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全面提高國家生物安全治理能力的創(chuàng)新抉擇

【摘要】創(chuàng)新是提高國家生物安全治理能力的科學(xué)選擇。我們要提高國家生物安全治理的科技化水平,在生物安全科技新型舉國體制的框架中,推動生物安全科技創(chuàng)新,將之作為治理的重要工具。提高國家生物安全治理的法治化水平,編纂生物安全法典,設(shè)立生物安全專門執(zhí)法隊伍,推動生物安全公益訴訟,設(shè)立生物安全專門法庭;將法治和德治統(tǒng)一起來,建立和完善生物安全倫理體系,將之轉(zhuǎn)化為人們的信仰和行動。加強黨對國家生物安全治理的領(lǐng)導(dǎo),在中央國家安全委員會的指導(dǎo)下,形成國家生物安全治理的專門機構(gòu)和機制。同時,注重實現(xiàn)國家生物安全治理的科學(xué)化和民主化,依靠干部、專家和群眾的結(jié)合,來推動國家生物安全治理。

【關(guān)鍵詞】生物風(fēng)險 生物安全 國家生物安全治理 【中圖分類號】Q93 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

為了有效防范生物風(fēng)險和維護(hù)生物安全,黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),“系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè),全面提高國家生物安全治理能力”。如今,根據(jù)疫情防控等情況,我們必須按照創(chuàng)新方式提高國家生物安全治理能力。

提高國家生物安全治理的科技能力和水平

提高國家生物安全治理能力首先要提高其科技化水平,即大力發(fā)展生物安全科技,并將之作為國家生物安全治理的重要工具。

面向生物安全的主要領(lǐng)域,必須大力推動生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展,將其成果有效轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的手段和工具。在狹義“生物安全”(Biosafety)領(lǐng)域,要大力推動保護(hù)基因多樣性、物種多樣性、生物多樣性的科技創(chuàng)新,大力推動保護(hù)生物圈的科技創(chuàng)新,大力推動實現(xiàn)人與生物圈和諧共生的科技創(chuàng)新,為維護(hù)國家生物資源主權(quán)、維護(hù)人民群眾的生態(tài)環(huán)境健康提供科技支撐。在“生物安保”(Biosecurity)領(lǐng)域,要科學(xué)認(rèn)識外來物種入侵、動植物疫情、突發(fā)傳染病等自然風(fēng)險事故的發(fā)生規(guī)律及其社會危害,科學(xué)預(yù)警有毒生物故意釋放、生物實驗室泄漏以及轉(zhuǎn)基因食品食用等事故可能造成的生物風(fēng)險,有效防范和減少生物事故的影響,為維護(hù)國家生物安全和人民生命安全提供科技保障。在“生物防御”(Biodefense)領(lǐng)域,要形成有效抵御生物武器、生物恐怖主義、生物戰(zhàn)爭的科技優(yōu)勢,為維護(hù)國家主權(quán)和國家安全、推動構(gòu)建人類命運共同體提供有效的科技支撐。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)科技和現(xiàn)代科技的發(fā)展,將相關(guān)成果有效轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的科技手段。在防御生物災(zāi)害、治療傳染疾病等方面,傳統(tǒng)科技具有其獨特優(yōu)勢。例如,中國傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)發(fā)現(xiàn)除蟲菊具有殺蟲的功效。今天,將之運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,可以取得有效抑制病蟲害、避免出現(xiàn)病蟲害的耐藥性、避免化學(xué)農(nóng)藥污染土壤等多重效益。再如,在沒有特效藥和疫苗的情況下,中醫(yī)藥在治療新冠肺炎中發(fā)揮了重要作用。其所以如此,就在于中國傳統(tǒng)“實學(xué)”是按照生態(tài)學(xué)范式發(fā)展起來的經(jīng)世致用的知識。相比之下,建立在牛頓力學(xué)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代科技是一種典型的機械論范式的科技。因此,打通傳統(tǒng)科技和現(xiàn)代科技就是要將生態(tài)學(xué)范式和機械論范式有機結(jié)合起來,形成優(yōu)勢合力。這樣,就可以為國家生物安全治理提供有效的科技工具。進(jìn)而,我們要統(tǒng)籌生物科技和信息科技的發(fā)展?,F(xiàn)在,數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要的支撐作用,豐富了國家生物安全治理的工具箱,應(yīng)該進(jìn)一步將之轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的效能。我們應(yīng)該按照跨學(xué)科的方式促進(jìn)生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展并將之轉(zhuǎn)化為國家生物安全治理的手段。

進(jìn)一步建立和完善生物安全科技領(lǐng)域的新型舉國體制,形成我國的制度優(yōu)勢。第一,加大生物安全科技研發(fā)的投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,在逐年按比例加大我國研究和開發(fā)投入的基礎(chǔ)上,國家必須加大開發(fā)生物安全科技的投入。當(dāng)然,在不影響國家安全的前提下,我們也可以在競爭領(lǐng)域探索社會融資的方式。第二,加強生物安全科技人才的培養(yǎng)。按照人才強國戰(zhàn)略,堅持尊重知識和尊重人才的方針,完善生物安全人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制,放心大膽地使用生物安全領(lǐng)域人才。同時,要堅持按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針,選好和用好生物安全科技人才和管理人才,尤其是要在堅持嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下讓專業(yè)人才管理專業(yè)事務(wù),避免外行管理內(nèi)行的亂象。第三,加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。生物安全實驗室等科研設(shè)施是開展生物安全科技研發(fā)的重要科研基地,是維護(hù)國家生物安全的重要技術(shù)保障。我們要在統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四,要將大力發(fā)展生物安全科技和完善生物安全新型舉國體制統(tǒng)一起來,用這一體制促進(jìn)生物安全科技的創(chuàng)新發(fā)展,用生物安全科技成果鞏固和完善這一體制,將先進(jìn)科技和制度優(yōu)勢有機結(jié)合起來。此外,在大科學(xué)時代,我們必須充分發(fā)揮人文科學(xué)和社會科學(xué)在生物安全科技發(fā)展和生物安全治理中的作用。

提高國家生物安全治理的法治能力和水平

在領(lǐng)導(dǎo)中國人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中,習(xí)近平總書記提出:“盡快推動出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”現(xiàn)在,《中華人民共和國生物安全法》(以下簡稱“生物安全法”)已經(jīng)公布并施行。法治化是實現(xiàn)國家生物安全治理現(xiàn)代化的重要方向,是提高國家生物安全治理能力的重要途徑。

根據(jù)生物安全治理的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù),我們應(yīng)該像編纂“民法典”一樣編纂一部“生物安全法典”,形成維護(hù)生物安全的完整的法律體系。在立法理念方面,應(yīng)該以總體國家安全觀為指導(dǎo)思想,以中國特色國家安全道路為道路選擇,以生物安全理念為基本理念,按照生物安全的層次性、關(guān)聯(lián)性和整體性,形成對生物安全治理的全領(lǐng)域、全過程、全方位的法律規(guī)定。在完善立法方面,要回應(yīng)人民群眾的關(guān)切,圍繞基因技術(shù)等生物技術(shù)的研發(fā)(如實驗室生物風(fēng)險)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)生物風(fēng)險)、醫(yī)學(xué)應(yīng)用(如生殖醫(yī)學(xué)生物風(fēng)險和傳染?。④娛聭?yīng)用(如生物武器)等風(fēng)險熱點形成專門的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。在法律配套方面,要研究梳理與生物安全相關(guān)的法律,統(tǒng)籌推進(jìn)立法修法工作,形成維護(hù)生物安全的法律合力。在國家安全總體立法方面,應(yīng)該充分考慮生物安全與資源安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全、核安全等相關(guān)安全的內(nèi)在關(guān)聯(lián),形成統(tǒng)籌這些安全的法律規(guī)定,通過維護(hù)國家總體安全來維護(hù)生物安全。

在執(zhí)法方面,我們要進(jìn)一步明確各級各類社會主體,尤其是直接涉及生物安全的各個部門和單位維護(hù)生物安全的法律責(zé)任和義務(wù),完善權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的執(zhí)法機制,加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。在加強涉及生物安全各個具體領(lǐng)域執(zhí)法的基礎(chǔ)上,我們要加強聯(lián)合執(zhí)法和統(tǒng)一執(zhí)法。按照我國“生物安全法”的規(guī)定,“涉及專業(yè)技術(shù)要求較高、執(zhí)法業(yè)務(wù)難度較大的監(jiān)督檢查工作,應(yīng)當(dāng)有生物安全專業(yè)技術(shù)人員參加”。在此基礎(chǔ)上,考慮到未來生物風(fēng)險的不確定性、不可預(yù)測性、高度危險性,人民公安應(yīng)該考慮像設(shè)立森林警察那樣設(shè)置專門的生物安全執(zhí)法隊伍,以增強執(zhí)法的專業(yè)性、專門性和權(quán)威性。

在司法方面,人民檢察機關(guān)應(yīng)該像提起環(huán)境公益訴訟那樣提起生物安全公益訴訟,加強對維護(hù)生物安全方面失職瀆職行為的訴訟。人民法院應(yīng)該像設(shè)立生態(tài)環(huán)境法庭那樣設(shè)立生物安全法庭,加大對造成生物風(fēng)險、破壞生物安全行為的審判力度。目前,應(yīng)該圍繞生物風(fēng)險熱點問題展開生物安全司法工作。圍繞著“快速響應(yīng)以限制生物事故的影響”,美國《國家生物防御戰(zhàn)略》提出,要加強“取證和歸因”。我們也應(yīng)加強和提升法醫(yī)的生物安全知識水平,讓具有生物安全知識背景和專門技能的法醫(yī)深度、全面參與生物安全司法工作。

在守法方面,我們應(yīng)通過各種途徑和方式加強生物安全知識和生物安全法律法規(guī)等方面的宣傳教育普及工作,提升全體人民的生物風(fēng)險意識和生物安全意識,推動全社會依法防范生物風(fēng)險、依法維護(hù)生物安全。

在堅持依法推動生物安全治理的同時,我們還必須堅持以德治推動生物安全治理,讓德治成為國家生物安全治理的重要準(zhǔn)則和手段,按照生物安全倫理進(jìn)行國家生物安全治理。生物安全倫理是關(guān)于防范生物風(fēng)險、維護(hù)生物安全的道德準(zhǔn)則和評價體系的總和。

面向未來,我們應(yīng)建立一個獨立而完整的生物安全倫理體系。按照以人民為中心的價值取向、人與自然是生命共同體的科學(xué)理念、社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀的精神實質(zhì),將“敬佑生命”作為處理生物安全問題的“絕對命令”。第一,針對不同的領(lǐng)域,應(yīng)提倡不同的生物安全倫理規(guī)范。在狹義“生物安全”領(lǐng)域應(yīng)倡導(dǎo):凡是有助于保護(hù)生物多樣性和保護(hù)生物圈的行為就是善的,反之就是惡的;在“生物安保”領(lǐng)域應(yīng)倡導(dǎo):凡是有助于防范生物風(fēng)險的行為就是善的,反之就是惡的;在“生物防御”領(lǐng)域應(yīng)倡導(dǎo):凡是有助于防范生物武器、生物恐怖主義、生物戰(zhàn)爭的行為就是善的,反之就是惡的。第二,針對不同的社會行為主體,提出不同行業(yè)或不同人員的生物安全倫理。例如,廣大的黨政干部和解放軍指戰(zhàn)員,應(yīng)該從維護(hù)國家政治安全和軍事安全的高度將維護(hù)國家生物安全作為自己的責(zé)任和使命,不能出賣國家的生物安全利益,堅決捍衛(wèi)國家的生物資源主權(quán);從事與生物安全相關(guān)的專業(yè)人員和企業(yè)人員,要以防范行業(yè)和職業(yè)的生物風(fēng)險為自己的首要生物安全行為準(zhǔn)則,不能因工作失誤造成生物風(fēng)險,應(yīng)該通過自己的工作維護(hù)和促進(jìn)國家生物安全;普通群眾應(yīng)在日常生活和本職工作中遵守國家的生物安全法律,積極投身維護(hù)國家生物安全的活動,與破壞和威脅國家生物安全的行為作斗爭……我國“生物安全法”明確規(guī)定,“任何單位和個人不得危害生物安全”,這是我們遵守生物安全倫理的道德底線。

在此基礎(chǔ)上,我國應(yīng)該將生物安全法律轉(zhuǎn)化為全社會的內(nèi)心信仰和自覺行動,將生物安全倫理轉(zhuǎn)化為生物安全法律理念和法律規(guī)范,實現(xiàn)德法互濟(jì)。

提高國家生物安全治理的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平

由于生物安全具有專業(yè)性、整體性、公共性、風(fēng)險性等特點,因此,提高國家生物安全治理能力,必須要提高國家生物安全治理的領(lǐng)導(dǎo)力。從我國的制度體系和治理體系的優(yōu)勢、安全治理的成效來看,必須加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從思想領(lǐng)導(dǎo)上看,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于生物安全的重要論述為指導(dǎo)思想。從價值取向上來看,必須按照以人民為中心的思想,從維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的高度,努力滿足人民群眾的美好生活需要,做好生物風(fēng)險防控和生物安全維護(hù)工作。從戰(zhàn)略地位來看,生物風(fēng)險是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn),必須把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分。從戰(zhàn)略任務(wù)來看,要加強野生動物保護(hù),維護(hù)生物多樣性,做好重大病蟲害和動物疫病的防控,保證食品安全和藥品安全,做好疫情防控工作,保證疫苗安全,開展愛國衛(wèi)生運動。從戰(zhàn)略舉措來看,要推動生物科技創(chuàng)新和生物安全科技創(chuàng)新,運用最新科技手段推進(jìn)疫情防控;制定和完善生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。這些重要論述是做好國家生物安全治理工作的根本遵循。只有堅持以之為指導(dǎo),才能保證國家生物安全治理的正確方向和預(yù)期成效。

從組織領(lǐng)導(dǎo)上看,我們要在中央國家安全委員會的指導(dǎo)下開展工作。在中央國家安全委員會建立的協(xié)調(diào)工作機制的基礎(chǔ)上,可以成立專門的國家生物安全治理機構(gòu),以統(tǒng)籌和指導(dǎo)國家生物風(fēng)險防范、生物安全維護(hù)等工作。其主要職責(zé)應(yīng)包括:一是要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險,深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件,系統(tǒng)提出我國生物安全風(fēng)險防控和生物安全國家治理體系建設(shè)規(guī)劃。目前,我們應(yīng)該抓緊時間制定和出臺國家“生物安全戰(zhàn)略規(guī)劃”(2021—2049),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供生物安全保障。二是圍繞生物安全風(fēng)險的防范和應(yīng)對,從提高國家生物安全治理能力的角度,大力提升國家生物安全風(fēng)險的識別能力、預(yù)警能力、監(jiān)測能力、響應(yīng)能力、恢復(fù)能力,形成完整的生物風(fēng)險防控能力體系。在提高生物風(fēng)險防控執(zhí)行力的基礎(chǔ)上,形成生物安全風(fēng)險的問責(zé)和追究機制,促進(jìn)廣大黨政干部形成高度自覺的生物風(fēng)險意識和生物安全意識,提升其參與國家生物安全治理的能力。三是從維護(hù)國家生物安全和實現(xiàn)長治久安的高度,與政法系統(tǒng)一道做好應(yīng)對生物恐怖主義的工作,與外事系統(tǒng)一道做好參與全球生物安全治理的工作,與軍事系統(tǒng)一道做好應(yīng)對生物戰(zhàn)爭的工作。

我們還必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo),讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代和人民的要求。在生物安全方面,我們要努力促進(jìn)國家生物安全治理的專業(yè)化和民主化。

在專業(yè)化方面,我們要建立和完善專家參與國家生物安全治理的機制。我國“生物安全法”第十二條提出,國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制設(shè)立專家委員會,為國家生物安全戰(zhàn)略研究、政策制定及實施提供決策咨詢。同時,行政管理部門組織建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的生物安全技術(shù)咨詢專家委員會,為生物安全工作提供咨詢、評估、論證等技術(shù)支撐。按照馬克思主義認(rèn)識論關(guān)于“實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識”的理論,我們應(yīng)該將社會系統(tǒng)工程方法和德菲爾法結(jié)合起來,建立和完善生物安全治理專家決策系統(tǒng)。在運行方式上,專家系統(tǒng)應(yīng)該按照“總體設(shè)計部”的方式運行,專家的知識背景和專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)覆蓋自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù),專家的研究方法應(yīng)堅持定性分析和定量分析的統(tǒng)一,專家的研究方式應(yīng)堅持專家、電腦、網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一。在決策內(nèi)容上,除了生物安全科技方面的專業(yè)內(nèi)容之外,應(yīng)該將生物安全法律和生物安全倫理作為專家提供決策咨詢、評估、論證的重要內(nèi)容,尤其是要加強對生物安全治理的倫理審查和倫理評估。

在民主化方面,我們要建立和完善人民群眾參與國家生物安全治理的機制。習(xí)近平總書記指出:“要堅持群眾觀點和群眾路線,拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。”愛國衛(wèi)生運動就是人民群眾參與國家生物安全治理的有效形式和寶貴經(jīng)驗。在這次取得疫情防控戰(zhàn)略成果方面,愛國衛(wèi)生運動發(fā)揮了重要作用。我們要科學(xué)總結(jié)新冠肺炎疫情防控斗爭的經(jīng)驗,將馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線運用到生物安全治理中,將防范生物風(fēng)險和維護(hù)生物安全作為愛國衛(wèi)生運動的重要內(nèi)容和重要任務(wù)。各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程,探索網(wǎng)絡(luò)時代堅持群眾觀點和群眾路線的方式和方法,探索更加有效的生物安全治理的社會動員方式,打好國家生物安全治理的人民戰(zhàn)爭,按照全過程民主推進(jìn)生物安全治理。

總之,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在專門的中央生物安全治理機構(gòu)和機制的框架中,我們要堅持國家生物安全治理的專業(yè)化和民主化,把干部、專家、群眾三個方面的積極性都調(diào)動起來,形成強大的國家生物安全治理的社會合力。這樣,才能有效提高國家生物安全治理能力。

(作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展和戰(zhàn)略研究院研究員,馬克思主義學(xué)院教授,習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心(生態(tài)環(huán)境部)特約專家)

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年。

②《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述選編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2020年。

③《中華人民共和國生物安全法》,《人民日報》,2020年11月27日。

④National Biodefense Strategy, https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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