【摘要】如何從根本上管住環(huán)境污染問題，是發(fā)展過程中面臨的實踐難題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從廣大人民群眾對美好生活的新期待出發(fā)，堅持新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合起來，將生態(tài)安全納入總體國家安全觀，將生態(tài)文明制度體系作為國家制度和治理體系的重要組成部分，將頂層設(shè)計與從嚴從實結(jié)合起來，下大力氣解決環(huán)境污染問題，我國生態(tài)環(huán)境不斷改善、不斷向好，廣大人民群眾的生態(tài)獲得感不斷增強，走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 生態(tài)文明 新發(fā)展理念 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

在漫長的歷史長河中，環(huán)境污染是一個長期困擾人類的難題。特別是近代以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，環(huán)境污染對人類生存的破壞和威脅越來越大。我國也一度面臨嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境污染給社會生產(chǎn)和生活造成了一系列不好影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣管住環(huán)境污染問題，我國生態(tài)環(huán)境不斷改善、不斷向好，人民群眾的生態(tài)獲得感不斷增強，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念

環(huán)境污染問題之所以不易解決，是因為發(fā)展必然要利用自然環(huán)境，發(fā)展是人與自然的互動實踐過程。在這一過程中，如何科學(xué)處理人與自然的關(guān)系，是發(fā)展過程中面臨的實踐課題。從人類歷史實踐看，存在兩種截然對立的發(fā)展方式，一種是通過掠奪自然、破壞環(huán)境，實現(xiàn)一定的發(fā)展目標，其結(jié)果是自然環(huán)境遭受嚴重破壞，人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系被嚴重打破。另一種發(fā)展方式是通過合理利用自然，將利用與保護統(tǒng)一起來，實現(xiàn)一定的發(fā)展目標，人與自然始終保持協(xié)調(diào)關(guān)系。實踐表明，第一種發(fā)展方式是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式，它使人類付出慘痛的代價。第二種發(fā)展方式是一種科學(xué)的發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生。中國特色社會主義偉大實踐堅決摒棄第一種發(fā)展方式，堅定選擇第二種發(fā)展方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)人類歷史經(jīng)驗和改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展就是強調(diào)在發(fā)展中實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，就是強調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長。黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨和全民的共識，極大推動了生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了綠色發(fā)展理念對發(fā)展實踐的強大推動力和科學(xué)引領(lǐng)力。

綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了馬克思主義自然觀。推動綠色發(fā)展的實踐要求是人類在謀求自身利益時不能破壞自然環(huán)境，必須順應(yīng)自然、尊重自然、敬畏自然。人類源于自然，人類是自然界長期進化的產(chǎn)物；同時，人類依賴自然，人類生產(chǎn)和生活都以自然環(huán)境為依托。人類對自然環(huán)境的破壞必然會遭到大自然的報復(fù)。馬克思主義經(jīng)典作家指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其他自然的關(guān)系。”這里的“其他自然”包括自然環(huán)境這一個人和社會得以存在的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展理念是對馬克思主義自然觀的實踐運用，是當(dāng)代中國馬克思主義理論的重要組成部分。能否真正推動綠色發(fā)展本質(zhì)上就是能否真正以馬克思主義自然觀為指導(dǎo)。

推動綠色發(fā)展體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也積累了不少尖銳復(fù)雜的環(huán)境問題，環(huán)境污染事件時常發(fā)生，廣大人民群眾迫切需要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面挑戰(zhàn)，及時完善發(fā)展理念，將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，使發(fā)展理念更加完整、更加科學(xué)，回應(yīng)了廣大人民群眾對解決生態(tài)環(huán)境問題、特別是環(huán)境污染問題的急切期待。黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念的指引下，環(huán)境治理力度空前加大，惡化的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，人們能夠切身體會到綠色發(fā)展理念的強大實踐力量，增強了人們從根本上解決環(huán)境污染問題的信心和決心。可以說，能不能解決生態(tài)環(huán)境問題，主要是看能不能自覺貫徹包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，跳出舊的發(fā)展思維和發(fā)展方式。

推動綠色發(fā)展體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維要求在思考發(fā)展問題時，必須整體考慮人、自然、社會、政治、經(jīng)濟、制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須充分考慮到生態(tài)問題對其他方面的復(fù)雜影響。因此，在推動綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)實踐中，我們黨特別注重將人與自然、綠水青山與金山銀山、良好生態(tài)與民生福祉、主觀自覺與制度建設(shè)有機結(jié)合起來，大大提升了新時代生態(tài)文明建設(shè)水平。要摒棄形而上學(xué)的發(fā)展觀念，不能割裂人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟、生態(tài)與社會、局部與整體、當(dāng)前與長遠的有機統(tǒng)一。

將生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出的重要戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)有機融入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，使環(huán)境污染治理和整個生態(tài)文明建設(shè)的格局發(fā)生了顯著變化，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分。

將生態(tài)文明建設(shè)融入全面建成小康社會。推進全面建成小康社會重在全面，這個全面包括多方面內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境是其中重要內(nèi)容。首先，我們黨將更優(yōu)美環(huán)境納入人們追求美好生活的重要內(nèi)容，不斷滿足人們對優(yōu)美環(huán)境的需求、對生態(tài)文明建設(shè)提出的更高要求。其次，將生態(tài)扶貧作為解決貧困問題的重要舉措。習(xí)近平總書記提出，“在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子”。最后，將良好生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會的重要目標和優(yōu)先目標。在推進全面建成小康社會的實踐進程中，我們黨認識到，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有全面小康，有無良好的生態(tài)環(huán)境是我們判斷小康社會建設(shè)水平的重要標準。

將生態(tài)文明建設(shè)融入全面深化改革。治理環(huán)境污染、推進生態(tài)文明建設(shè)涉及社會管理的方方面面，需要通過深化改革加以改善和提高。保護生態(tài)環(huán)境最重要的是要改革和完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。習(xí)近平總書記指出，“一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置”，同時“要建立責(zé)任追究制度”。

將生態(tài)建設(shè)融入全面依法治國。治理環(huán)境污染往往涉及不少違法行為。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治污，加大環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法力度，為解決環(huán)境污染問題、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的法治基礎(chǔ)。如，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就對如何利用法律保護生態(tài)環(huán)境作了專門闡述：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。”

將生態(tài)文明建設(shè)融入全面從嚴治黨。環(huán)境污染問題的存在同一些黨員干部的思想水平、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、履職能力直接相關(guān)，加強生態(tài)文明建設(shè)是黨在新時代的重大實踐任務(wù)，但是有些黨員干部滿足于表面成績和短期利益，在生態(tài)文明建設(shè)上不主動、不作為，甚至放任環(huán)境污染的存在和發(fā)展。這同樣是黨性不強的現(xiàn)實表現(xiàn)，必須通過全面從嚴治黨，提高黨員干部的環(huán)境意識和生態(tài)自覺。一方面扭轉(zhuǎn)在環(huán)境問題上的錯誤認知，這是從嚴加強黨的思想建設(shè)的重要方面。習(xí)近平總書記指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命—樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”另一方面嚴明責(zé)任擔(dān)當(dāng)。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責(zé)任、不作為的問題。為完善責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都嚴肅追責(zé)。

將生態(tài)安全納入總體國家安全觀

基于生態(tài)安全的基礎(chǔ)性地位，黨中央將生態(tài)安全納入總體國家安全，這是中國特色社會主義國家安全理論在新時代的重要發(fā)展。生態(tài)安全同經(jīng)濟安全、政治安全、國土安全、資源安全等都有著直接的聯(lián)系，生態(tài)安全出問題往往會波及其他領(lǐng)域的安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次從總體國家安全觀出發(fā)，思考我國的生態(tài)環(huán)境問題。

第一，沒有安全的生態(tài)，就沒有安全的發(fā)展。生態(tài)安全是發(fā)展安全的基礎(chǔ)和前提，安全的生態(tài)為發(fā)展提供了最基本的發(fā)展要素。從發(fā)展的自然要素看，安全的發(fā)展需要安全的生產(chǎn)原材料和安全的生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)環(huán)境如果被污染，自然就談不上安全的發(fā)展。比如，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果土壤、水系被污染，必然產(chǎn)生發(fā)展安全問題。

第二，環(huán)境污染問題既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。面對快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段的現(xiàn)實，習(xí)近平總書記明確指出：“這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。”環(huán)境污染造成的重大經(jīng)濟損失主要包括兩大方面：一方面是財產(chǎn)性損失，比如企業(yè)的污水處理成本、農(nóng)林牧漁業(yè)的收成損失、生態(tài)損失等；另一方面是由環(huán)境污染帶來的健康衛(wèi)生損失。之所以說環(huán)境污染問題也是重大社會問題和政治問題，是因為環(huán)境污染問題會嚴重影響廣大人民群眾的生活質(zhì)量，事關(guān)社會和諧和政治穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府在廣大人民群眾中的公信力、影響力和權(quán)威性，在很大程度上會削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，保持生態(tài)安全對保持其他安全具有基礎(chǔ)性意義。生態(tài)環(huán)境惡化直接影響經(jīng)濟生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資源和其他資源的供給，對經(jīng)濟安全構(gòu)成直接影響。生態(tài)安全同廣大人民群眾的生命健康與生產(chǎn)生活直接相關(guān)，環(huán)境污染嚴重導(dǎo)致生態(tài)惡化，人們不能呼吸新鮮的空氣、不能擁有干凈的水源，生活品質(zhì)嚴重下降，可能給社會穩(wěn)定、政治安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。另外，生態(tài)安全與國土安全、資源安全、生物安全是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，生態(tài)安全是其他安全的基礎(chǔ)和前提，其他方面的安全對生態(tài)安全也會產(chǎn)生直接或間接的影響。有些生態(tài)安全風(fēng)險可能會演化為社會風(fēng)險和政治風(fēng)險。

將生態(tài)文明制度體系納入國家制度和治理體系

習(xí)近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，著眼于人民群眾的幸福生活，著眼于高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)必須堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，將生態(tài)文明制度體系納入國家制度和治理體系。這為推動我國生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化和法治化，奠定了牢固的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》確定了生態(tài)文明制度體系的保護、利用、修復(fù)、責(zé)任四個方面的制度體系。黨的十八大以來，我們黨在這些方面也下了不少工夫。

第一，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。這一制度體系重在科學(xué)保護和嚴格保護，主要包括：健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度、主體功能區(qū)制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度，等等。之所以要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，就是因為自然環(huán)境既是不可或缺的，又是脆弱易失的，生態(tài)退化仍然嚴重。

第二，全面建立資源高效利用制度體系。這一制度體系涵蓋自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、垃圾分類和資源化利用制度、海洋資源開發(fā)保護制度，以及自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，等等。社會生產(chǎn)和社會生活不可能離開自然資源，但對自然資源不能粗放利用、甚至破壞性利用，全面建立資源高效利用制度體系旨在科學(xué)利用自然資源，科學(xué)利用自然資源也是保護自然資源的重要方面。

第三，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度體系。這一制度體系重在統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，強化森林、草原、河流、湖泊、海洋、濕地等自然生態(tài)保護，強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度，強化長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。為嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)制度，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。督察的對象包括：各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)和其他中央要求督察的單位。從已經(jīng)開展的生態(tài)環(huán)境保護督察工作實效看，督察工作有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，必須運用好督察這把利劍。

第四，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度體系。這一制度體系著眼于制度的落實管用，包括生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等。再好的制度，落實不好，制度就如同虛設(shè)，責(zé)任也就變成了鴻毛。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度，就是要使責(zé)任變成行動，使保護生態(tài)環(huán)境成為各級黨員干部和人民群眾的內(nèi)在追求，消滅輕視、掩蓋環(huán)境問題的現(xiàn)象和行為。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，大力整治環(huán)境污染問題，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。首先，人們的生態(tài)意識明顯增強，保護環(huán)境、愛護環(huán)境成為人們的自覺行動，人們自覺踐行新發(fā)展理念，自覺推行綠色發(fā)展方式和生活方式。其次，黨和政府按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點加大環(huán)境保護和治理力度，強化生態(tài)制度系統(tǒng)建設(shè)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。最后，積極參與國際生態(tài)合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上宣布，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這一倡議將極大推動國際生態(tài)合作，推動形成和不斷增強保護全球生態(tài)的國際聯(lián)合力量。因此，盡管徹底解決環(huán)境污染問題仍然任重道遠，但我們已經(jīng)走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，只要堅持走好這條道路，再大的困難都可以克服，我們不僅可以徹底解決自己的環(huán)境污染問題，還將為解決世界環(huán)境污染問題提供借鑒和啟示。

（作者為南京大學(xué)信息管理學(xué)院黨委書記、哲學(xué)系教授，中國歷史唯物主義學(xué)會副會長）

責(zé)編/于洪清 美編/陳琳

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