一

在日前召開(kāi)的中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。”

所謂創(chuàng)新聯(lián)合體，是指在政府鼓勵(lì)下，企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心，創(chuàng)新體內(nèi)部由協(xié)議各方認(rèn)可的章程和制度來(lái)約束各參與方的行為。創(chuàng)新聯(lián)合體能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行跨界合作、創(chuàng)新生產(chǎn)模式提供新知識(shí)，有利于提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)踐表明，關(guān)鍵核心技術(shù)都是復(fù)雜綜合性技術(shù)，其研發(fā)突破非單一創(chuàng)新主體能夠承擔(dān)與完成，組建創(chuàng)新聯(lián)合體是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的有效組織形式。

在關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)上，創(chuàng)新聯(lián)合體要有建設(shè)由大企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小微企業(yè)積極參與，學(xué)、研、用、金各方積極支持的融通創(chuàng)新平臺(tái)的能力，從而在集中力量突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)的過(guò)程中，系統(tǒng)提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“工程問(wèn)題”“技術(shù)問(wèn)題”及“科學(xué)問(wèn)題”，尤其關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題，都是由工業(yè)界、科技界和政府聯(lián)合攻關(guān)共同解決的，可以說(shuō)，越是關(guān)鍵核心技術(shù)越需要合作攻關(guān)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由代表市場(chǎng)需求的創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組織、各類科技創(chuàng)新相關(guān)利益方組建而成的創(chuàng)新聯(lián)合體，是最基礎(chǔ)的科技經(jīng)濟(jì)融合組織模式，是將需求側(cè)與供給側(cè)緊密結(jié)合的源頭性技術(shù)創(chuàng)新發(fā)源地，兼具市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)創(chuàng)新模式的職能，有助于促進(jìn)我國(guó)從漸近式技術(shù)創(chuàng)新向顛覆性技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，全面打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，正向激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新”。由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，是實(shí)現(xiàn)將企業(yè)作為創(chuàng)新主體來(lái)提升技術(shù)創(chuàng)新能力這一目標(biāo)的重要舉措。

新中國(guó)成立以來(lái)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)一直是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，以往由大學(xué)、科研院所牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體組織實(shí)施技術(shù)攻關(guān)的方式，已難以適應(yīng)新一輪科技革命下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破的需要。因?yàn)椋瑒?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)要素的新組合”，而企業(yè)天然具有技術(shù)創(chuàng)新的訴求和屬性，要素的新組合借助于企業(yè)并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠激勵(lì)企業(yè)將創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)下去。近年來(lái)的科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐也表明，相比高校和科研機(jī)構(gòu)，中國(guó)的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)在參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，能夠更為充分地感知到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心命脈所在，并形成強(qiáng)烈的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新訴求。這些領(lǐng)軍企業(yè)能夠把握關(guān)鍵核心技術(shù)的前沿導(dǎo)向，并具有較強(qiáng)的研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)能力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，由他們牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有助于帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

創(chuàng)新聯(lián)合體雖由龍頭企業(yè)牽頭，但最終是要構(gòu)建起高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，形成各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的效應(yīng)。隨著科技發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)復(fù)雜性與融合性不斷增加，關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)往往跨越多個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)僅憑自身資源和能力越來(lái)越難以取得突破，利用外部資源進(jìn)行合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新成為攻克技術(shù)難關(guān)的必然選擇。為此，除了從戰(zhàn)略上分行業(yè)、分類、分重點(diǎn)讓每個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，政府也要發(fā)揮引導(dǎo)作用，把企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的重要組成部分來(lái)加以支持和共同建設(shè)。

三

習(xí)近平總書記指出：“科研和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密問(wèn)題，是多年來(lái)的一大痼疾。這個(gè)問(wèn)題解決不好，科研和經(jīng)濟(jì)始終是‘兩張皮’，科技創(chuàng)新效率就很難有一個(gè)大的提高。”由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是解決科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題的重要舉措。龍頭企業(yè)在整合科研機(jī)構(gòu)的科研力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體的過(guò)程中，通過(guò)各種長(zhǎng)期契約安排、股權(quán)安排和彼此間的默契，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素雙向或多向流動(dòng)的創(chuàng)新攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，能夠大大縮短市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)研究之間的鏈條，提升重大研究成果和創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)用的效率。

由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，必須加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，完善國(guó)家重大科技項(xiàng)目管理制度，發(fā)揮好政府在科研管理方面的組織優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。組織創(chuàng)新是創(chuàng)新聯(lián)合體形成的關(guān)鍵，要明晰創(chuàng)新聯(lián)合體的治理機(jī)制，明確創(chuàng)新聯(lián)合體是承擔(dān)重大科技項(xiàng)目的主體，切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)在牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目中發(fā)揮更大作用。在組織管理過(guò)程中，必須明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。

“十四五”期間，我國(guó)會(huì)不斷增加科研投入，同時(shí)會(huì)有大量國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目需要組織實(shí)施，科研管理過(guò)程中要支持企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”。“揭榜攻關(guān)”是一種通過(guò)建立以需求為牽引、以能夠解決問(wèn)題為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新體承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)的方式。這種方式在“懸榜”“評(píng)榜”“揭榜”過(guò)程中，需要打破條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，在給予揭榜者充分信任和授權(quán)的同時(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

（作者：羅小芳 李小平，分別系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）