟的門戶港，北部灣港國際海運航線不斷拓展加密，實現(xiàn)與100多個國家和地區(qū)、200多個港口通航。西部陸海新通道建設(shè)持續(xù)釋放北部灣港活力，助推中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實。

在中部，7月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布。根據(jù)意見，到2025年，中部地區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進一步增強。到2035年，中部地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，開放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

“十三五”時期，中部地區(qū)經(jīng)濟年均增長達到8.6%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首。中部六省中，包括武漢、長沙、鄭州、合肥四座省會城市GDP已經(jīng)突破萬億。幾大城市，正在形成有規(guī)模效應(yīng)的城市圈，有效帶動區(qū)域中小城市發(fā)展。

在南方，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃工作，成為黨的十八大以來中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的一個縮影。

在中國發(fā)展大棋局上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)無疑是重要一子。在中國改革開放新征程中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可謂一大引擎。

2017年7月1日，國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府在香港共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。幾個月后，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)被寫入黨的十九大報告。2017年12月18日，中央經(jīng)濟工作會議指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，加快建立協(xié)調(diào)機制。2018年5月10日、5月31日，中央政治局常委會會議和中央政治局會議先后對規(guī)劃綱要進行審議。

在大量前期工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實地調(diào)查研究、多方征求意見、不斷修改完善，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全文于2019年2月18日正式公布。如今，在規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈等正在逐漸成為現(xiàn)實。

一幅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恢宏畫卷

抬頭可見藍天白云的日子成為常態(tài)，這是京津冀居民的普遍感受。喜人的變化，折射出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。要知道在過去，京津冀居民口中的順口溜是，發(fā)展資源“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”。北京、天津、河北三地，土地面積超過21萬平方公里，承載了超過1億人口，很長一段時間來，發(fā)展不平衡產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致京津兩地不斷發(fā)展壯大，周邊地區(qū)卻難有起色。反過來，交通設(shè)施不暢、大氣污染等“大城市病”，長期困擾北京。

如今，在京津冀發(fā)展的大思路之下，協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略不斷深化。北京新的“兩翼”——建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個新城，一種全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，激蕩了華夏大地。

不謀全局者，不足謀一域。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡的一把金鑰匙。“落子占星，全盤取勢”。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“大文章”，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”，讓發(fā)展成果更多更公平惠及于民，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，一幅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恢宏畫卷正在神州大地綻放新的精彩。

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”的代表。

2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會上，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

整個長三角地區(qū)，都正在受益于此。過去3年多來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長三角緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，聚焦“率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”三大使命，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，立足“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，長三角一體化發(fā)展取得豐碩成果。

如今，長三角這個全國發(fā)展強勁活躍增長極基本形成。長三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重從2018年的24.1%提高到今年前三季度的24.5%，呈現(xiàn)出明顯的強勁活躍增長特征，長三角地區(qū)對全國經(jīng)濟影響力帶動力不斷增強，對全國經(jīng)濟貢獻率持續(xù)提高。今年6月，《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實施方案》正式印發(fā)實施，部署了構(gòu)建新發(fā)展格局、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等9個方面的重點任務(wù)，并按照清單制、項目化工作推進要求，列出了3張清單，明確了“十四五”時期長三角一體化發(fā)展的任務(wù)書、時間表和路線圖。

繼長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后，黨中央提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，確立了國家的“江河戰(zhàn)略”。

習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。2016年以來，他先后來到長江上游、中游、下游，三次召開座談會，從“推動”到“深入推動”，再到“全面推動”，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展把脈定向。生機勃勃的長江經(jīng)濟帶，在全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用進一步顯現(xiàn)。今年上半年，長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟總量占全國的46.9%。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的足跡遍布黃河流經(jīng)的9個省區(qū)，把保護黃河作為治國理政的大事來抓。2019年9月，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，正式提出推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，此后又先后多次主持召開中央會議，專題研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總體思路和規(guī)劃綱要。今年10月8日，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)、細致入微的安排，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”，將我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展又推進了一大步。

黨的十八大以來，多個國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略相繼落地：2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)；2016年《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)；2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》陸續(xù)印發(fā)。這些重大戰(zhàn)略，結(jié)合各自區(qū)域優(yōu)勢，在方向上各有側(cè)重，但無一不回應(yīng)著新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。

為高質(zhì)量發(fā)展注入新動力

“十四五”開局之年，我國深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域空間布局更加優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正向著更高水平邁進。

“十四五”開局之年，長三角、京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略繼續(xù)向縱深推進。與此同時，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極進展，東部、中部、西部、東北地區(qū)經(jīng)濟增速分別為12.8%、14.7%、11.5%、10.2%，主要指標(biāo)保持快速增長，經(jīng)濟恢復(fù)勢頭良好。

如今，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進展，優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局正在形成；東北地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的生機；中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提升，國家現(xiàn)代化經(jīng)濟增長新動能區(qū)域的功能進一步凸顯；東部地區(qū)先行先試，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化水平進一步提升，國際競爭力進一步增強……

一項項重大舉措的相繼落地，正在推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

上半年，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破，北京非首都功能疏解的頂層設(shè)計基本完成，中國星網(wǎng)作為首家央企總部在雄安新區(qū)注冊落地；長三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，公共服務(wù)更好、更多、更公平惠及全體人民；粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)提速，前海、橫琴、河套等重大合作平臺規(guī)劃建設(shè)取得新的進展，規(guī)則銜接、機制對接邁向深入。

更為重要的是，一項項可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，正在實踐中探索出來，成為推動整個國家高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)驗。長三角編制首個跨省域國土空間總體規(guī)劃，京津冀推進異地門診直接結(jié)算和醫(yī)保一體化，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，支持江西、貴州、寧夏建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)……這些，不斷為構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局注入動力。

中國已經(jīng)全面建成小康社會，如今，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。而深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，就是推動共同富裕的一個重要抓手。

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。

新動能蓬勃生長，新局面不斷開創(chuàng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略正呈現(xiàn)出巨大潛力與廣闊前景。

展望未來，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，一定能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。