【摘要】推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需要在依循馬克思主義和凱恩斯主義循環(huán)邏輯的基礎(chǔ)上，正確把握循環(huán)重點和關(guān)系，形成中國特色的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。在國際循環(huán)主攻方向上，借助“一帶一路”倡議平臺打造帶路經(jīng)濟(jì)的新循環(huán)格局，積極參與和維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體之間的合作平臺；在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主攻方向上，鞏固實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系向好的基礎(chǔ)，加快城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)高端制造業(yè)加快發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)主攻方向上，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，制定以城市低齡老年人為主體的再就業(yè)政策，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)推進(jìn)教育資源的公平和優(yōu)化配置；在經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)主攻方向上，完善和推廣碳排放權(quán)交易機(jī)制，優(yōu)化資源使用上下游補償機(jī)制，探索建立利益互惠的可持續(xù)發(fā)展方案。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)  經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級  社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號】F20                              【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.002

國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)101.6萬億人民幣，約合15.7萬億美元，同比增長2.3%。依照目前的發(fā)展慣性和政策延續(xù)性，預(yù)計五年之后我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加到130萬億人民幣（按照5%年均增速估算）或20萬億美元（按照人民幣匯率6.5估算）。由于中國有力應(yīng)對了新冠肺炎疫情對自身的沖擊，以及美國上屆政府對中國經(jīng)濟(jì)實行的經(jīng)濟(jì)制裁措施的基本破產(chǎn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。作為世界上唯一的社會主義新興大國，中國經(jīng)濟(jì)既充滿活力和希望，也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。此時黨中央提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，及時而重要。實現(xiàn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通堵點和痛點。顯然，這是一項需要系統(tǒng)思考、全面布局的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，首先需要理清基本思路，明確實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的邏輯、重點和主攻方向。

新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)前提

一般而言，國家經(jīng)濟(jì)循環(huán)是客觀的、持續(xù)的、波動性的，在螺旋循環(huán)中呈現(xiàn)出周期性和階段性變化。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)邁過一個節(jié)點，就會出現(xiàn)新的階段性變化特征，在客觀上為新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)造新的循環(huán)前提?？v觀近期國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的急劇變化，中國經(jīng)濟(jì)實際上已經(jīng)進(jìn)入一個新的循環(huán)。在這個新的循環(huán)起點上，已然形成若干重要的循環(huán)前提。

第一，中國經(jīng)濟(jì)總體上完成了工業(yè)化歷史使命。其標(biāo)志有兩個：其一，世界上門類最全的工業(yè)體系已經(jīng)形成，全球的制造業(yè)中心已經(jīng)誕生。其二，服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%并持續(xù)上升。中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入后工業(yè)化時代，但這并不意味著停止發(fā)展工業(yè)。相反，依照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還將朝著高端化和合理化方向繼續(xù)升級。比如，美國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)60年代第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)比重超過50%，開始進(jìn)入后工業(yè)化時代。[1]此后，在美國服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展期高端制造業(yè)持續(xù)崛起，并在90年代達(dá)到高科技產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界的巔峰。日本、韓國在20世紀(jì)70～80年代完成工業(yè)化后也有類似的循環(huán)表現(xiàn)。由此，中國也將在后工業(yè)化時代進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時邁入高端制造業(yè)發(fā)展階段。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)或三元結(jié)構(gòu)特征還比較顯著，區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間的差距還較大。但與此同時，中國經(jīng)濟(jì)正好可以利用這一經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)落差，在國內(nèi)維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理分工，保持產(chǎn)業(yè)互補性鏈條。

第二，中國正處于城市化大發(fā)展時代。過去，受制于各種體制和政策限制，中國工業(yè)化與城市化并不同步。近年來在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，城市化進(jìn)程有所提速，但與歐美國家的城市化仍存在較大差距。城市經(jīng)濟(jì)存在著巨大的內(nèi)在擴(kuò)張沖動，因此城市化在工業(yè)化完成之后一定會后來者居上，成為未來中國經(jīng)濟(jì)新的增長支撐點。這種擴(kuò)張沖動實際上非常有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

第三，中國已經(jīng)建立起世界超大規(guī)模市場。這個超大規(guī)模市場的形成，一方面得益于中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的實現(xiàn)和城市化水平的提升，另一方面也得益于我國的人口規(guī)模。我國作為世界人口第一大國，具有世界上獨一無二的超大規(guī)模市場。憑借這一前提，即便世界處于急劇動蕩之中，中國經(jīng)濟(jì)也可以獨善其身、一枝獨秀。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展成為世界超大規(guī)模市場，不是因為封閉，而是因為開放。由此觀之，超大規(guī)模市場是新的循環(huán)的邏輯前提，是走向更高的開放經(jīng)濟(jì)的邏輯前提。

第四，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個多重因素相互交織和相互影響的時期。經(jīng)濟(jì)活動并非孤立存在，而是一個動態(tài)、周而復(fù)始的循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)循環(huán)離開與社會、生態(tài)、政治、安全、外交等領(lǐng)域的互動循環(huán)，也難以實現(xiàn)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平之后必然會出現(xiàn)的局面，需要政府、社會、個人等多方面予以正確認(rèn)知。如何綜合平衡這些因素的影響和后果、如何協(xié)調(diào)化解相關(guān)對立矛盾，是實現(xiàn)未來穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

第五，中美經(jīng)濟(jì)競爭進(jìn)入以質(zhì)量競爭為主的階段。當(dāng)今世界，美國和中國均為產(chǎn)值十萬億美元級別的經(jīng)濟(jì)體，是世界數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)體，也是經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異巨大的經(jīng)濟(jì)體。這種經(jīng)濟(jì)實力和差異化地位決定了中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性，二者的合作、競爭乃至對抗關(guān)系將長期并存。一方面，2020年中國經(jīng)濟(jì)增長2.3%，美國經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，中國經(jīng)濟(jì)總量占美國的76%，中美經(jīng)濟(jì)總量之差繼續(xù)縮??；[2]另一方面，2019年中國人均GDP雖已過1萬美元，但只及美國人均6萬美元的六分之一?？梢?，質(zhì)量之差已成為決定中美關(guān)系未來的根本因素。從美方2018年以來主動挑起經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、外交戰(zhàn)的情形看，中美兩國已經(jīng)提前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的較量階段。確立國內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略部署，以能夠自我掌控的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)確定性來應(yīng)對外部無法掌控的經(jīng)濟(jì)運行不確定性，是適應(yīng)變化中的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的適時之舉。今后10～30年內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)能否在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量各個方面接近并超越美國，避免重蹈如日本、蘇聯(lián)等國在與美國經(jīng)濟(jì)競爭中的失利和敗北之覆轍，關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)的未來命運。

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的理論邏輯    

保持國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)是政策設(shè)計的根本目的。然而對于一個國家經(jīng)濟(jì)究竟該如何循環(huán)運行，以及良性循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，經(jīng)濟(jì)理論并沒有作統(tǒng)一的解讀。本文依照不同的理論體系對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作不同層次和側(cè)面的基本解讀。

馬克思主義的國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)邏輯。依照馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論基本解釋，一個經(jīng)濟(jì)體的循環(huán)運行包含生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)，并進(jìn)一步簡化為生產(chǎn)、流通和消費三個階段。其中的關(guān)鍵是要使商品生產(chǎn)的使用價值和價值在循環(huán)中得到補償和轉(zhuǎn)移，并在重復(fù)循環(huán)中實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和價值不斷增值。傳統(tǒng)的理解只限于物質(zhì)生產(chǎn)的循環(huán)運動過程，實際上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)包含了物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)循環(huán)全過程，從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部自身循環(huán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部，與教育、醫(yī)療、文化、體育、社會、法律、政治、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域進(jìn)行交互和循環(huán)。相對于這些派生的上層建筑、精神領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尤為重要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自身的良性循環(huán)，會帶動派生性領(lǐng)域良性發(fā)展；同樣，派生性領(lǐng)域的良性循環(huán)也會進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的良性循環(huán)。

形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵點是：第一，在微觀經(jīng)濟(jì)層面，商品-生產(chǎn)-貨幣的資本在時間上依序循環(huán)和在空間上并存循環(huán)。其中，保持商品流通循環(huán)暢通，完成馬克思所說的“驚險的跳躍”[3]，實現(xiàn)用空間消滅時間至關(guān)重要，否則將會導(dǎo)致微觀經(jīng)濟(jì)的失序混亂。第二，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，兩大物質(zhì)生產(chǎn)部類（生產(chǎn)資料和消費資料的生產(chǎn)）必須按比例持續(xù)循環(huán)下去。其中，在技術(shù)進(jìn)步的條件下，基礎(chǔ)裝備制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。沒有基礎(chǔ)裝備制造業(yè)的大力發(fā)展，整個物質(zhì)生產(chǎn)就難以升級換代。第三，在社會層面，兩種生產(chǎn)（物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)）需要相互匹配地循環(huán)下去。[4]生產(chǎn)的目的是滿足人的需求，人既是生產(chǎn)者又是消費者，因此人與生產(chǎn)、人與自然、物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)都存在廣泛而深入的循環(huán)聯(lián)系。如若這些循環(huán)聯(lián)系中斷，社會發(fā)展將不可持續(xù)。對于第三層面的良性循環(huán)，人們尚不太關(guān)注。但實際上，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通在更大范圍和背景上取決于這一層次能否實現(xiàn)良性循環(huán)。

依照上述關(guān)于循環(huán)邏輯的梳理，各個產(chǎn)業(yè)、部門、環(huán)節(jié)、區(qū)域之間都存在著相互依存、相互作用的關(guān)系，其中任何一個關(guān)系出現(xiàn)斷裂都會影響到其他關(guān)系的循環(huán)。然而僅有這個循環(huán)邏輯還不夠，因為這個邏輯雖表述了本質(zhì)抽象邏輯，還沒有細(xì)化為現(xiàn)象具體邏輯；雖表達(dá)了一國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的循環(huán)關(guān)系，還沒有揭示內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系。這就需要進(jìn)一步補充與其相關(guān)的循環(huán)邏輯。

凱恩斯主義的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。依照凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論基本解釋，經(jīng)濟(jì)運行圍繞私人消費、私人投資、對外進(jìn)出口和政府開支四個部門循環(huán)。私人消費和投資是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行的主要部分；進(jìn)出口是在開放經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的部門，用于調(diào)劑國內(nèi)外供求關(guān)系；政府開支作為特殊的國內(nèi)部門，可同時對私人消費和投資產(chǎn)生正向和反向作用，對國內(nèi)外供求關(guān)系進(jìn)行必要的管控。當(dāng)市場就業(yè)、生產(chǎn)嚴(yán)重不足時，政府開支的增加將會拉動經(jīng)濟(jì)增長，恢復(fù)市場平衡，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)循環(huán)。當(dāng)私人消費擴(kuò)展到公共消費領(lǐng)域，進(jìn)入公共教育、公共衛(wèi)生、大眾體育、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等非排他性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域后，私人可以在這個領(lǐng)域進(jìn)行逐利性投資，但是相較而言，政府投資提供公共產(chǎn)品的效率更高，社會效益更好。

凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論曾是流行的宏觀調(diào)控理論。與馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論分析不同，它有如下幾個特點：其一，關(guān)注經(jīng)濟(jì)短期循環(huán)現(xiàn)象而忽視經(jīng)濟(jì)長期循環(huán)現(xiàn)象。其基本邏輯主要是應(yīng)對商業(yè)循環(huán)出現(xiàn)的周期性波動尤其是危機(jī)，以熨平經(jīng)濟(jì)周期波動。其二，由于產(chǎn)生于批判新古典主義經(jīng)濟(jì)理論，因此其不認(rèn)可古典主義經(jīng)濟(jì)理論中一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的觀點，比如不認(rèn)可“供給會自己創(chuàng)造自己的需求”這一教條，[5]注重通過需求側(cè)管理來維持經(jīng)濟(jì)循環(huán)。其三，偏重使用財政政策而非貨幣政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)循環(huán)。誠然，這些邏輯特征并不完全適用于當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯，凱恩斯主義的邏輯需要與馬克思主義的邏輯進(jìn)行必要整合，形成中國特色的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯，即既強(qiáng)調(diào)短期也重視長期，既認(rèn)可供給創(chuàng)造需求也承認(rèn)需求帶動供給，既重視財政政策作用也強(qiáng)調(diào)貨幣政策作用。

循環(huán)邏輯鏈中的堵點及其關(guān)系把握。從邏輯上看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)在循環(huán)鏈中存在著一些尚未解決和需要打破的堵點、難點。具體來看表現(xiàn)為以下幾個方面。

從生產(chǎn)-分配-交換-消費循環(huán)鏈看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的堵點是一些長線產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，一些短線產(chǎn)業(yè)遇到“卡脖子”技術(shù)堵點；分配環(huán)節(jié)的堵點是貧富差距拉大，中等收入人群比重偏低；交換環(huán)節(jié)的堵點是全國統(tǒng)一市場體系還不完善，流通成本較高；消費環(huán)節(jié)的堵點是城市住房價格偏高，農(nóng)村消費相對不足。從兩大生產(chǎn)部類循環(huán)鏈看，生產(chǎn)一般消費品的產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)滿足消費升級的產(chǎn)品和服務(wù)的能力相對不足；生產(chǎn)一般性產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的能力相對不足。從兩種生產(chǎn)循環(huán)邏輯出發(fā)，以前是人口過多帶來的吃飯穿衣等基本問題以及人口就業(yè)堵點，現(xiàn)在是人口紅利消失之后帶來的諸多社會問題，尤其是人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題。這些問題不僅直接影響物質(zhì)再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)之間的良性循環(huán)，也間接與其他社會問題相關(guān)聯(lián)。

從消費-投資-進(jìn)出口循環(huán)鏈看，消費的堵點是中高端消費相對不足，農(nóng)村消費升級相對緩慢；投資的堵點是民間投資不活躍，商業(yè)投資邊際收益下降；進(jìn)出口的堵點是加工貿(mào)易比重較高，服務(wù)貿(mào)易競爭力偏低。

總體上看，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈涉及面廣、關(guān)系眾多，需要一一梳理清楚，準(zhǔn)確把握、謹(jǐn)慎對待我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈涉及的兩類關(guān)系：第一，綜合關(guān)系，即在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條中牽涉到的重大關(guān)系。包括：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國要在保障經(jīng)濟(jì)安全的前提下繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而穩(wěn)中求進(jìn)是基調(diào)，防控風(fēng)險是目的。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)與社會整體發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是前提和基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)一步推動社會的發(fā)展與進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)惠及社會方方面面，要讓全體人民享有更多獲得感、幸福感和安全感。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，生態(tài)環(huán)境或?qū)⑹艿接绊?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾，二者協(xié)調(diào)與否是未來經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。第二，局部關(guān)系。包括：（1）實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。實體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其核心競爭力在高端制造業(yè)；虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面有賴于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面能夠更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，形成良性循環(huán)。（2）人民生活水平提高與財富差距縮小的關(guān)系。改革開放四十多年來，人民生活水平持續(xù)提升，但是收入分配和財富差距也持續(xù)擴(kuò)大，如何在未來進(jìn)一步縮小差距是全面提升人民生活水平的關(guān)鍵。（3）人口老齡化與老齡化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢，需要進(jìn)一步加快系統(tǒng)性的老齡化服務(wù)體系建設(shè)步伐。（4）消費升級與全方位社會服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)系。隨著消費升級步伐的加快，相對落后的社會服務(wù)體系有待全方位升級。（5）東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前東中西部的差距依然存在，繼續(xù)縮小東中西部的差距任重道遠(yuǎn)。（6）中心城市發(fā)展與城市群落形成的關(guān)系。目前許多中心城市的單體已進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，唯有形成城市群落才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化連片發(fā)展。（7）城鎮(zhèn)化推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是大趨勢，鄉(xiāng)村振興需要結(jié)合城鎮(zhèn)化趨勢，走有特色的城鄉(xiāng)一體化道路。

綜合以上分析，需要強(qiáng)調(diào)兩點：其一，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)是基礎(chǔ)。只有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性化，才會延伸帶動經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的良性化循環(huán)。盡管外部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)存在諸多不確定因素且難以掌控，但可以通過尋求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)來抵御國外市場造成的威脅，積極引導(dǎo)國外市場因素向有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。因此，良性循環(huán)的基礎(chǔ)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢，則地動山搖。若國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，已經(jīng)形成的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)活動循環(huán)，將會因系統(tǒng)干擾出現(xiàn)新的堵點。其二，經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)等領(lǐng)域的良性循環(huán)，既是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)容之一，也是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的條件基礎(chǔ)。不能把經(jīng)濟(jì)循環(huán)與社會循環(huán)、生態(tài)循環(huán)割裂開來。暢通整個經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部循環(huán)，就是要尋找出妨礙整個循環(huán)的內(nèi)生和外生堵點，再想辦法化解這些堵點，從而暢通國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)循環(huán)。

國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主攻方向

改革開放以來，中國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者和受益者。然而以2018年爆發(fā)的中美貿(mào)易摩擦為標(biāo)志，自冷戰(zhàn)結(jié)束以后到2018年長達(dá)30年快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化正面臨著貿(mào)易增速放緩、地緣政治波動以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭所帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)入了英國媒體所述的全球慢化（slowbalisation）階段。這一結(jié)果主要源于中美兩個主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化方向的大國博弈。未來，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)將會在承受巨大壓力的條件下推進(jìn)，在相互試探和保持脆弱的平衡關(guān)系中調(diào)整。立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

借助“一帶一路”國際合作新平臺，打造帶路經(jīng)濟(jì)的新循環(huán)格局。目前“一帶一路”倡議依然處于投入期，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，隱藏著一些風(fēng)險，具體表現(xiàn)在以下三個方面：其一，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)項目很大程度上依賴于各地政府的大量補貼，但“一帶一路”建設(shè)的長期實施和推進(jìn)最終要依靠有效的自我循環(huán)。其二，中方和歐方的經(jīng)濟(jì)互補性有待挖掘，經(jīng)貿(mào)合作不夠深入。其三，沿線國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險或引發(fā)“一帶一路”建設(shè)項目的金融陷阱。據(jù)深圳交易所2019年第1期報告分析，83%以上的沿線國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險高于我國；超過86%的沿線新興市場經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)風(fēng)險高于我國，且低收入發(fā)展經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)風(fēng)險均高于我國；非洲、拉丁美洲、南美洲、東北亞和中亞沿線國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險也均高于我國；2013年以來，30.2%的沿線國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險呈上升趨勢。沿線國家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險的原因是：經(jīng)濟(jì)增速趨緩導(dǎo)致主權(quán)評級下調(diào)；政府債務(wù)和外債規(guī)模上升，尤其是對中國負(fù)債比率較高；外匯儲備規(guī)模顯著下降，外幣債務(wù)違約可能性上升；超過60%的沿線國家政府治理效率呈現(xiàn)下滑趨勢。近年來，在上述情形的影響下，部分“一帶一路”項目雖然已開工或投產(chǎn)，但仍面臨資金收回的難題。其四，“一帶一路”平臺機(jī)制尚不完善。習(xí)近平總書記在提出“一帶一路”倡議之初，就提出了“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”（簡稱“五通”）的建設(shè)路徑。隨著倡議的逐步實施，信息的暢通性也成為沿線國家發(fā)展的重要條件。“一帶一路”倡議提出后，我國采取黨中央集中決策、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、各級各部門各負(fù)其責(zé)的全方位運作機(jī)制予以推進(jìn)，但并未在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置行政級別較高的部門牽頭負(fù)責(zé)與沿線國家的來往，一定程度上不利于“一帶一路”建設(shè)平臺的集約型管理，其運作機(jī)制的專業(yè)化、區(qū)域化、精細(xì)化有待進(jìn)一步提升。

積極參與和維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體之間的合作平臺。利益的互惠互利和等價交換是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提，對外開放的深化是實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的制度保障。我國應(yīng)積極深化與歐盟、英國和日韓等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以期為雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作帶來更多機(jī)會。當(dāng)前，中國已經(jīng)加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement，簡稱RCEP），正在考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）。當(dāng)前我國已對CPTPP的所有條款進(jìn)行了評估、研究和深入分析，并已與一些成員進(jìn)行了非正式接觸，就涉及的問題進(jìn)行技術(shù)層面的溝通和交流，以使其更符合雙方根本利益，力爭讓各經(jīng)濟(jì)體在對外開放和合作中獲益。

全面深化中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極推進(jìn)與俄羅斯的長期經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，把鞏固中俄各方面的合作關(guān)系和基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大到知識階層和大眾階層，減少民間對高層保持中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不信任度和抵制情緒。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主攻方向

2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成‘三去一降一補’的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡。”結(jié)合當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程看，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)向良性循環(huán)方向發(fā)展，應(yīng)集中在如下幾個方面予以推進(jìn)。

鞏固實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整向好的基礎(chǔ)。通過實施“三去一降一補”，實體經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭和脫實向虛的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為：第一，實體經(jīng)濟(jì)總量中的產(chǎn)能過剩問題得到緩解。從2018年下半年起，實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增加速度回升，市場價格回升，庫存積壓減少，成本下降、利潤增加、投資回升。尤為重要的是，實體經(jīng)濟(jì)的投資回報率在持續(xù)多年下降后逐步回升，實體經(jīng)濟(jì)的投資盈利空間開始呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。第二，虛擬經(jīng)濟(jì)的增長勢頭放緩。宏觀債務(wù)杠桿率增長速度趨緩，企業(yè)債務(wù)率下降，銀行不良貸款率穩(wěn)中有降，金融領(lǐng)域的個人收入增長放緩、利潤增長放緩，資金供應(yīng)逐步平穩(wěn)。第三，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的新經(jīng)濟(jì)增長呈快速增長勢頭，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。第四，以全要素生產(chǎn)率為標(biāo)志的實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跡象初步顯現(xiàn)。據(jù)測算，自2008年國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長的全要素生產(chǎn)率比重持續(xù)下滑，2016年開始呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)，并連續(xù)兩年保持在27.4%（如圖1）。

暢通實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)仍然是未來一個時期政策制定的重要方向，要著力提高實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，繼續(xù)加大對制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和投資研發(fā)力度，并將實體經(jīng)濟(jì)的投資回報率、資本回報率、勞動者個人收入水平提高到與虛擬經(jīng)濟(jì)大致持平的位置，爭取保持全社會“等量資本獲得等量收益”的平均利潤率水平，從而徹底改變生產(chǎn)要素脫實向虛的格局。在虛擬經(jīng)濟(jì)中，對房地產(chǎn)業(yè)態(tài)應(yīng)繼續(xù)按照十三五時期確定的“房住不炒”基調(diào)加以處理，推進(jìn)金融業(yè)態(tài)以財富管理為基調(diào)的轉(zhuǎn)型，深化金融業(yè)態(tài)的供給側(cè)改革。

加快城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。十三五時期，已經(jīng)提出了大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)。隨著城市化進(jìn)程的加快，滿足城市居民廣泛需求的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，作為城市經(jīng)濟(jì)主體的服務(wù)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出新的活力。十四五時期，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

完成工業(yè)化和開啟大規(guī)模城市化的結(jié)合點在于城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起。無論是現(xiàn)有約6億規(guī)模的城市老居民還是約2億規(guī)模的城市新居民，其生活質(zhì)量的改善和提高均依賴城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展和質(zhì)量提升。城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)并不區(qū)分生活性服務(wù)還是生產(chǎn)性服務(wù)，高端性服務(wù)業(yè)還是中低端性服務(wù)業(yè)，均將其視為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。城市型服務(wù)覆蓋高中低端產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，橫跨經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、教育等多個領(lǐng)域，其綜合性、復(fù)合性、功能性、公益性與營利性特點突出，需要打通各個環(huán)節(jié)和鏈條，實現(xiàn)系統(tǒng)化配置，才能更好滿足城市居民的需要。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是對已經(jīng)具備城市型農(nóng)業(yè)或都市型農(nóng)業(yè)條件的地區(qū)而言的。在廣袤的農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鄉(xiāng)融合之路很難推進(jìn)，且成本較高。在我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，應(yīng)當(dāng)把引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向，以城市經(jīng)濟(jì)和城市生活為示范，推動農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)靠攏，這才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑。

在加快未來城市化的進(jìn)程中，要重點突出城市群的發(fā)展。單體城市的擴(kuò)容成本較高，擴(kuò)容到一定規(guī)模之后城市病也會伴隨出現(xiàn)；同時，單體城市的發(fā)展還會誘發(fā)城市之間的競爭，如人才競爭、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等，增加了區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)耗成本。注重城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效減少和避免單體城市之間的競爭內(nèi)耗，形成城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共享共榮。

推進(jìn)高端制造業(yè)加快發(fā)展。十四五時期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的結(jié)束，后工業(yè)化時代和服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的到來，將會帶來更高層次更高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會。新一輪工業(yè)化以制造業(yè)高端化為特征，是具有劃時代意義的新經(jīng)濟(jì)，其核心是以新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G及高端信息通信技術(shù)為代表的新制造業(yè)及服務(wù)型制造業(yè)。

依照國際產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯，隨著一國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，本土的低端產(chǎn)業(yè)由于要素成本的上升，勢必向其他要素成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而留在本土的產(chǎn)業(yè)必須向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升才能繼續(xù)保持比較優(yōu)勢和競爭力。事實上，在此次中美貿(mào)易摩擦發(fā)生之前，已經(jīng)有許多國內(nèi)加工企業(yè)和日韓小微企業(yè)向周邊國家地區(qū)特別是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中美貿(mào)易摩擦則起到了加速這一轉(zhuǎn)移過程的作用。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢和方向是無法抵擋和逆轉(zhuǎn)的，即使部分完成轉(zhuǎn)移的企業(yè)無法承受外地成本持續(xù)上升的壓力，也很難再轉(zhuǎn)移回來。因此，不能把保持完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為長期戰(zhàn)略任務(wù)而違背國際產(chǎn)業(yè)鏈的分工邏輯，應(yīng)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化作為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是在一些要素成本非常高的沿海地區(qū)，只有把一些低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去，才能騰出空間放手發(fā)展高端制造業(yè)。

經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)的主攻方向

未來社會經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)相互帶動，互為促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會問題需要采取社會經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)的方式才能處理和解決。未來的社會運行受經(jīng)濟(jì)增長趨緩和社會內(nèi)部壓力趨強(qiáng)的雙重影響，社會矛盾將進(jìn)一步凸顯。造成這一現(xiàn)象的原因除了改革開放四十多年積壓起來的社會問題沒有得到有效治理外，還與新時期出現(xiàn)的新問題相聯(lián)系。

舊的社會問題包括：第一，社會收入和財富分配差距過大。盡管近年來我國的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢，但是收入和財富分配的差距問題仍然不容忽視。第二，城市化進(jìn)程過慢帶來的城鄉(xiāng)隔離及其矛盾逐步顯現(xiàn)。盡管近年來城鎮(zhèn)常住人口比重一直緩慢上升，但城市化進(jìn)程依然較慢。第三，教育資源分布不均衡依然沒有得到徹底解決，持續(xù)引發(fā)社會對教育問題的廣泛討論和關(guān)注，高校作為輿情傳播的重要節(jié)點極易引發(fā)社會群體事件和社會輿情波動。第四，宗教傳播和信仰問題雖集中在少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人群之中，但一經(jīng)觸發(fā)，在境外勢力等力量的助推下，容易形成難以控制的局面。

新的社會問題包括：

第一，隨著人口老齡化的范圍蔓延和程度加深，其引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步顯現(xiàn)。改革開放四十多年來，計劃生育政策對經(jīng)濟(jì)快速增長提供了巨大助力，但是人口規(guī)律有其自身邏輯，強(qiáng)行壓制人口規(guī)模增長也帶來了一定的消極后果。盡管十三五時期我國已經(jīng)作出了放開人口控制的政策調(diào)整，但其對人口年齡構(gòu)成和社會其他方面帶來的影響短期內(nèi)較難看到。十四五時期人口老齡化將帶來兩方面的突出壓力：一是老年人的養(yǎng)老壓力，二是勞動年齡人口數(shù)量減少帶來的勞動力短缺。隨著老齡化人口比重的擴(kuò)大，其與少兒人口將共同擠壓勞動力人口的比重和空間。

第二，社會保障體系有待健全。十三五時期，各項社會保障制度進(jìn)一步完善，以“五險一金”為代表的社會保險制度在中國社會扎根。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和中美貿(mào)易摩擦的爆發(fā)，在為企業(yè)減負(fù)的政策驅(qū)動下，國家對社保基金收繳比率作了較大幅度下調(diào)，各省之間的保障差距也開始統(tǒng)一拉平，因而此前社會廣為擔(dān)憂的社?；鹑氩环蟪龅膯栴}可能會在多地或更廣范圍內(nèi)出現(xiàn)。由圖2和圖3可知，盡管基本養(yǎng)老金在社保基金結(jié)構(gòu)中的收入和開支比重均呈現(xiàn)降低趨勢（降至70%水平），但是養(yǎng)老金開支比重仍高于收入比重。此外，高達(dá)近8萬億元的社保資金結(jié)余（約占GDP的10%）和5萬億元的基本養(yǎng)老資金結(jié)余，顯示其資金資源配置尚有較大優(yōu)化空間（如圖4）。換言之，對于這部分資金的有效動員和合理應(yīng)用，將有利于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生制度體系有待健全。醫(yī)療制度和醫(yī)療服務(wù)體系的改革依然需要朝著以人民為中心的公益性方向推進(jìn)，無論公立醫(yī)院還是民辦醫(yī)院，都要依照這一原則和方向推進(jìn)，不能止步于目前市場化的階段。同時，國家對醫(yī)療事業(yè)的投入也應(yīng)進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生制度體系進(jìn)一步健全完善。

據(jù)此，未來五年暢通經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)的主攻方向主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是積極建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。十四五期間，我國老年人口將超過3億人，而能夠重新再就業(yè)的低齡老年人只是其中的一小部分，大部分老年人的養(yǎng)老問題比較嚴(yán)峻，其中涉及老年收入和消費、旅游出行、醫(yī)療、家庭護(hù)理、財產(chǎn)繼承等一系列橫跨社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的問題。十三五時期雖已啟動養(yǎng)老服務(wù)體系和機(jī)制的建設(shè)，但必須承認(rèn)的是，當(dāng)前這項任務(wù)日益繁重，且?guī)Ыo社會、家庭、社區(qū)、地方政府的壓力也越來越重。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年來我國老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比及總撫養(yǎng)比逐年上升，勞動年齡人口的撫養(yǎng)壓力日漸加大（如圖5）。解決養(yǎng)老服務(wù)缺失帶來的社會經(jīng)濟(jì)綜合癥，有賴于全面提升社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合管理的整體方案，這也是形成社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

二是積極制定以城市低齡老年人為主體的再就業(yè)政策。低齡老年人多指60～70歲的人口，這部分人大致在20世紀(jì)60年代出生。盡管按照法定勞動年齡限制，這一群體將陸續(xù)退出勞動崗位，但由于其受計劃生育政策影響，一般多為獨生子女父母，家庭負(fù)擔(dān)輕，退休金和積蓄相對較少，且身體狀態(tài)整體優(yōu)于50后人群。近年來低齡老年人口比重持續(xù)攀升，2016年這一比率首次突破10%（如圖6），且將在十四五時期呈現(xiàn)繼續(xù)上漲態(tài)勢（如圖7）。依照中國77歲的期望壽命衡量，低齡老年群體退出工作的時間顯得過早了。當(dāng)前，低于國際社會標(biāo)準(zhǔn)的60歲退休年齡限制成為我國人口紅利消失的原因之一，然而單純提高退休年齡至國際標(biāo)準(zhǔn)又會引發(fā)其他一系列政策調(diào)整和關(guān)聯(lián)影響。因此，建議專門制定針對低齡老年人再就業(yè)的政策，本著自愿性、市場化和適用性原則，引導(dǎo)各地政府出臺稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位雇傭低齡老年人，從而有效彌補低齡老年人退休金較少及市場勞動力短缺等問題。

三是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)推進(jìn)教育資源的公平和優(yōu)化配置。盡管基于部分主客觀因素，未來五年還不能實現(xiàn)完全的教育資源公平和最優(yōu)配置，但是可以利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT）來加快推進(jìn)這一進(jìn)程。通過推進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資遠(yuǎn)程指導(dǎo)和慕課系統(tǒng)，能夠讓教育資源貧瘠地區(qū)的學(xué)生共享發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資和教學(xué)資源。對此，應(yīng)利用信息通信技術(shù)對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造和投資。未來，教育扶貧依靠人力資源的發(fā)展路徑將讓位于信息通信技術(shù)這一核心驅(qū)動力。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)的主攻方向

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的循環(huán)協(xié)調(diào)是我國歷屆五年規(guī)劃的重點任務(wù)。特別是黨的十八大之后，生態(tài)建設(shè)越來越受到重視。如持續(xù)增加生態(tài)修復(fù)投資、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵、在主體功能區(qū)規(guī)劃中給予生態(tài)建設(shè)項目特別安排，以及著力推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、啟動“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”年度計劃，等等，都取得了顯著成效?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，再次強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”和綠色的發(fā)展理念。

但也要清醒地看到，解決幾十年形成的生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役。生態(tài)建設(shè)需要打持久戰(zhàn)，要做好久久為功，功成不必在我的心理準(zhǔn)備。在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的過程中，政府要積極為生態(tài)建設(shè)提供公共產(chǎn)品服務(wù)?？梢钥吹剑诮陙淼乃{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動中，部分政府部門采取了嚴(yán)厲的環(huán)保行政措施，忽視了市場化的解決方案。遇到重大活動，動輒令涉事區(qū)域內(nèi)的企業(yè)停工限產(chǎn)、對環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)停產(chǎn)整頓，這在客觀上是不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)的。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體治理生態(tài)環(huán)境的國際經(jīng)驗表明，市場化的解決方案具有效益明顯和功效持久的優(yōu)點。以美國為例，其在引入碳交易機(jī)制后，20年來酸雨現(xiàn)象大幅減少。[6]因此，未來五年應(yīng)在繼續(xù)依靠行政壓力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力完善市場化機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)循環(huán)。

建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相循環(huán)的關(guān)鍵是引入利益補償機(jī)制。“誰污染誰治理”的策略雖具有一定的建議性意義，但是這種處理方式多滯后于污染行為，很難對已經(jīng)形成的污染予以根除，往往治標(biāo)而不治本。只有把污染治理的機(jī)會成本轉(zhuǎn)化成機(jī)會收益，才能激發(fā)各個主體主動治污的積極性。因此，十四五時期應(yīng)大力推進(jìn)污染預(yù)警機(jī)制，探索事先預(yù)防污染的系統(tǒng)性策略。

一方面，完善和推廣碳排放權(quán)交易機(jī)制。當(dāng)前，這一機(jī)制已經(jīng)在部分省市開展試點，但是運作效果不甚理想，主要是由于碳排放權(quán)初始分配不合理等問題。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化全國碳排放市場，在碳交易配額分配上做到更加公開、公平、公正和合理。另一方面，健全資源使用上下游補償機(jī)制。我國的資源分布呈現(xiàn)出資源輸出地生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重但經(jīng)濟(jì)實力不足，資源輸入地經(jīng)濟(jì)實力雄厚但不直接承擔(dān)生態(tài)建設(shè)成本的現(xiàn)象。目前對于推進(jìn)貧困資源地的生態(tài)建設(shè)，主要采取中央政府提供財力轉(zhuǎn)移支付和發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對援助等行政化幫扶措施，很難形成收益共享、成本分擔(dān)的利益補償機(jī)制。建議先從較為可行的利益補償機(jī)制開始，積極推進(jìn)水資源治理有償使用、霧霾治理補償?shù)榷嘣瘎?chuàng)新機(jī)制，探索建立利益互惠的可持續(xù)發(fā)展方案。

注釋

[1]［美］維克托·?？怂梗骸斗?wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，許微云、萬慧芬、孫光德譯，北京：商務(wù)印書館，1987年，第49頁。

[2]《美國GDP跌慘！中美差距不足5萬億，占比超76%成百年第一國》，新浪財經(jīng)，https://cj.sina.com.cn/articles/view/6468040956/1818678fc02000so6g，2021年1月29日更新。

[3]《資本論》第一卷，北京：人民出版社，2018年，第127頁。

[4]恩格斯：《家庭、私有制和國家的起源》，北京：人民出版社，2018年，第4頁。

[5]［英］凱恩斯：《就業(yè)利息和貨幣通論》，徐毓丹譯，北京：商務(wù)印書館，1983年，第26頁。

[6]［美］丹尼爾·耶金：《能源重塑世界》(下)，朱玉犇、閻志敏譯，北京：石油工業(yè)出版社，2012年，第120頁。

責(zé) 編／張 貝

The Logic, Emphasis and Main Direction of Ensuring Smooth Economic Circulation

Liu Rui

Abstract: To promote a virtuous economic cycle, we need to follow the circulation logic of Marxism and Keynesianism, and on the basis of this, correctly grasp the key points and relations of the circulation, and form an economic circulation logic with Chinese characteristics. On the front of the international circulation, China need to create a new circulation pattern for the "Belt and Road" economies through the "Belt and Road Initiative" platform, and actively participate in and maintain a platform for cooperation with the developed economies. On the front of the domestic economic circulation, China need to consolidate the foundation for promoting the good relationship between the real economy and the virtual economy, accelerate the transformation and upgrading of the city service economy, and speed up the development of the high-end manufacturing industry. On the front of the economic and social circulation, China need to establish a sound old-age service system, formulate a reemployment policy targeting urban new retirees, and use modern information and communication technologies to facilitate the fair and optimal allocation of educational resources. On the front of the economic and ecological circulation, China need to improve and distribute the carbon emission trading mechanism, optimize the upstream and downstream compensation mechanism for resource utilization, and explore establishing a mutually beneficial sustainable development program.

Keywords: economic and social circulation, economic and ecological circulation, industrial transformation and upgrading, social and economic development strategy

劉瑞，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。主要著作有《中國特色的宏觀調(diào)控體系研究》《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的演變和創(chuàng)新》《政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析》等。