【摘要】種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對保障食物安全和促進健康消費意義重大。中國是種質(zhì)資源保有大國，然而中國的種業(yè)在基因資源挖掘和優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制理論等方面滯后于一些種業(yè)強國，這可能使我國未來農(nóng)、畜產(chǎn)品的自主供給面臨極大風險與挑戰(zhàn)。現(xiàn)有種業(yè)創(chuàng)新體系的不完善是造成我國種質(zhì)、作物種子與畜禽種源創(chuàng)新不足的主要原因。本文認為國家需要未雨綢繆，通過系統(tǒng)創(chuàng)新促進未來種業(yè)的健康發(fā)展。文章提出加強種業(yè)創(chuàng)新評價體系建設(shè)、健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制及加強種業(yè)創(chuàng)新主體的分工合作、促進多層次優(yōu)勢互補等政策建議。

【關(guān)鍵詞】種業(yè) 系統(tǒng)創(chuàng)新 知識產(chǎn)權(quán) 創(chuàng)新體系 食物安全

【中圖分類號】S-0 【文獻標識碼】A

目前我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年2月21日，國務(wù)院發(fā)布了中央一號文件，將打好種業(yè)翻身仗作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。在全球農(nóng)作物單產(chǎn)提高中，良種的貢獻率平均達25%左右，發(fā)達國家達50%-60%，我國良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達45%，畜禽良種對畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻率超過40%。這為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。既然如此，中央一號文件以及多次會議為何都在呼吁種業(yè)要打“翻身仗”？種業(yè)是否會成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題？為了厘清以上問題，本文先從種質(zhì)資源、作物種子與畜禽種源以及種子創(chuàng)新體系方面分析我國種業(yè)的現(xiàn)狀。

第一，動植物及微生物種質(zhì)資源儲量和保存量居世界前列。動植物種質(zhì)資源是作物和畜禽良種的基礎(chǔ)材料，優(yōu)異的種質(zhì)是種業(yè)的“芯片”。一個國家如果缺乏足夠優(yōu)異的種質(zhì)資源，其種業(yè)就如無源之水，難以持續(xù)。我國是全球生物多樣性大國，動植物種質(zhì)資源非常豐富，資源數(shù)量在世界總體排名第八位，這為我國動植物種業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)（見表1）。

在主要作物種質(zhì)資源特別是稻麥等主要糧食作物方面，我國的農(nóng)用植物種質(zhì)資源保存數(shù)量位列世界第二位，約占全球的1/4。在畜禽種質(zhì)資源尤其是大眾化畜禽地方品種方面，保存數(shù)量占世界的1/6以上，其遺傳材料保存量居全球第二。我國的食用菌和固氮菌等農(nóng)業(yè)微生物資源也非常豐富，專利微生物保存數(shù)量和農(nóng)業(yè)微生物資源保存數(shù)量均居世界第二。我國也是許多關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品以及特有傳統(tǒng)農(nóng)作物和一些畜禽地方品種的起源地。目前，我國已開始進一步增加擬保存農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)量。豐富的動植物及微生物種質(zhì)資源，不僅為我國優(yōu)質(zhì)種質(zhì)挖掘和創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也將助力我國種業(yè)國際競爭力的提升。

第二，自主選育作物品種和畜禽核心種源增長快速。我國不僅種質(zhì)資源豐富，而且基于這些種質(zhì)資源創(chuàng)制的農(nóng)作物種子和畜禽種源也非常豐富（見表2）。如我國進口的主要農(nóng)作物種子只占全國總用種量的3%左右，而美國占6%，德國達到了56%的水平。相對而言，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，目前我國種業(yè)狀況比較樂觀。

我國自主選育的大田作物品種占全國實際播種面積的95%以上，其中水稻、小麥、玉米和大豆國外品種只占4.2%左右的份額。主要經(jīng)濟作物中只有轉(zhuǎn)基因棉花的國外品種份額達5.0%左右，油菜和甘蔗基本上都是國內(nèi)品種。主要蔬菜和水果方面，只有一些耐儲運的大棚蔬菜和蘋果國內(nèi)品種占比低于10%，其余均在85%以上。國外蔬菜占我國蔬菜總播種面積的10%左右，水果總產(chǎn)約占30%左右。主要畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的核心種源自給率也分別達到了75%和85%，尤其是肉豬的核心種源自給率達到了90%。我國肉類總產(chǎn)中，國外種源約占25%左右的份額。不過，國外的蛋雞和奶牛核心種源占我國商品蛋和商品奶產(chǎn)品的份額比較高，分別為40%和60%。

可見，目前我國自主選育的大宗作物品種和主要畜禽核心種源自給率均處于較高水平，可以保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。不過，一些特色品種、高附加值品種、商品率高的品種的國產(chǎn)種子和核心種源份額較低，可能影響未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第三，種質(zhì)收集保存及種子種畜選育體系龐大。我國政府歷來非常重視種業(yè)創(chuàng)新，改革開放后，國外種子和種業(yè)逐步進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使國內(nèi)種業(yè)受到了嚴峻挑戰(zhàn)和猛烈沖擊。為此，國家加強了種業(yè)創(chuàng)新隊伍的建設(shè)。在種質(zhì)資源收集、保存和創(chuàng)新層面，建立了以國家級科研院所為絕對主體，國家、區(qū)域和地方結(jié)合的體系。國家農(nóng)作物種質(zhì)新庫將于2021年9月在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院落成并啟用，屆時農(nóng)作物種質(zhì)保存能力將達到150萬份，在數(shù)量上超過美國。在現(xiàn)有的畜禽資源保存庫的基礎(chǔ)上，國家畜禽種質(zhì)資源庫正在立項，漁業(yè)方面種質(zhì)資源庫已開建。在畜禽遺傳資源保護方面，國家級場區(qū)庫已達195個、基因庫6個、保護區(qū)26個、保種場167個。與此同時，一些高等院校和地方育種單位，也保存有專供自己使用的種質(zhì)資源。

在品種選育層面，建立了從國家到?。ㄊ?、區(qū)）、地級市、縣等多層結(jié)合，以及科研院所與高等院校等科研單位及種業(yè)企業(yè)共存的育種體系，從業(yè)人員總數(shù)達世界第一。近年來自主選育的作物新品種增長更是猶如“井噴”，僅2019年國家授予植物新品種權(quán)2749個，位居世界第一。自主選育的玉米、蔬菜品種、自主培育的優(yōu)良畜禽地方品種等數(shù)量都較五年前有大幅提升。除了重視眾多政府機構(gòu)的發(fā)展，我國也非常重視培育種業(yè)企業(yè)。近年來非農(nóng)企業(yè)，包括中國中化集團等大型國有企業(yè)以及華為技術(shù)有限公司等一些民營企業(yè)進駐農(nóng)業(yè)種業(yè)的數(shù)量劇增，國內(nèi)凈資產(chǎn)1億元以上的種子企業(yè)比五年前翻了一番。眾多國有和民營企業(yè)的加盟不僅帶動了種業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標準化，也顯著提升了我國種業(yè)發(fā)展的市場競爭力。

我國種業(yè)存在的主要問題及原因探析

從前文數(shù)據(jù)可以得出，我國的動植物和微生物種質(zhì)資源及農(nóng)作物種子與畜禽核心種源在數(shù)量和硬件條件上都達到了世界大國的水平，就滿足目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求來說，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)領(lǐng)域并不存在重大“卡脖子”問題。但是，對照國際種子企業(yè)、高端農(nóng)產(chǎn)品市場以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的水平，我國算是種業(yè)大國而非種業(yè)強國。筆者認為，中央一號文件之所以提出要打好種業(yè)“翻身仗”，實際上是我國在種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新利用、作物種子與畜禽種源創(chuàng)新、種業(yè)體系與企業(yè)等領(lǐng)域里亟需解決的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

其一，優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘與創(chuàng)新利用不夠。雖然我國動植物及微生物種質(zhì)資源十分豐富，但目前遠未達到遺傳資源強國水平，仍有大量具有優(yōu)異基因挖掘潛力的農(nóng)作物種質(zhì)資源和重要畜禽種質(zhì)資源保護不力。主要糧食作物地方品種從1956年的10000多個下降到目前不足3000個，18%的畜禽種質(zhì)資源地方品種瀕危，近50%的地方品種數(shù)量明顯下降。并且，收集和保存（護）的多為動植物“原材料”，而非受國際知識產(chǎn)權(quán)保護的“基因資源”。我們收集保存的52萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源中，在基因水平上得到精準鑒定的不到1.5萬份。急需的抗病、抗蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等優(yōu)異基因亟待挖掘。獨有的畜禽地方品種中只有53%左右得到了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用?；蛸Y源挖掘和優(yōu)異種質(zhì)創(chuàng)制的理論、技術(shù)及方法原創(chuàng)不足，仍處于“跟跑”階段，自主知識產(chǎn)權(quán)儲備不足，綜合實力不強。

其二，作物種子與畜禽核心種源創(chuàng)新不足。我國每年育成的數(shù)千個新品種中，真正實現(xiàn)產(chǎn)量突破而大面積推廣應(yīng)用的并不多。主要農(nóng)作物品種選育上的抗病、抗蟲、抗草、抗逆、資源高效等品種創(chuàng)新不夠，食味好的水稻、適于機收的玉米、高蛋白高油的大豆等專用特用特優(yōu)品種創(chuàng)新不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效之急需。城鄉(xiāng)居民生活水平的提高帶動了市場對農(nóng)產(chǎn)品的差異化需求，一些高附加值、針對高端消費群體、適于高度集約化和高效生產(chǎn)的種子和種源創(chuàng)新問題凸顯。蔬菜花卉水果等缺乏耐儲運、高附加值、適合工廠化種植的高產(chǎn)高效品種，抗蟲棉、抗除草劑玉米及大豆等方面與國外優(yōu)勢品種存在一定差距。雖然我國主要畜禽核心種源的一些地方品種風味和適宜性強，但飼料轉(zhuǎn)化率（產(chǎn)肉率、產(chǎn)蛋率、產(chǎn)奶率等）、產(chǎn)品品質(zhì)（比如瘦肉率等）及生長周期等與國際優(yōu)勢種源存在較大差距，適合高度集約化飼養(yǎng)的畜禽品種較為缺乏。因此，在繼續(xù)確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給前提下，亟需加強適合集約化的種植和養(yǎng)殖條件、針對高端市場和特殊消費群體和具有高附加值的種業(yè)創(chuàng)新。

其三，種業(yè)創(chuàng)新體系及其國際競爭力不強。近年來，國家加強了種業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)建和種業(yè)企業(yè)培育，僅2011至2019年在種業(yè)提升工程中就投入了近18億元中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，并撬動其他投資12.8億元，擁有近6000家種業(yè)企業(yè)。但與一些發(fā)達國家的種業(yè)創(chuàng)新體系相比，我國種業(yè)創(chuàng)新體系在體制機制及機構(gòu)布局等方面仍存在一些問題。盡管種業(yè)創(chuàng)新體系龐大，但主體間在資源共用、利益共享、責任共擔等方面合作不夠。國際種業(yè)強國在國家層面著重加強種質(zhì)資源的保護與挖掘創(chuàng)新，而種子和種源的創(chuàng)制、繁育及推廣應(yīng)用則多由企業(yè)承擔，育種方向由市場決定。而我國從種質(zhì)資源、種子與種源、品種推廣應(yīng)用的整個種業(yè)鏈，大多由政府負責，政府、科研、企業(yè)間的融合嚴重不足。此外，我國種業(yè)企業(yè)綜合實力和科技創(chuàng)新水平難以與一些國際種業(yè)巨頭競爭，研發(fā)能力和水平亟待增強。以農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新為例，孟山都一年的研發(fā)投入將近100億人民幣，而我國具有一定規(guī)模的1500家左右種子企業(yè)每年投入研發(fā)的總經(jīng)費不足50億元人民幣，許多企業(yè)處于買種權(quán)、繁種子、賣種子的原始水平。如果種業(yè)市場全面對外放開，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)將無力迎接國際巨頭的挑戰(zhàn)，因此，想打贏種業(yè)“翻身仗”，必須加強種業(yè)創(chuàng)新體系。

我國種質(zhì)資源、作物種子與畜禽種源創(chuàng)新之所以存在上述諸多問題，主要原因在于以下三個方面：

一是創(chuàng)新主體靠政府投資買單，成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)參與度不足。由于種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位突出，加上體制與機制的原因，我國種業(yè)創(chuàng)新以國有科研院所和高等院校等為主體。他們以政府資助為主，注重完成國家或地方政府委托的任務(wù)，任務(wù)績效評價多側(cè)重專利、論文、論著、新品種等科研成果的獲得，而對專利、新種質(zhì)及新品種等成果的轉(zhuǎn)化重視不夠；在種質(zhì)資源方面?zhèn)戎赝瓿墒占瘮?shù)量和保護效果等基礎(chǔ)工作，而對優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘與創(chuàng)新及利用不夠；在種子和種源創(chuàng)新上重視育成的新品種數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)如專利的件數(shù)，卻對成果轉(zhuǎn)化利用不夠重視，或不善于市場轉(zhuǎn)化。現(xiàn)有創(chuàng)新主體以完成任務(wù)指標為導(dǎo)向，成果的生產(chǎn)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化因而受到影響。

二是創(chuàng)新目標停在“夠吃夠用”上，“好吃好用”的市場導(dǎo)向不足。由于對農(nóng)產(chǎn)品的需求早已轉(zhuǎn)向安全優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)高效率和產(chǎn)品差異化等，美國等發(fā)達國家不再以產(chǎn)量提升為單一目標甚至主要目標，而以創(chuàng)新種質(zhì)資源和作物種子及畜禽種源，提高資源利用效率、產(chǎn)品品質(zhì)、抗逆性、工廠化生產(chǎn)適應(yīng)能力等為創(chuàng)新目標。我國作為快速發(fā)展的人口大國，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標，確保全國人民飯菜夠吃、企業(yè)原料夠用，也是我國種業(yè)創(chuàng)新助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標。因此，產(chǎn)量水平是我國評價新品種好壞的第一指標。不管資源投入效率、不問環(huán)境代價的高產(chǎn)超高產(chǎn)主宰著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大方向。品種創(chuàng)新也以產(chǎn)量提高為核心，而對新品種的產(chǎn)品品質(zhì)、資源利用效率、生產(chǎn)效率等指標關(guān)注較少。種業(yè)創(chuàng)新所關(guān)注的也主要是一些關(guān)系國計民生的大宗、常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，而對市場新需求、新動向和一些高端、專用、特優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注不夠，或缺乏前瞻性預(yù)測，因而缺乏相應(yīng)的品種創(chuàng)新。2020年我國已實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，現(xiàn)正在啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。種業(yè)創(chuàng)新不能停留在僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品夠吃夠用，在確保國家需求的前提下，更要以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品“好吃好用”為目標，開展種質(zhì)資源和種子及種源的系統(tǒng)創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新利益難以合理分享，知識產(chǎn)權(quán)保護機制不健全。隨著國際種業(yè)巨頭的入駐和國外優(yōu)異種子與畜禽核心種源的沖擊，我國種業(yè)創(chuàng)新也開始轉(zhuǎn)型。但種業(yè)創(chuàng)新利益分配機制和種業(yè)創(chuàng)新相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護機制的不健全，影響了我國種質(zhì)種子與種源的創(chuàng)新。一方面，優(yōu)異種質(zhì)挖掘與創(chuàng)制、品種選育與創(chuàng)新、新品種繁育與推廣應(yīng)用的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈之間難以聯(lián)合，上中下游、育繁推、產(chǎn)學(xué)研等之間難以融合，因而影響了大品種及有市場競爭力的好品種等創(chuàng)新種業(yè)的商業(yè)化、集團化和專業(yè)化。另一方面，除了前項所述的成果評價注重數(shù)量的原因，利益共享機制不健全也是影響種質(zhì)創(chuàng)新的主要原因。從事種質(zhì)資源創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究團隊，擔心自己創(chuàng)制的優(yōu)異種質(zhì)產(chǎn)權(quán)得不到保護，利益得不到體現(xiàn)，對于創(chuàng)新的意愿較低；或者自己創(chuàng)制，從事品種選育甚至繁育和推廣應(yīng)用，團隊小、力量弱，工作全而散，不利于形成有競爭力的大品種。一些種業(yè)企業(yè)為降低研發(fā)成本，便更傾向購買育成品種的品種權(quán)，或引進國外品種，進行種子與種源的繁育和銷售，追求短平快的效益，卻缺乏長期發(fā)展創(chuàng)新投入的計劃。這導(dǎo)致我國一些種業(yè)企業(yè)要么小而全，要么華而不實。缺乏合理利益分配和系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，是我國種業(yè)創(chuàng)新水平不高、品種競爭力弱、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不佳的主要因素。

未雨綢繆，以系統(tǒng)創(chuàng)新促進我國種業(yè)健康發(fā)展

就目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求而言，我國種業(yè)不存在明顯的“芯片”短缺和“卡脖子”困境。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人民生活富?；皩r(nóng)產(chǎn)品需求的差異化，加上國際種業(yè)巨頭與國外優(yōu)異種子的進入，我國種業(yè)將面臨嚴峻的發(fā)展問題與挑戰(zhàn)。對此，我國需要未雨綢繆，著眼長期發(fā)展，通過系統(tǒng)創(chuàng)新促進未來種業(yè)的健康發(fā)展。關(guān)于如何促進我國種業(yè)今后健康發(fā)展，筆者就此談幾點看法。

其一，加強種業(yè)創(chuàng)新評價體系建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制。受國家及地方科技成果評價體系與機制影響，我國種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的人才和成果評價，尤其是優(yōu)異種質(zhì)資源、優(yōu)良品種和核心種源等成果評價，往往過于注重論文、專利、品種數(shù)和獎項，這較不利于成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。當下種質(zhì)新資源和動植物新品種是依據(jù)國家或地方政府統(tǒng)一制定的指標、標準和方法進行評價，并不利于針對市場差異化需求進行品種創(chuàng)新。因為評價不僅應(yīng)當針對人才和成果，也應(yīng)當針對機構(gòu)，對國家級機構(gòu)應(yīng)重點考核其對種質(zhì)資源共性理論、方法及核心技術(shù)的原創(chuàng)性；對地方機構(gòu)可重點考察其種子和種苗創(chuàng)新性。盡管我國初步建立了企業(yè)聯(lián)盟牽頭的品種評價體系，但其指標、標準與方法尚不能體現(xiàn)品種的差異，無法讓企業(yè)對其創(chuàng)新產(chǎn)品擔責。因此，我們需要加強種業(yè)創(chuàng)新人才和成果的評價體系建設(shè)，建立更為寬泛的成果評價機制，減少對創(chuàng)新成果的統(tǒng)一評價要求，注重創(chuàng)新主體對自己成果的評價與擔責。此外，還需要加強知識產(chǎn)權(quán)保護機制建設(shè)，尤其要加大對一些理論與基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。同時，要加強基因標記與檢測等一些知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)測監(jiān)督等技術(shù)，加強作物種子和畜禽種源繁育利用及種子種苗銷售與種養(yǎng)利用的產(chǎn)權(quán)保護，以保護創(chuàng)新主體的利益。

其二，加強種業(yè)創(chuàng)新主體的分工合作，促進多層次優(yōu)勢互補。種業(yè)創(chuàng)新的最終目標旨在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)良的品種，是集種質(zhì)創(chuàng)新與利用、種子種苗繁育、種子種苗推廣應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，需要多層次、多系統(tǒng)合作。不同創(chuàng)新主體在種業(yè)的上、中、下游，以及育繁推產(chǎn)業(yè)鏈中具有不同優(yōu)勢。各級政府、高校和研究所、國有和民營企業(yè)，以及國際跨國巨頭和國外科研和企業(yè)之間，也存在優(yōu)勢互補的關(guān)系。因此，我們需要在種業(yè)創(chuàng)新主體間開展分工合作，促進優(yōu)勢互補。國家級科研院所可重點關(guān)注有關(guān)國計民生的種質(zhì)資源創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)揮理論與核心技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢；企業(yè)重點發(fā)揮品種選育及繁育和銷售優(yōu)勢，并與地方的農(nóng)業(yè)推廣示范機構(gòu)合作，實現(xiàn)育繁推的一體化。分工與合作的目的在于優(yōu)勢互補，促進種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的上、中、下游組建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈和育繁推的一體化。

其三，加強創(chuàng)新目標的市場導(dǎo)向，促進成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。我國正在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品需求由“夠吃夠用”向“好吃好用”轉(zhuǎn)變，種業(yè)創(chuàng)新目標也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。種業(yè)創(chuàng)新目標應(yīng)以滿足國家需求為首任，同時開展針對市場需求的種業(yè)創(chuàng)新。不能不計投入、不顧環(huán)境代價以高產(chǎn)為單一創(chuàng)新目標，而應(yīng)同時考慮到國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全需求。同時，企業(yè)和企事業(yè)單位的自主創(chuàng)新，應(yīng)更多以市場為導(dǎo)向開展。

其四，加強“國家隊”的綜合實力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)。要實現(xiàn)“芯片”自主，破解核心技術(shù)，打贏種業(yè)翻身仗，我國急需在基因挖掘、資源創(chuàng)制、分子及智能育種等領(lǐng)域取得一些原創(chuàng)性成果。這需要進一步加強種業(yè)創(chuàng)新的“國家隊”能力建設(shè)，提升國有科研院所和高等院校在種業(yè)基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平，確保種業(yè)基因“芯片”和核心技術(shù)掌握在國家手里，確保“藏種于技”種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其五，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升國內(nèi)種業(yè)競爭力。隨著我國種業(yè)創(chuàng)新體系的完善和創(chuàng)新機制的健全，企業(yè)在國家種業(yè)創(chuàng)新中的份額和貢獻將大幅提升。應(yīng)加強對國有和民營種業(yè)企業(yè)的培育、扶持和資助。不僅在資金層面要有政策，機構(gòu)、人才、技術(shù)等方面的支持，能力建設(shè)也要加強。其次，需制定優(yōu)惠政策和“三創(chuàng)”機制，促進種業(yè)創(chuàng)新人才和新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進科研研發(fā)部門與企業(yè)聯(lián)合，提升種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力和水平。同時，要考慮企業(yè)發(fā)展的長效政策與機制建設(shè)，鼓勵企業(yè)針對國際市場開展國外種業(yè)創(chuàng)新，提升我國種業(yè)的國際競爭力，為將來種業(yè)“走出去”做好技術(shù)儲備。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

【注：本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金項目“氣候變化下的草地可持續(xù)治理研究”（項目編號：16XNI004）階段性成果】

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責編/鄧楚韻 美編/楊玲玲

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