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公司法修改重點關(guān)注三大問題

公司法是經(jīng)濟發(fā)展助推器和規(guī)范市場經(jīng)濟活動的一部重要法律。從1993年我國公司法誕生至今,已走過28年的發(fā)展歷程,清晰地反映出我國改革開放以來社會經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化,對我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善以及法治化營商環(huán)境的改善發(fā)揮了重大作用。該法分別于1999年、2004年、2005年、2013年和2018年進行了修訂。目前,十三屆全國人大將修改公司法列入立法規(guī)劃,將于今年進行審議。提供高質(zhì)量的制度供給,優(yōu)化營商環(huán)境,是此輪公司法修改的重點。

繼續(xù)深化公司資本制度改革

資本制度是公司法律制度的核心之一。2013年10月,國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,將放寬市場主體準(zhǔn)入、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立高效透明公正的現(xiàn)代企業(yè)登記制度,作為政府轉(zhuǎn)變職能的基本要求。基于此背景,2014年公司法對公司資本制度進行了突破性改革,將注冊資本實繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制,取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規(guī)定,簡化了公司設(shè)立的程序,降低了公司設(shè)立門檻。這標(biāo)志著我國從資本信用向資產(chǎn)信用的逐步轉(zhuǎn)型,對公司資本制度具有重要意義。但是這樣的修改,弱化“資本”對出資人的約束,難以為債權(quán)人以及交易第三方提供完備的保障,也帶來了新的問題。例如,法律未對認(rèn)繳資本的最長時限作出規(guī)定,也未規(guī)定在公司無法清償債務(wù)時股東認(rèn)繳出資需加速到期,可能使債權(quán)人利益受到侵害。

繼續(xù)深化公司資本制度的改革,將是本輪公司法改革的重點之一。由于我國的商業(yè)環(huán)境、司法制度以及信用體系的建設(shè)等還有待進一步完備,因此本輪修改并非完全否定和摒棄傳統(tǒng)的“資本三原則”(資本確定、資本維持以及資本不變?nèi)瓌t),而是著眼于公司資本制度的核心功能,考慮如何應(yīng)對因放松公司資本管制給債權(quán)人權(quán)益維護帶來的困境,并在便利公司運行、降低融資成本與確保出資真實底線、維護債權(quán)人權(quán)益之間尋找最佳平衡點。例如,可以重新構(gòu)建減資制度,在減資程序中引入“償債能力測試”;又如,可以構(gòu)建更靈活的股份回購制度,即不限制回購,在不超過可分配利潤的范圍內(nèi)均允許進行回購等。

促進公司治理制度的革新

公司治理制度是公司法律制度的關(guān)鍵內(nèi)容,也是評估營商環(huán)境的重要組成部分。我國的公司治理制度始見于1993年公司法,后續(xù)的幾次修改并未對此做出實質(zhì)性修改,僅在2005年對其做出完善性補充,如強化公司治理機制,強化董事、監(jiān)事和高級管理人員的責(zé)任,強調(diào)信息的披露等,但還存在與實踐脫節(jié)的情況。本次公司法修改中,對公司治理制度的革新將成為一個重點。

首先,股東大會相關(guān)制度需要進一步完善。盡管1993年公司法就已納入股東大會制度,但股東大會在公司治理的實際層面發(fā)揮的決策作用還不夠充分。在本輪法律修改中,可考慮在股東大會的運行機制中做若干創(chuàng)新,例如采取單一股權(quán)結(jié)構(gòu)和雙重股權(quán)結(jié)構(gòu)并行的雙軌制模式、在法律層面對股東大會電子表決的效力正式予以確認(rèn)等。其次,完善控股股東的追責(zé)機制。在資本多數(shù)決的基礎(chǔ)上,控股股東在投票表決中占據(jù)優(yōu)勢地位,但在我國的公司法框架中,卻鮮有對控股股東權(quán)力的專門規(guī)制。因此,如何構(gòu)建一套與控股股東實際權(quán)力相匹配的追責(zé)機制——比如要求控股股東對公司以及其他股東承擔(dān)類似于董事和高級管理人員的信義義務(wù)——成為此次修改的一個重點。再次,應(yīng)當(dāng)強化公司監(jiān)督機制。2005年公司法首次引入監(jiān)事以及監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機制,并規(guī)定了其職能。但公司監(jiān)督機制的實際作用發(fā)揮得還不夠,在本次公司法修改中,應(yīng)當(dāng)通過完善制度設(shè)計,強化對公司的監(jiān)督機制。最后,明確經(jīng)理的定位和職能。在實踐中,董事會作為名義上的公司決議執(zhí)行者,往往不直接落實決議,而是交由經(jīng)理負(fù)責(zé)落實執(zhí)行,我國的公司治理呈“下沉”模式。但公司法卻未將經(jīng)理列為必設(shè)職位,與經(jīng)理在日常公司治理中的重要性不相匹配。此外,實踐中“總裁”以及“首席執(zhí)行官(CEO)”等稱謂實際上都是公司法中經(jīng)理職位,容易產(chǎn)生混淆。因此,應(yīng)當(dāng)在立法中將經(jīng)理列為公司的必設(shè)職位,并統(tǒng)一稱謂。

進一步加強中小股東保護

中小股東保護是評估營商環(huán)境的重點要素之一,也是此次公司法修改關(guān)注的重點內(nèi)容。2020年出臺的證券法設(shè)“投資者保護”專章,通過強化信息披露義務(wù)等手段保護上市公司投資者權(quán)益。公司法也應(yīng)加強銜接,強化對中小股東的保護。2005年公司法明確賦予股東知情權(quán)、異議股份回購請求權(quán)、選舉董事的累積投票權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等,并引入股東派生訴訟制度,但因缺乏細化規(guī)則,導(dǎo)致對中小股東的保護效果未達預(yù)期。在本輪公司法改革中,應(yīng)當(dāng)結(jié)合近年來實踐中發(fā)現(xiàn)的具體問題對有關(guān)規(guī)則進行細化,完善和落實對中小股東的保護。

例如,股東知情權(quán)是否包含股東查閱會計原始憑證的權(quán)力。長期以來,對此問題的解讀存在“同案不同判”的現(xiàn)象。針對此問題,此次法律修改中應(yīng)予以明確,為后續(xù)案件提供統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)。又如,由于現(xiàn)行公司法并未規(guī)定公司注冊登記時的地址為法定送達地址,因此訴訟實踐中常由于“人難找、財產(chǎn)難查”等問題,增加訴訟成本,影響股東維權(quán)效率。因此,可以完善公司法律文書送達地址確認(rèn)的規(guī)定,規(guī)定公司的登記地址即為法定送達地址,若實際地址變更,則應(yīng)當(dāng)自行辦理變更登記,因未及時變更導(dǎo)致送達不能的,由其自行承擔(dān)不利的法律后果。此外,此次法律修改還應(yīng)當(dāng)明晰對關(guān)聯(lián)交易的相關(guān)規(guī)定,明確滿足何種程序以及實體要件的關(guān)聯(lián)交易是法律允許的,以及對法律所禁止的關(guān)聯(lián)交易的事后救濟措施。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 公司法   公司治理