2020年4月習(xí)近平總書記提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。厘清構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，對于從全局和戰(zhàn)略高度把握其深刻內(nèi)涵，積極推進其落實，具有十分重要的意義。
經(jīng)濟循環(huán)再審視：
構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為，社會再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)過程。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品就會增加，社會財富就會積聚，人民福祉就會改善，經(jīng)濟實力就會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟循環(huán)不暢，經(jīng)濟運行就會受阻，增長速度就會下降，社會財富積累就會減緩，人民福祉就會受損，各類風(fēng)險就會集聚。根據(jù)經(jīng)濟活動的覆蓋范圍，經(jīng)濟循環(huán)可以區(qū)分為基于國內(nèi)分工的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和基于國際分工的國際經(jīng)濟循環(huán)，而在當(dāng)今經(jīng)濟全球化和全球價值鏈分工的時代，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)間又是難以切割和緊密聯(lián)系的。
其一，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。
只有暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點，消除各個環(huán)節(jié)循環(huán)的瓶頸制約，促進生產(chǎn)要素自由流動，提高資源配置效率，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)更高水平上的經(jīng)濟動態(tài)平衡，才能始終保持發(fā)展活力和動力，不斷增強經(jīng)濟競爭力和發(fā)展韌性，從而在更加激烈的國際競爭中立于不敗之地，在更加不穩(wěn)定不確定的世界中牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是社會再生產(chǎn)的起點，對整個國民經(jīng)濟循環(huán)具有決定性作用。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)將生產(chǎn)居于社會經(jīng)濟活動的核心環(huán)節(jié)，一定的生產(chǎn)決定一定的分配、流通、消費，也決定著不同環(huán)節(jié)的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。高水平的生產(chǎn)取決于高水平的科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，提高生產(chǎn)水平和保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通運行的重要條件是關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給。在外部環(huán)境深刻變化的情況下，我國科技創(chuàng)新的短板暴露出來，主要是原始創(chuàng)新和底層技術(shù)供給能力不足，高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯，對生產(chǎn)循環(huán)形成瓶頸制約，迫切要求增強原始創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，推動科技創(chuàng)新在暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力直接影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)有重大影響。近年來，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的位勢明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈本地化程度提高，但我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于價值鏈中低端，在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上，在核心零部件、高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面，與發(fā)達國家仍有較大差距，一些具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài)，對全球資源的整合和控制力也不足，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整深化的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強不安全的矛盾趨于突出，短板和風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，迫切要求強鏈補鏈，增強抵御風(fēng)險的能力。
分配環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)和消費的紐帶，直接關(guān)系到擴大消費和釋放內(nèi)需潛力。生產(chǎn)決定分配，分配又反作用于生產(chǎn)。合理的收入分配，既能提高生產(chǎn)效率，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，又能促進居民消費，釋放內(nèi)需潛力。我國收入分配體系建設(shè)已取得積極進展，但收入分配領(lǐng)域存在的問題仍然比較突出，居民收入分配差距仍然較大，再分配機制尚不健全，收入分配秩序仍有待規(guī)范。這就要求加大收入分配改革力度，完善初次分配制度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，有效規(guī)范收入分配秩序。城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距是影響經(jīng)濟循環(huán)的重要因素，最根本的是要深化要素市場化配置改革，促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動，推動基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
流通環(huán)節(jié)是有效銜接從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的“大動脈”，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要條件。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。近年來，我國流通體系建設(shè)取得重大進展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。但同時，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，流通的中間環(huán)節(jié)仍然過多，不同運輸方式“最后一公里”沒有完全打通，還存在不少斷點、堵點。要加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，優(yōu)化綜合運輸通道布局，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，增強對國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力。
消費環(huán)節(jié)是經(jīng)濟循環(huán)的終點也是新起點，是釋放內(nèi)需潛力的主要著力點。通過擴大消費建設(shè)完整的內(nèi)需體系和強大國內(nèi)市場，形成擴大內(nèi)需的長效機制，對于暢通經(jīng)濟循環(huán)具有引領(lǐng)作用。我國消費市場潛力巨大，城鎮(zhèn)人口超過歐洲總?cè)丝冢械仁杖肴后w超過美國總?cè)丝凇５芫用袷杖敕峙洳罹嗳匀惠^大和社會保障體系不健全的影響，市場潛力尚未得到充分釋放。這就要求著力提高居民收入，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，切實減輕居民的生活壓力，使人們愿消費、能消費、敢消費。近年來，我國消費升級和變革加快，呈現(xiàn)商品消費高端化、消費結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費方式網(wǎng)絡(luò)化、消費產(chǎn)品智能化等新趨勢。要適應(yīng)消費升級和變革新趨勢，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)消費需求的新變化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
其二，參與國際經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟全球化時代的必然選擇。
馬克思主義國際分工理論深刻揭示了資本主義主導(dǎo)的國際分工體系演進過程。國際分工的產(chǎn)生與發(fā)展深刻內(nèi)含于資本主義生產(chǎn)方式的生成發(fā)展過程之中。資本主義生產(chǎn)方式的全球擴散，推動各國交往和相互依賴程度不斷深化。國際分工客觀上是人類歷史的進步力量。首先，國際分工作為一種與機器大工業(yè)和世界生產(chǎn)體系相適應(yīng)的世界性生產(chǎn)組織形式，有利于生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)模化，有效節(jié)約總的勞動時間，提高生產(chǎn)效率。其次，國際分工有利于發(fā)揮各國的資源優(yōu)勢，將各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本盡可能降至最低，從而創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。與此同時，國際分工也造成發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的分化，發(fā)達國家依靠資本和先進技術(shù)進行工業(yè)品生產(chǎn)，欠發(fā)達國家大多局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源采掘等低端生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，國際分工具有雙重屬性，一方面，國際分工使世界成為一個整體，知識和技術(shù)的擴散效應(yīng)使欠發(fā)達國家通過學(xué)習(xí)吸收發(fā)達國家的先進知識和技術(shù)，不斷縮小與發(fā)達國家的差距；另一方面，資本主義生產(chǎn)方式主導(dǎo)的國際分工則呈現(xiàn)出以發(fā)達資本主義國家為中心、以落后國家為外圍的基本格局，這種“中心—外圍”格局是不合理的國際經(jīng)濟秩序的根源。
第二次世界大戰(zhàn)后，國際分工體系繼續(xù)深化，但并沒有改變發(fā)達國家占主導(dǎo)地位的格局。發(fā)達國家對全球經(jīng)濟體系的主導(dǎo)主要表現(xiàn)在兩個基本方面。在供給層面，發(fā)達國家通過對外直接投資將資本和技術(shù)優(yōu)勢與發(fā)展中國家的勞動力、資源等初級要素相結(jié)合，從而降低成本并獲取高額利潤。在需求層面，發(fā)達國家推動的國際分工深化，為世界經(jīng)濟繁榮和財富積累創(chuàng)造了條件，但同時也推動財富和利潤向發(fā)達國家集中，加劇財富分配的不平等，進而使發(fā)達國家成為最終消費市場，新興市場國家不得不依賴發(fā)達國家市場，通過發(fā)展加工貿(mào)易并向發(fā)達國家市場出口而參與到國際分工體系中去。同時，也要看到，國際分工不斷拓展并突破既有邊界，也為超越現(xiàn)存的資本主義主導(dǎo)的國際分工體系、重構(gòu)新的更加公平合理的全球經(jīng)濟體系開辟了現(xiàn)實道路。
改革開放后，我國積極參與國際分工和國際貿(mào)易，在傳統(tǒng)國際分工格局下進行艱難的工業(yè)體系建構(gòu)、資本積累和技術(shù)進步，極大地提高了綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力。中國參與到經(jīng)濟全球化進程中，在推動世界經(jīng)濟繁榮的同時，也深刻改變了中國在全球經(jīng)濟體系中的位勢。在供給層面，我國形成了全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系，已成為全球第一大工業(yè)國和第一大貨物貿(mào)易國。中國制造業(yè)國際競爭力的提升加快了資本積累，外匯儲備逐步增長，中國已成為對外投資國，在部分領(lǐng)域也成為重要的技術(shù)輸出國。在需求層面，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，中等收入群體超過4億人，隨著居民收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴大，超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，已成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴度明顯提高，中國與世界之間的經(jīng)濟聯(lián)系正在悄然改變。麥肯錫相關(guān)報告指出，世界對中國經(jīng)濟的依存度相對有所上升，中國對世界經(jīng)濟的依存度則相對降低。在這個過程中，中國逐步成為全球重要的最終消費市場，改變了既有的全球市場格局。隨著中國國內(nèi)市場總體規(guī)模加速擴大，并與美歐等最終消費市場形成此長彼消關(guān)系，將推動中國從參與全球經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變成為全球經(jīng)濟最重要的舞臺，進而增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，并在推動構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮更重要的作用。
其三，構(gòu)建新發(fā)展格局要推動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進。
在經(jīng)濟全球化和價值鏈分工時代，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。我國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步也離不開參與國際合作和競爭。封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“開放帶來進步，封閉必然落后”。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，也要堅持開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動。
當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分利用和發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把建設(shè)強大國內(nèi)市場作為重要支撐。建設(shè)強大國內(nèi)市場，鞏固和增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進中國成為虹吸全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，將增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，提升中國經(jīng)濟競爭力，推動中國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新的臺階。與此同時，中國市場規(guī)模持續(xù)擴大，在全球分工體系中的地位不斷提升，有利于提升中國在全球經(jīng)濟體系中的話語權(quán)，在引領(lǐng)和推動經(jīng)濟全球化中彰顯大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，促進全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
我國發(fā)展格局的演進：
構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯
經(jīng)濟發(fā)展總是階段性推進的，不同的發(fā)展階段對應(yīng)著不同的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，進而形成不同的發(fā)展格局。
新中國成立初期，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都十分嚴(yán)峻。從國際看，在美蘇“冷戰(zhàn)”和西方國家對我國實施經(jīng)濟封鎖的背景下，我國不可能參與到西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟體系中去，開展國際貿(mào)易和對外經(jīng)濟活動的空間十分有限。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱，工業(yè)部門殘缺不全，技術(shù)水平十分落后，主要任務(wù)是實現(xiàn)國家工業(yè)化，建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在這樣的條件下，我們必須強調(diào)獨立自主、自力更生，生產(chǎn)和消費都基本立足國內(nèi)，因而也形成了國內(nèi)循環(huán)占主導(dǎo)的發(fā)展格局。
改革開放后，隨著全球市場加速整合為一體，經(jīng)濟全球化進入高潮期，為我國加入國際經(jīng)濟大循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。同時，我國推進經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，也有效促進了國內(nèi)市場與國際市場的對接。上世紀(jì)80年代后，我國從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市起步，逐步擴大對外開放。1988年，中央提出實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，利用我國低成本勞動力優(yōu)勢與國際資本和技術(shù)嫁接，發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。這對發(fā)揮我國勞動力比較優(yōu)勢、填補儲蓄和外匯“兩個缺口”、推動經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2001年加入世貿(mào)組織后，我國加快融入全球經(jīng)濟體系，市場空間迅速拓展，對外貿(mào)易和外商投資快速增長。隨著世界人口規(guī)模最大的中國深度參與到經(jīng)濟全球化進程中，大規(guī)模的低成本勞動力加入國際分工體系，大幅壓低了全球制造業(yè)生產(chǎn)成本，加快推動制造業(yè)向中國的集聚，中國加速成長為“世界工廠”，全球也大體形成以美歐為消費市場和研發(fā)中心、東亞特別是中國為生產(chǎn)基地和制造中心、中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國際循環(huán)”模式。
參與國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了我國的勞動力比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，但同時也增大了對國際市場的依存度，內(nèi)外經(jīng)濟失衡的問題逐步顯現(xiàn)。1997年亞洲金融危機后，外部需求大幅收縮，我國“兩頭在外、大進大出”模式遇到挑戰(zhàn)。作為負責(zé)任的大國，我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提出擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，同時堅持人民幣不貶值，為有效應(yīng)對亞洲金融危機、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。2008年國際金融危機后，我國內(nèi)需與外需不平衡、投資與消費不協(xié)調(diào)、工業(yè)比重過高且附加值低、資源環(huán)境約束持續(xù)強化等矛盾進一步顯現(xiàn)。在此背景下，中央提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從全球范圍看，“大三角國際循環(huán)”也暴露出問題，美西方過度消費、過度負債，制造業(yè)空心化，中等收入群體萎縮，政治極化，民粹主義滋生，逆全球化和保護主義思潮抬頭。上述變化表明，我國“兩頭在外、大進大出”的循環(huán)模式必須進行調(diào)整。
國際金融危機是我國發(fā)展格局演進的重要轉(zhuǎn)折點，我國需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。從需求結(jié)構(gòu)看，外需與內(nèi)需此消彼長，推動我國經(jīng)濟向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易依存度逐年下降，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。從供給結(jié)構(gòu)看，我國生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2012年以來勞動年齡人口逐年減少，勞動力低成本比較優(yōu)勢減弱，資本、技術(shù)要素的相對位勢上升。供需兩方面的變化，客觀上為我國轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng)造了條件。
綜上所述，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。大國經(jīng)濟通常都是以國內(nèi)循環(huán)為主體的。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，依靠原有的外需拉動經(jīng)濟發(fā)展已不可能，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既是客觀必然，也是內(nèi)在要求。
統(tǒng)籌兩個大局：
構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的先手棋，是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。
一方面，這是應(yīng)對百年未有之大變局的主動調(diào)整。
百年未有之大變局的關(guān)鍵是“變”，準(zhǔn)確識變，才能科學(xué)應(yīng)變并主動求變。大變局之“變”主要有三條基本脈絡(luò)，即新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整收縮、國際力量對比變化和大國博弈加劇。2020年以來的新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個變局，使我國面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響大變局的關(guān)鍵變量。新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術(shù)的高能化、量子化，促使人類生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字智能技術(shù)，正在成為大國競爭的制高點，并將重塑全球競爭格局，改變原有國際分工的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。在以往歷次科技革命中，我國都處在接受技術(shù)擴散和輻射的外圍地帶，新科技革命為我國打開了進入國際前沿地帶的機會窗口。美國為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點，不惜成本和代價對我國進行科技圍堵和打壓，這將倒逼我們下決心增強自主創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)高水平的自立自強。
其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整是影響大變局的重要變量。2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在持續(xù)近30年的擴張后開始收縮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟體重新審視供應(yīng)鏈安全問題，在效率和安全之間尋求新的平衡，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步調(diào)整，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)趨于強化。以東亞地區(qū)為例，2020年東盟超過歐盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴。東盟對中國貿(mào)易額上升主要源于中間品貿(mào)易增長，跨國公司推行“中國+1”戰(zhàn)略，在東盟設(shè)立生產(chǎn)工廠，促進東盟國家對中國的中間品出口。與此同時，中國部分終端制造環(huán)節(jié)向東盟國家轉(zhuǎn)移，也帶動了中國中間品向東盟的出口。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署生效后，東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易將進一步上升。
再次，美國對我國戰(zhàn)略遏制日趨強化成為大變局的巨大因素。隨著我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力的躍升，美國視我國為最大的戰(zhàn)略競爭對手，單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，實行科技脫鉤、金融施壓。疫情后，美國對我國的打壓變本加厲，中美關(guān)系走向仍面臨不確定性。
最后，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。疫情后，老問題依然存在，新挑戰(zhàn)顯著增多。疫情沖擊的不對稱和再分配效應(yīng)凸顯，疫情后的“K型復(fù)蘇”，造成收入差距擴大，進一步加劇社會不平等，強化本已上升的保護主義、民粹主義和逆全球化思潮。全球經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，經(jīng)濟復(fù)蘇可能更加漫長曲折。主要經(jīng)濟體為應(yīng)對疫情沖擊，推出空前規(guī)模的財政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，潛在風(fēng)險不容小覷。
構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的主動調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟實力增強，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險空前上升。我國必須把發(fā)展立足點更多放在國內(nèi)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、完整的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力等優(yōu)勢，更大力度挖掘國內(nèi)市場潛力，進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，提升自主性和可持續(xù)性，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，任憑國際風(fēng)云變幻，始終保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基本盤。
另一方面，這是進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇。
黨的十八大以來，黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，作出我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，推進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，有效促進了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力不強，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，國內(nèi)需求潛力尚未得到充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多體制機制障礙。
“十四五”時期我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要牢牢把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，加快實現(xiàn)科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力，提高國民經(jīng)濟循環(huán)效能。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，努力形成需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給創(chuàng)造提升需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一，構(gòu)建新發(fā)展格局要加快實現(xiàn)科技自立自強。實現(xiàn)高水平的自立自強，是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、在國際循環(huán)中贏得主動的關(guān)鍵變量。過去在技術(shù)追趕階段，我國技術(shù)進步的主要路徑是引進消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭在海外，創(chuàng)新以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。在外部環(huán)境深刻變化的背景下，增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，要從過去的技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向構(gòu)建局部優(yōu)勢，主動在有較好科技基礎(chǔ)、符合未來科技發(fā)展方向、具有較強戰(zhàn)略價值的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域加大投入，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢和非對稱反制能力。在創(chuàng)新路徑上，要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新。我國部分終端產(chǎn)品已形成較強的國際競爭力，如核電、高鐵、工程機械和通訊設(shè)備等，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等中間品，仍主要依靠進口。中間品專業(yè)化程度高，技術(shù)迭代速度快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)復(fù)雜，科技投入要求高，需要長期的技術(shù)和知識積累，必須整合優(yōu)勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，強化創(chuàng)新過程中的市場需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。在創(chuàng)新方式上，要從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，以基礎(chǔ)研究的突破帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
第二，構(gòu)建新發(fā)展格局要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，是增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位、擴大在國際大循環(huán)中回旋空間的內(nèi)在要求。過去一個時期，由于要素成本提高，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，我國經(jīng)歷了兩輪產(chǎn)業(yè)外移壓力。疫情后，國際上又出現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈“去中國化”問題，給我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力尤為緊迫。要加快營造一流營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。統(tǒng)籌推進補鏈、強鏈，針對“斷供”“缺芯”等問題，下決心培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈本土化，提高供應(yīng)鏈安全性和可控性，增強抗風(fēng)險能力。實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應(yīng)用，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力和競爭力。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需既是增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的內(nèi)在要求，也是有效應(yīng)對外需拉動作用減弱、把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在合理引導(dǎo)消費、投資等方面進行有效制度安排，形成擴大內(nèi)需的長效機制。打通制約消費的堵點，提升傳統(tǒng)消費，加快培育網(wǎng)上零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游等新型消費。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，健全多層次社會保障體系，著力提高低收入群體收入，增強居民消費能力和意愿。鼓勵擴大有效投資，補齊創(chuàng)新能力、公共安全、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等短板。激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第四，構(gòu)建新發(fā)展格局要清除經(jīng)濟循環(huán)的體制機制障礙。構(gòu)建新發(fā)展格局，既是發(fā)展格局的演進過程，更是體制機制變革和創(chuàng)新的過程。要發(fā)揮改革的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，建設(shè)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，健全公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場。
第五，構(gòu)建新發(fā)展格局要實行更高水平對外開放。實行更高水平對外開放，有利于增強對國際高端要素的吸引力，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平。深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。以“邊境后”規(guī)制改革為重點，實行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，進一步放寬外資的準(zhǔn)入限制，擴大金融、電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放，縮短外商投資準(zhǔn)入負面清單，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展；完善內(nèi)外貿(mào)一體化體系建設(shè)，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接。
（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員）
