【摘要】法治信仰是新時代我國法治創(chuàng)新與改革的新提法。法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。深入理解“法治信仰”的內(nèi)涵，探索中國特色社會主義法治信仰的培育，需要明確其同政治信仰、道德信仰之間的關(guān)系。法治信仰與政治信仰是并行不悖的，要結(jié)合政治講法治；法治信仰與道德信仰不可分離、不可偏廢，法治和德治要協(xié)同發(fā)力。在我國治理實踐中，學(xué)法與守法領(lǐng)域最能精準(zhǔn)評估法治信仰目標(biāo)的推進(jìn)實況。學(xué)法是法治信仰形成的基礎(chǔ)前提，守法是法治信仰形成的外在表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】法治信仰 國家治理 依法治國 學(xué)法守法 【中圖分類號】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

法治信仰是現(xiàn)代法治的精神意蘊。將“法治”同“信仰”結(jié)合是新時代我國法治創(chuàng)新與改革的新提法。從公民個人出發(fā)，法治信仰是指公民從內(nèi)心層面對于法治認(rèn)同、信任、依賴的一種主觀狀態(tài)與行為習(xí)慣。從社會整體出發(fā)，它是社會各類主體在學(xué)習(xí)法律知識、培育法律素養(yǎng)、樹立法治觀念、形成法治文化等不同階段逐漸沉淀而成的。

法治信仰的提出及其新內(nèi)涵

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)，“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。”此后在同年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）并指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。首次以黨的重要文件的形式將法律和信仰結(jié)合在一起表述。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，指出“培育全社會法治信仰”，強調(diào)要“使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律”。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，將實現(xiàn)“法治信仰普遍確立”納入法治中國建設(shè)的總體目標(biāo)之一。將“法治”與“信仰”相結(jié)合，弘揚法治的現(xiàn)代理論與實踐價值，意味著我國已將法治提升到了歷史新高度。

深入理解“法治信仰”的內(nèi)涵，探索中國特色社會主義法治信仰的培育，需要明確其同政治信仰、道德信仰之間的關(guān)系。第一，法治信仰與政治信仰是并行不悖的，要結(jié)合政治講法治。“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。”政治是法治的根基。在現(xiàn)代國家的政治體制建構(gòu)中，法治始終無法脫離政治理論、邏輯與制度的持續(xù)影響，并且這一影響定會完整體現(xiàn)在一國的立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐之中，這是無法否認(rèn)的制度根因。習(xí)近平總書記強調(diào)，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”因而，在國家治理的創(chuàng)新過程中，我們要結(jié)合政治講法治。

在新時代國家治理邁向現(xiàn)代化的現(xiàn)實語境下，政治信仰主要是指公民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅定維護(hù)和信仰，這一信仰同法治信仰是并行不悖的。習(xí)近平總書記曾指出，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”。這就為政治信仰與法治信仰的關(guān)系發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)：其一，作為執(zhí)政主體的黨，其執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位需要不斷鞏固與強化。法治的建設(shè)與完善是要致力于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平。其二，作為具體服務(wù)與執(zhí)行的各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，其必須在實踐工作中服從和遵守憲法法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能作為部分黨員違法亂紀(jì)的擋箭牌。其三，黨的政策與國家法律都是以服務(wù)人民為中心，因而在國家治理層面發(fā)揮的功能作用具有一定的融通性。

第二，法治信仰與道德信仰不可分離、不可偏廢，法治和德治要協(xié)同發(fā)力。“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”道德是法治的基礎(chǔ)。當(dāng)下全社會、各民族樹立道德信仰，有助于為實現(xiàn)全面依法治國構(gòu)建良好的人文社會環(huán)境，從而保障全體公民自覺主動守法。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。”因而，法治和德治不可分離、不可偏廢，要實現(xiàn)德治與法治規(guī)范的協(xié)同發(fā)力。

新時代的國家治理模式需要法治和德治的有機結(jié)合：其一，社會主義法治體系的建設(shè)要體現(xiàn)道德的要求和理念，要將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，實現(xiàn)有深厚道德基礎(chǔ)的良法善治目標(biāo)。“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。”其二，法治是德治的強力保障，懲戒違法行為有利于引領(lǐng)國家的道德風(fēng)尚。“要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。”可見，德治與法治在內(nèi)容理念上可以相互促進(jìn)，在功能作用上是互補的。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要法德共治，樹立法治與德治兩大信仰。

新時代法治信仰的價值意義

首先，培養(yǎng)法治信仰是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識。”一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。從人類社會治理的實踐經(jīng)驗來看，法治是最為可靠、穩(wěn)定、可信賴的治理模式。法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治的發(fā)展是同國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)遙相呼應(yīng)的。新時代實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步提升法治的戰(zhàn)略地位，將法治信仰的實現(xiàn)作為持續(xù)的奮斗目標(biāo)。由此可見，樹立法治信仰在新時代我國國家治理實踐與發(fā)展中具有重要地位。

其次，培養(yǎng)法治信仰有助于普遍凝聚對于價值、制度與行為的共識。習(xí)近平總書記曾指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”這就為我們指出了法治信仰的核心內(nèi)容，即要在人民群眾心中樹立法律權(quán)威，實現(xiàn)全體公民在主觀層面對于法治的信任、擁護(hù)與認(rèn)同，使得法治變成公民生活的價值信念。具體應(yīng)當(dāng)做到以下三方面：其一，國家法治建設(shè)要堅持以人民為中心，廣泛體現(xiàn)人民意志。人民是全面依法治國的深厚基礎(chǔ)，因而我國法治領(lǐng)域的建設(shè)要充分保障人民權(quán)益，反映人民訴求，增進(jìn)人民福祉，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有在法治建設(shè)中切實地讓人民感受到當(dāng)家作主的主人公地位，法治才能更廣泛地被人民信仰。其二，黨、政、司法機關(guān)要樹立規(guī)則意識，用法治保障實踐工作運行。全面依法治國要做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法。只有黨和政府帶頭守法，執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，司法機關(guān)公正司法，法治的權(quán)威才能真正樹立。其三，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部、政法隊伍的法治化水平。我國立法、執(zhí)法、司法工作的法治化水平主要是由各級領(lǐng)導(dǎo)干部及法律專業(yè)人員的具體工作來體現(xiàn)。因而要堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要將立法、執(zhí)法、司法隊伍建設(shè)好，使其成為尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。培育公民的法治信仰，需要各機關(guān)、各主體在法治建設(shè)中的聯(lián)動與合力。

法治信仰目標(biāo)推進(jìn)實況的評估

有學(xué)者曾提出法治信仰的實現(xiàn)是我國法治建設(shè)的精神條件，因而它難以被量化評估，然而實則并非如此。從法治信仰的形成過程予以觀察，其最終形成大體可分為“法治素養(yǎng)—法治意識—法治思維—法治文化”等過程。深入剖析每個子過程，可以從中發(fā)掘可供評估的標(biāo)準(zhǔn)因素。在我國治理實踐中，學(xué)法與守法領(lǐng)域最能精準(zhǔn)評估法治信仰目標(biāo)的推進(jìn)實況。

第一，學(xué)法是法治信仰形成的基礎(chǔ)前提。高效的“學(xué)法”才能培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)，而良好的法治素養(yǎng)則是法治信仰形成的基石。“學(xué)法”主要體現(xiàn)在公民的法治宣傳教育層面。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出，要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育”，推動了普法工作在內(nèi)容、措施及對象范圍層面的深入。

然而，目前在實踐中普法工作仍然存在以下不足：其一，“軟法”的宣傳教育力度不足。在開展法治宣傳教育的過程中，自律規(guī)則、合作規(guī)范、政策慣例等“軟法”類的制度規(guī)范在制定、修改、實施等各個階段表現(xiàn)出更強的協(xié)商性、民主性和參與性，有利于形成公民合意，幫助公民更好地理解法治。盡管“硬法”是我國法治體系的基礎(chǔ)，但有了“軟法”的優(yōu)勢互補，才能更為深層、廣泛地激發(fā)公民學(xué)法熱情。然而軟法相關(guān)的制度規(guī)范宣傳則存在缺失。其二，法治宣傳教育的受眾過于泛化。一方面，追求覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)人群。在法律規(guī)則之外諸如行業(yè)慣例、行業(yè)倫理、行業(yè)習(xí)俗等皆可在特定行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更為有效的治理效能，然而實踐中“唯法律”論的地方政府并不在少數(shù)，存在過度“撒網(wǎng)”的趨勢。另一方面，追求覆蓋全部年齡階段的人群?？紤]到不同人群在理解、學(xué)習(xí)、行動能力等方面的差異，法治宣傳教育應(yīng)做到有的放矢。其三，法治宣傳教育的責(zé)任機制不全。《決定》提出了要實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，為各省市地區(qū)的法治宣傳教育提供了指導(dǎo)原則。但在實施過程中個別機關(guān)對于黨中央政策產(chǎn)生了認(rèn)知偏差：一方面，“誰執(zhí)法誰普法”是一個廣義性概念，普法的主體包括但不應(yīng)局限于狹義上的執(zhí)法機關(guān)。實踐中除了行政機關(guān)等傳統(tǒng)執(zhí)法機關(guān)外，立法機關(guān)、司法機關(guān)、基層自治組織、社會組織、人民團(tuán)體等各類主體都應(yīng)履行法治教育宣傳的義務(wù)。然而多數(shù)地區(qū)卻將法治宣傳教育的責(zé)任過多地交給了行政機關(guān)承擔(dān)。另一方面，“誰執(zhí)法誰普法”是一個系統(tǒng)性、聯(lián)動性的普法措施。各類普法機關(guān)應(yīng)在各司其職的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)互動的法治教育宣傳機制，然而實踐當(dāng)中普法責(zé)任機關(guān)“各自為政”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此今后在推進(jìn)法治宣傳教育的進(jìn)程中應(yīng)實時評估與解決上述問題，方能保障法治信仰目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

第二，守法是法治信仰形成的外在表現(xiàn)。實時、全面、客觀地評估全民守法的實況，有助于科學(xué)把握法治信仰目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)度。守法程度的高低能夠反映公民的法治認(rèn)同度，公民只有從主觀層面自覺守法才能真正實現(xiàn)法治信仰的宏偉目標(biāo)。

由于實踐中公民守法的表現(xiàn)形式豐富多樣，因此全面、客觀、科學(xué)地評估我國當(dāng)下公民守法的整體水平與現(xiàn)狀，需要借由立法、執(zhí)法、司法等各類法治運行實踐情況予以觀測，并且要區(qū)別不同主體予以考察。在立法領(lǐng)域，主體的考察要一分為二。從立法主體的角度來看，守法主要表現(xiàn)為立法機關(guān)能否嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律規(guī)定推進(jìn)立法程序，行使立法權(quán)。而對于其他主體而言，守法水平主要與各類主體在立法過程中的參與和評價息息相關(guān)。在執(zhí)法領(lǐng)域，評估的主體同樣要覆蓋行政主體及其相對人。從行政主體的角度來看，守法主要表現(xiàn)為行政機關(guān)能否嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)則、法定程序開展執(zhí)法，避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、釣魚式執(zhí)法或消極不作為的情形。而對于行政相對人而言，執(zhí)法領(lǐng)域的守法主要表現(xiàn)為其對執(zhí)法行為的信賴與配合。實踐中通過數(shù)據(jù)評估相對人非法上訪、鬧訪、抗拒執(zhí)法（包括積極、消極抗法）等非法行為相較于行政復(fù)議、行政訴訟等合法行為的數(shù)量比例，便可歸納出其在執(zhí)法領(lǐng)域的守法水平。在司法領(lǐng)域，司法機關(guān)的守法主要表現(xiàn)為依法立案、依法審判、依法調(diào)解、依法執(zhí)行。而其他主體的守法主要表現(xiàn)為對司法審判的信任與踐行，即是否依照法定司法途徑予以維權(quán)。實踐中訴訟、調(diào)解、強制執(zhí)行以及由司法糾紛引起的上訪、鬧訪、抗拒執(zhí)行等行為都能反映出司法領(lǐng)域的公民守法水平。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①王人博、程燎原：《法治論》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年。

②習(xí)近平：《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年。

③習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》，《求是》，2015年第1期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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