個體情感投入有利于協(xié)調(diào)基層治理中的各種關(guān)系?；鶎又卫砉餐w，尤其是社區(qū)（村）基層群眾自治組織的物理空間邊界、成員參與資格，以及外部法治制度等政策環(huán)境的具體解釋和應(yīng)用由基層黨政公共管理系統(tǒng)進行規(guī)范。比如，作為邊界控制機制的戶籍管理權(quán)就屬于基層政權(quán)?；鶎狱h政公共管理系統(tǒng)基于政策進行一般性管理，基層治理共同體則需要針對本社區(qū)（村）的特殊性進行治理，需要雙方不斷地投入精力進行溝通，處于相對被動的一方往往要投入更多。

基層治理共同體在自身資源相對稀缺的情況下，要塑造社區(qū)形象、吸引外來資源，一定程度上有賴于轄區(qū)社會關(guān)系和地緣認(rèn)同。為此，基層治理共同體除了照顧共同體外部和內(nèi)部各種關(guān)系，必要時也會關(guān)注轄區(qū)居民的親屬與密切交往者，轄區(qū)各類法人的伙伴等延伸關(guān)系。

從具體社區(qū)（村）看，基層治理既需要投入資源，更需要投入時間與情感。社區(qū)（村）基層治理活動常常伴隨著個體情感因素，需要通過情感連接完成各種關(guān)系維護和協(xié)調(diào)，而情感紐帶本身又往往與個人聯(lián)系在一起。曾經(jīng)與社區(qū)（村）有關(guān)系的個人或組織，往往對社區(qū)抱有特殊的情感（如故鄉(xiāng)情、校園情等），尤其是具有地緣認(rèn)同的“離土精英”，基層治理共同體也通常將其視為聯(lián)接外部資源的重要通道。帶有個體情感色彩的基層治理，也因此變得豐富多彩、多樣多姿，各具特色、難以復(fù)制。

“以人民為中心”限制了共同體之間的“惡性剝奪”。人民對美好生活的向往是人的全面發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)，當(dāng)可觀察、可比較、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可實現(xiàn)的美好生活愿景呈現(xiàn)出來時，個體會采取積極行動促使其成為現(xiàn)實。人民對美好生活的向往中的“人民”，對一個基層治理共同體而言，指的是共同體內(nèi)部的全體。在一個基層治理共同體內(nèi)部，人民共同美好生活的實現(xiàn)不可能建立在剝奪共同體內(nèi)部其他成員的基礎(chǔ)上；但在不同的共同體之間，通過剝奪其他共同體、剝奪其他共同體中的個體，作為剝奪者的共同體有可能實現(xiàn)共同體內(nèi)部集體利益的提升。因此，政府需要把“剝奪”控制在適度的范圍內(nèi)，以避免基層治理共同體之間出現(xiàn)零和博弈、負(fù)和博弈。中國共產(chǎn)黨提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[4]這里的人民指的是全國人民，其必然限制地方治理、基層治理共同體將治理成本向外部轉(zhuǎn)移的行為，同樣，對于國家共同體而言也是如此。因此，中國共產(chǎn)黨呼吁世界各個政黨“把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實”[5]“構(gòu)建人類命運共同體”[6]，用極其負(fù)責(zé)的方式對待人民對美好生活的向往的原初治理動力。

多樣的基層治理共同體在外部環(huán)境的制約下，融入各種共同體中代表不同范圍的“人民”，在受到異化的“原初治理動力”驅(qū)使的情況下，極易陷入各種沖突之中。在基層治理共同體面對各種沖突時，“以人民為中心”為其尋求共識提供了方向指引和話語支持。

“以人民為中心”幫助基層治理形成共同體共識

基層治理共同體作為一種公共治理，需要凝聚共識、共謀發(fā)展，形成集體行動，在這一過程中，也會存在集體行動的困境。無論是城市居民自治還是鄉(xiāng)村村民自治，基層治理共同體的核心是自治，外部有關(guān)力量對參與者的偏好多是通過利益引導(dǎo)、思想疏導(dǎo)、人際溝通等方式進行。只有共同認(rèn)同的、崇高的、穩(wěn)定的價值理念，才能穿透不同位階的治理共同體和具體操作環(huán)節(jié)到達(dá)最基層，才能在基層治理共同體內(nèi)部被廣泛認(rèn)同和遵循，才能實現(xiàn)自上而下的價值引領(lǐng)。

基層治理共同體內(nèi)部共識依賴多層面的協(xié)調(diào)平衡?；鶎又卫砉餐w內(nèi)部共識是多層級價值偏好不斷協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，許多基層治理參與者本身是一個組織，自身也需要內(nèi)部協(xié)調(diào)；同時，作為基層治理參與者的組織，其內(nèi)部協(xié)調(diào)會面臨其他參與者各種偏好的影響，每一次外部變化又往往會再次啟動內(nèi)部協(xié)調(diào)，反復(fù)協(xié)調(diào)使得協(xié)調(diào)成本不斷上升。若基層治理所涉及的事務(wù)對參與者沒有特別顯著的利害關(guān)系，偏好協(xié)調(diào)的動力則往往不足。

基層治理共同體內(nèi)部共識至少涉及三個不同方向的要求：內(nèi)部公認(rèn)、合乎外部規(guī)范、具有積極向的情操。在小規(guī)模共同體內(nèi)，想得到內(nèi)部公認(rèn)就要包容全體，尤其要顧忌底層群體的感受和需要，至少讓人不明確反對，才能減少矛盾。基層治理的公共性決定了其內(nèi)部共識必須受到外部規(guī)范制約，比如法治規(guī)范，科學(xué)常識以及人類共識，意識形態(tài)政策理論，地方性道德行為規(guī)范，祖訓(xùn)家規(guī)，人之常情，等等。小規(guī)模組織的內(nèi)部共識一旦與外部規(guī)范脫節(jié)，便會招致外來力量干預(yù)，使其陷入破裂。同時，共同體內(nèi)外差異容易導(dǎo)致治理成本的向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生負(fù)外部性，危害周邊其他共同體，誘發(fā)相互傾軋；只有在有正向的情感、情操和品格等的指引下，共同體內(nèi)部外部方能有機會共生共榮、持續(xù)優(yōu)化。

基層治理共同體內(nèi)部共識建立在共同體內(nèi)部對公私兩個方面進行的微妙平衡之上?；鶎又卫砩婕皡^(qū)縣黨組織、基層黨組織、基層選舉、社區(qū)議事等各種政治組織和政治生活，涉及人居環(huán)境治理、公共空間使用、公共秩序維護等公共事務(wù)。基層治理的公共性以及在社區(qū)（村）層面提供公共物品的特性，形成了社區(qū)（村）層面的“公權(quán)力”；而基層治理直接與民眾打交道，直接與市場主體、社會個體面對面，又與“私權(quán)利”密切聯(lián)系在一起；二者在基層治理共同體內(nèi)部的粘接使基層治理呈現(xiàn)公私二元屬性，基層治理共同體想要獲得廣泛認(rèn)同的內(nèi)部共識，需要在公與私之間進行微妙平衡。