“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之三

作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo) 馬雪松

收入分配公平作為共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的具體表現(xiàn)，是我國政策制定與實(shí)施的價(jià)值要求，第三次分配的開展標(biāo)志著我國收入分配領(lǐng)域在新時(shí)代背景下邁入新的發(fā)展進(jìn)程，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入新時(shí)代以來，第三次分配呈現(xiàn)出制度保障逐漸強(qiáng)化、分配形式愈益協(xié)調(diào)化、運(yùn)作方式不斷多樣化、覆蓋范圍更加全面化等新的變化趨勢。新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢在為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定挑戰(zhàn)的同時(shí)，也孕育了全面深化改革、優(yōu)化分配格局與釋放消費(fèi)活力的歷史新機(jī)遇，尤其需要把握第三次分配的最新特征，使第三次分配的良好成果充分惠及全體人民。

新時(shí)代第三次分配的重要意義

首先，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢來看，新時(shí)代背景下我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，需要通過制度保障來縮小不同社會階層的收入分配差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三次分配旨在塑造合理的收入分配格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。這就需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使當(dāng)前的收入分配制度能夠更好反映公平正義的價(jià)值理念，并體現(xiàn)人民群眾多樣化和異質(zhì)性的利益訴求。同時(shí)，實(shí)施第三次分配加快社會財(cái)富尤其是社會階層之間的流動(dòng)，促進(jìn)先富起來的群體發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)還未富起來的群體把握發(fā)展機(jī)遇，為先富帶動(dòng)后富、邁向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其次，從國家治理的現(xiàn)實(shí)需求來看，當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)社會面臨實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，來調(diào)動(dòng)市場、政府、公眾的積極性，實(shí)現(xiàn)多個(gè)治理主體和多種治理機(jī)制的協(xié)同合作。第三次分配在同初次分配、再分配保持協(xié)調(diào)一致的前提下，可以有效補(bǔ)充前兩種分配方式。此外，第三次分配通過激發(fā)各類治理主體的創(chuàng)新活力實(shí)現(xiàn)效率與公平、強(qiáng)制與自愿、法律與道德的平衡，使市場、政府、公民、企業(yè)共同成為踐行社會責(zé)任和推動(dòng)共同富裕的主體。

最后，從社會成員的普遍意愿來看，新時(shí)代背景下人民群眾具有更高層次的精神文明需求，更加關(guān)注社會公平正義、機(jī)會平等與資源均衡分配等議題，第三次分配在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人民群眾的收入分配格局，切實(shí)提高人民群眾的參與感、獲得感、公平感。與此同時(shí)，第三次分配可以優(yōu)化收入與分配的結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)不同社會群體的資源與機(jī)會不斷趨于均衡。此外，第三次分配可在促進(jìn)共同富裕的過程中有效糾正部分錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)識到共同富裕不是絕對公平更不是“劫富濟(jì)貧”，以制度安排的形式來約束改革發(fā)展過程中的“搭便車”行為，既激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又確保弱勢群體的基本生活需求受到妥善對待。

新時(shí)代第三次分配的新利好

第三次分配作為縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式，有效滿足了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展與人民群眾的美好生活需求。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，對于調(diào)動(dòng)各主體的參與積極性、滿足人民群眾獲得感以及塑造正確社會價(jià)值觀有著深遠(yuǎn)影響。

其一，有助于提高人民群眾總體福祉水平，確保人民群眾平等且有尊嚴(yán)地共享改革發(fā)展成果。人民群眾平等地享有經(jīng)濟(jì)、政治、社會領(lǐng)域的資源、機(jī)會與利益，是開展社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。從長期來看，再分配雖然在一定階段內(nèi)能夠通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等方式維護(hù)低收入群體的基本生活需求，但由于當(dāng)前低收入群體的人口基數(shù)仍然較大，這種以直接幫扶為特征的分配方式難以完全涵蓋其利益訴求。因此需要廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會組織和民眾的力量，在保障人民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上靈活地滿足其美好生活需要。第三次分配的核心要義在于通過社會機(jī)制的作用，縮小當(dāng)前不同職業(yè)或階層之間的收入差距，使社會財(cái)富在高收入群體、中等收入群體和低收入群體之間充分流動(dòng)。這種靈活的分配形式既有益于提升低收入群體的收入水平并滿足其生活需求，又能促使高收入群體積極投入慈善捐款、籌集物資、社會援助等活動(dòng)，在激發(fā)個(gè)人和企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造動(dòng)力的同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，彰顯其奉獻(xiàn)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其二，有助于在自愿基礎(chǔ)上形成廣濟(jì)善助、共濟(jì)互助的社會道德理念，提高社會成員的凝聚力并彌合潛在的利益矛盾與沖突。先進(jìn)的財(cái)富倫理觀念是各類主體有序參與經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的必要支柱，更是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。第三次分配的一項(xiàng)獨(dú)特效能在于既維護(hù)不同群體的物質(zhì)利益需求，又訴諸良好經(jīng)濟(jì)社會氛圍的塑造，促使全社會共同踐行公益精神和社會責(zé)任。這種分配形式同樣增強(qiáng)社會的整體凝聚力，消除部分群體的心理落差，有效化解不同階層人士之間可能存在的矛盾沖突，總體上增進(jìn)社會和諧與秩序穩(wěn)定。

其三，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，促使政府更好調(diào)節(jié)利益關(guān)系，保證人民群眾經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的有序進(jìn)行。政府職能轉(zhuǎn)變的前提是政府清晰認(rèn)知自身角色定位和職責(zé)范圍，注重從經(jīng)濟(jì)社會生活的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)者、監(jiān)管者和服務(wù)者。政府在合理的范圍內(nèi)行使自身職權(quán)，既不缺位又不越位，能夠使各類經(jīng)濟(jì)主體保持參與活力，增加經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)的整體效益。第三次分配雖然是以社會力量為主導(dǎo)的分配形式，但其內(nèi)在地需要政府發(fā)揮合理監(jiān)管作用，塑造競爭有序、程序公正、持續(xù)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

其四，有助于在制度層面納入不同群體的差異化訴求，使國家制度更為動(dòng)態(tài)持續(xù)地增強(qiáng)人民群眾的獲得感和推進(jìn)共同富裕。當(dāng)前公眾對美好生活的期待與利益訴求并非千篇一律，第三次分配的關(guān)鍵原則便是客觀看待不同利益群體的異質(zhì)性需求，對其具體分析、靈活施策、精準(zhǔn)處理，分類型地提高人民群眾的獲得感，使現(xiàn)有制度體系更為規(guī)范地容納多樣性與差異性訴求。對于因自身能力受限而影響收入水平的群體，第三次分配可推動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人積極參與社會援助工作，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)針對弱勢群體增設(shè)適當(dāng)數(shù)量的崗位，為弱勢群體賦能。對于生活需求得到基本滿足且具有更高價(jià)值追求的群體，第三次分配可有效調(diào)動(dòng)社會成員共同參與公益事業(yè)，形成人人都是參與者和受益者的良好局面，通過推動(dòng)慈善、捐贈(zèng)、募捐過程的公開化與透明化，最大程度地保障募捐主體的公益熱忱并構(gòu)建社會信任網(wǎng)絡(luò)。

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