共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會順應(yīng)新發(fā)展趨勢,結(jié)合新發(fā)展理念,針對人民對美好生活的新期待,將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”確立為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,收入分配制度改革是影響共同富裕的重要因素。收入分配問題關(guān)系著人民群眾的切身利益與我國發(fā)展的穩(wěn)定性,堅持走共同富裕之路,必須完善收入分配制度,兼顧收入分配的公平與效率。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、創(chuàng)新能力、綜合國力都取得了巨大的進(jìn)步,尤其是2020年,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,脫貧攻堅取得了重大歷史性成就。在取得重大歷史成就的同時,我們必須意識到,我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾依舊十分突出。數(shù)據(jù)顯示,我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入基尼系數(shù)穩(wěn)步下降但依舊長期高于0.4,我們?nèi)约缲?fù)著長期解決相對貧困的重要?dú)v史使命。
隨著小康社會的全面建成,我們應(yīng)邁出促進(jìn)全體人民共同富裕的穩(wěn)健步伐,把促進(jìn)全體人民共同富裕作為發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。堅持走共同富裕之路,必須健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度,逐步消除影響共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的各類障礙,通過深化改革收入分配制度,實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一,縮小收入分配差距,提高人民收入水平,最終實現(xiàn)共同富裕。
深化收入分配制度改革,要提高中等收入群體占比,使收入分配從“金字塔”型向“橄欖”型轉(zhuǎn)變。中等收入群體占總?cè)藬?shù)的比重對于改善收入分配、促進(jìn)共同富裕具有重要意義。中等收入群體的擴(kuò)大,代表著居民普遍收入水平的提高、消費(fèi)能力的增強(qiáng)。在堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上,提高中等收入群體的占比,適應(yīng)基本國情,符合我國社會發(fā)展的基本規(guī)律。要堅持以按勞分配為主體,健全工資增長機(jī)制,提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高;堅持多種分配方式并存,結(jié)合當(dāng)前我國的基本國情與社會的主要矛盾,完善再分配機(jī)制,通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等方式,在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上,合理分配“蛋糕”,擴(kuò)大中等收入群體,增強(qiáng)社會的團(tuán)結(jié)與凝聚力。
深化收入分配制度改革,要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入分配結(jié)構(gòu),實現(xiàn)收入與消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。從收入角度看,我國高收入群體主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)部門和地產(chǎn)金融等行業(yè),這些部門的高增長得益于相關(guān)政策,而非取決于創(chuàng)新力的提高與生產(chǎn)能力的增強(qiáng)。中央財經(jīng)委員會第十次會議提出,要加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié),依法保護(hù)合法收入,合理調(diào)節(jié)過高收入,鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入,整頓收入分配秩序,堅決取締非法收入。不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入分配不利于消費(fèi)的可持續(xù)增長。我國正在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,其中消費(fèi)在推動國內(nèi)大循環(huán)中的作用在不斷提高。2019年,我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.8%,已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。但在新冠肺炎疫情的沖擊下,服務(wù)行業(yè)遭受重挫,居民消費(fèi)能力受到打擊。除此之外,房價的高速增長對消費(fèi)能力的提升產(chǎn)生了擠出效應(yīng)與抑制作用。因此,我國需加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,清除市場壁壘,完善市場價格決定機(jī)制,進(jìn)一步提高資源配置效率和公平性,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;平穩(wěn)調(diào)控房價,引導(dǎo)居民合理投資。通過創(chuàng)新與開放,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)與制造業(yè)規(guī)模,引導(dǎo)資金流向;通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收入分配,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,增強(qiáng)消費(fèi)能力,實現(xiàn)良性循環(huán),最終實現(xiàn)共同富裕。
深化收入分配制度改革,要加大稅收調(diào)節(jié)力度,發(fā)揮稅收對再分配的調(diào)節(jié)作用。我國個人所得稅的收入規(guī)模遠(yuǎn)低于流轉(zhuǎn)稅,平均有效稅率和稅收收入占比與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,這是限制我國稅制收入分配效應(yīng)的重要因素。應(yīng)擴(kuò)大低收入者免稅范圍或者擴(kuò)大基本生活品低稅率范圍,提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),減輕低收入者的稅收負(fù)擔(dān);降低增值稅的累退性,促進(jìn)收入分配公平,減少收入分配差距,充分發(fā)揮稅收在再分配中的作用。
深化收入分配制度改革,要適應(yīng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度,完善社會保障制度,提高人民的安全感與幸福感。當(dāng)前,在中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,生產(chǎn)要素的市場化改革相對緩慢,政府對生產(chǎn)要素的配置和定價依舊具有較大的干預(yù)力度與影響力,導(dǎo)致要素市場行政性壟斷因素廣泛存在,具有扭曲生產(chǎn)要素市場的風(fēng)險。這些問題會導(dǎo)致要素配置不合理,對收入分配產(chǎn)生消極影響。深化要素配置的市場化改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有利于打破壟斷和市場扭曲,建立規(guī)范的勞動力市場,減少從業(yè)人員與管理人員之間的收入差距。將收入分配制度改革與社會保障制度改革相結(jié)合,完善就業(yè)與失業(yè)保障措施,加快推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)療保障制度改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平,有助于切實提升居民的安全感、獲得感和幸福感。
作者:陳福中(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、副教授);余迪(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生)
【本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“新時代國有企業(yè)混合所有制改革的理論與對策研究”(批準(zhǔn)號:19LLLJB037)的階段性成果?!?/p>