【摘要】新時(shí)代、新格局、新矛盾、新要求，賦予了建設(shè)更高水平的平安中國(guó)新的內(nèi)涵，黨員干部要把握好建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的基本特質(zhì)，深化對(duì)黨的這一重大決策的認(rèn)識(shí)和理解，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性、堅(jiān)定性和有效性。具體來看，就是要堅(jiān)持科學(xué)決策和價(jià)值追求的有機(jī)統(tǒng)一、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)安全的辯證統(tǒng)一、實(shí)踐探索和理論指導(dǎo)的高度統(tǒng)一、固本培元與開拓創(chuàng)新的歷史統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的對(duì)立統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】平安中國(guó)  發(fā)展  安全  科學(xué)決策    【中圖分類號(hào)】D631    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為辦好發(fā)展安全兩件大事作出的重大戰(zhàn)略擘畫。經(jīng)過二十多年的探索和實(shí)踐，平安中國(guó)建設(shè)向更高水平發(fā)展，是歷史的必然要求。新時(shí)代、新格局，新矛盾、新要求，賦予了建設(shè)更高水平的平安中國(guó)新的內(nèi)涵，概括起來就是：起點(diǎn)更高、領(lǐng)域更廣、成效更實(shí)、持續(xù)更久、要求更嚴(yán)。黨員干部要把握好建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的基本特質(zhì)，深化對(duì)黨的這一重大決策的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性、堅(jiān)定性和有效性。

科學(xué)決策和價(jià)值追求的有機(jī)統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這既體現(xiàn)了我們黨對(duì)唯物史觀的科學(xué)認(rèn)識(shí)、對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，也體現(xiàn)了我們黨始終保持與人民群眾血肉聯(lián)系的清醒和定力。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)是黨為了更好地滿足人民期待作出的時(shí)代回應(yīng)，是黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。這一戰(zhàn)略部署兼具了辯證思維與創(chuàng)新精神，體現(xiàn)了鮮明的科學(xué)性，蘊(yùn)涵了高超的政治智慧。把人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要作為使命擔(dān)當(dāng)，在共建共治共享中提升平安中國(guó)建設(shè)的層次，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯了我們黨堅(jiān)持讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的立場(chǎng)與追求，體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值性。科學(xué)決策與價(jià)值追求的有機(jī)統(tǒng)一，是我們理解和把握建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的重要維度。

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，動(dòng)員全黨全社會(huì)共同努力，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量，夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感”。在建設(shè)更高水平的平安中國(guó)過程中，堅(jiān)持科學(xué)決策與價(jià)值追求的有機(jī)統(tǒng)一，就是要按照習(xí)近平總書記的重要指示，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀；在世界百年未有之大變局加速演變，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，諸多矛盾相互疊加，我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富的新形勢(shì)下，更好地維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧；推動(dòng)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化進(jìn)程，使平安中國(guó)建設(shè)更好地體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的規(guī)律、多元文化的需要、開放世界的特點(diǎn)；始終秉持國(guó)以民為本，牢牢把握群眾路線這一黨的根本工作路線，切實(shí)將群眾滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾路線貫徹到平安建設(shè)的全過程，把不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)安全的辯證統(tǒng)一

促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互影響、相互制約、相互作用。一方面，離開了相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)也就失去了秩序，發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)；另一方面，離開了發(fā)展，社會(huì)就會(huì)失去活力，如同空中樓閣，根本不可能保持相對(duì)穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨中央在一系列重大決策部署中，堅(jiān)持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把安全作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和保證人民安居樂業(yè)的頭等大事。深刻認(rèn)識(shí)與把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，是建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的又一基本特質(zhì)。

習(xí)近平總書記指出，“我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)”。這一重要論述的精髓和根本，就是要堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)和方法，高起點(diǎn)、高站位地把握和處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)什么樣的安全、如何實(shí)現(xiàn)安全等問題越發(fā)突出。這要求我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一，精準(zhǔn)地把握好“度”，既在確保安全的基礎(chǔ)上謀劃發(fā)展，又在不斷發(fā)展中使安全的基礎(chǔ)得到更好的鞏固。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)安全要講究方式方法，不能將維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的工作泛化和異化。要把握好平衡，把握好時(shí)機(jī)，把握好尺寸。堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則，既要敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)，又要講方法、懂策略；既要眾志成城、敢打硬仗，又要借勢(shì)發(fā)力、揚(yáng)長(zhǎng)避短。要以敏銳的眼光和寬廣的胸襟，從政治高度和全局維度思考、處理發(fā)展與安全問題，善于審時(shí)度勢(shì)，識(shí)變應(yīng)變求變，把握好工作的節(jié)奏和力度，力爭(zhēng)以最優(yōu)的處理方法和最小的處理成本取得最佳的處理效果。

實(shí)踐探索和理論指導(dǎo)的高度統(tǒng)一

實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)。理論來源于實(shí)踐又進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐，正確的理論推動(dòng)正確的實(shí)踐。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，一個(gè)重要方面就是要在全面總結(jié)長(zhǎng)期以來推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開展重大課題研究，推出一批制度成果、理論成果，在新的起點(diǎn)上奮力推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)取得新成效。簡(jiǎn)而言之，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的實(shí)踐為理論的升華提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力，而理論成果必將反過來為進(jìn)一步實(shí)踐指引方向和路徑。

習(xí)近平總書記指出，“要學(xué)習(xí)掌握認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證關(guān)系的原理”“要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)”。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，中國(guó)正處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，兩者交織疊加、相互激蕩。我們面臨的新挑戰(zhàn)、新問題、新課題很多，對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的理論與實(shí)踐的深度融合提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索和理論指導(dǎo)的高度統(tǒng)一，一方面要尊重群眾首創(chuàng)精神。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐的主體，離開了群眾談實(shí)踐，就是無稽之談。因此，可以著眼網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，暢通線上線下多種溝通渠道，搭建社會(huì)各階層參與的平臺(tái)，匯集民智、凝聚民力，讓人民群眾成為平安中國(guó)建設(shè)的最廣泛參與者。另一方面要在立體化的社會(huì)治理組織體系、服務(wù)化的社會(huì)管理保障體系、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)矛盾化解體系、系統(tǒng)化的社會(huì)安全防控體系、數(shù)字化的社會(huì)管理信息體系、規(guī)范化的社會(huì)公平執(zhí)法體系等方面，不斷將實(shí)踐成果上升為理論成果，把理論成果轉(zhuǎn)化為制度成果，為高質(zhì)量平安中國(guó)建設(shè)提供思想保證。

固本培元與開拓創(chuàng)新的歷史統(tǒng)一

馬克思主義告訴我們，既要對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)批判繼承，又要根據(jù)新的實(shí)踐要求不斷發(fā)展創(chuàng)新，使批判繼承與發(fā)展創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一起來。固本強(qiáng)根基，創(chuàng)新增活力。在建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的過程中，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，“開新”固然可以注入新鮮活力，但“固本”也不能忽視，老傳統(tǒng)和好傳統(tǒng)要不斷鞏固，新項(xiàng)目要有“老把式”，做到繼承不照搬、創(chuàng)新不離題。

習(xí)近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新”。平安，一個(gè)古老、簡(jiǎn)單、質(zhì)樸的詞匯，寄托了中國(guó)人千百年來的美好愿望，具有豐富的內(nèi)涵與深厚的文化底蘊(yùn)。平安中國(guó)建設(shè)經(jīng)過多年探索，形成了一批優(yōu)秀的理論成果。特別是黨的十八大以來，提出了建設(shè)平安中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，完善了建設(shè)平安中國(guó)的“路線圖”“時(shí)間表”，畫好了“施工圖”，這些是我們建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的根本依據(jù)。但實(shí)踐是永無止境的，平安中國(guó)建設(shè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、提高完善的過程。隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展、文明程度不斷提高，人民群眾對(duì)平安的需要具有了新的內(nèi)涵，從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全，延伸到安業(yè)、安居、安康、安心等各個(gè)方面，并且標(biāo)準(zhǔn)和要求更高。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、通訊、人工智能等技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為平安中國(guó)建設(shè)提供了新機(jī)遇、提出了新挑戰(zhàn)。我們要充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能，積極推動(dòng)工作理念、工作方式的創(chuàng)新?？傊?，要堅(jiān)持揚(yáng)棄并舉，繼承不照搬照抄，創(chuàng)新不另搞一套，樹立起建設(shè)更高水平的平安中國(guó)的時(shí)代標(biāo)桿。

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇的對(duì)立統(tǒng)一

對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律又稱矛盾規(guī)律，是辯證法的實(shí)質(zhì)與核心。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，處理得好就會(huì)化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，處理得不好就成為發(fā)展道路上的絆腳石。在建設(shè)更高水平的平安中國(guó)過程中，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇總是同生并存的。這就要求我們?cè)谔幚硪呻y問題時(shí)，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從風(fēng)險(xiǎn)困難中敏銳地捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。同時(shí)，要強(qiáng)化底線思維，居安思危，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。

習(xí)近平總書記指出，“不論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。當(dāng)下中國(guó)，各種影響安全的內(nèi)外因素更加復(fù)雜，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯，這就要求我們必須按照習(xí)近平總書記的要求，深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前的世情國(guó)情黨情，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危、知危圖安，堅(jiān)決打好防范和管控重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要遵循平安建設(shè)規(guī)律，把握時(shí)代特征，進(jìn)一步提升理念、完善機(jī)制、創(chuàng)新方法，矛盾隱患提早發(fā)現(xiàn)、提前處置，做細(xì)做實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

在高質(zhì)量的平安中國(guó)建設(shè)中，我們必然遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾。但風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，可怕的是沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒有有效的應(yīng)對(duì)舉措。對(duì)此，一方面，面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，要盡力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，找到從根本上解決問題的突破口；另一方面，要深刻認(rèn)識(shí)到未來的發(fā)展道路并非一片坦途，要以提高預(yù)警能力為核心，切實(shí)增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)造性，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。在實(shí)際工作中，要在立足當(dāng)前求實(shí)效的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)求長(zhǎng)效，真正確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（作者為南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院兼職教授）

【參考文獻(xiàn)】

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②《習(xí)近平：匯聚起維護(hù)國(guó)家安全強(qiáng)大力量 不斷提高人民群眾安全感幸福感》，人民網(wǎng)，2016年4月14日。

③《習(xí)近平：提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定》，人民網(wǎng)，2019年1月21日。

④《習(xí)近平出席紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2014年9月24日。

⑤《習(xí)近平主持召開國(guó)家安全工作座談會(huì)》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn)（見習(xí)）    美編/陳媛媛

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