【摘要】推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，因此，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)該圍繞生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、城市體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度架構(gòu)等六個(gè)方面推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展。同時(shí)，為了有效突破以往的各種慣性和區(qū)域束縛，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)可以起到跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的樣板作用。
【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角一體化 國(guó)家戰(zhàn)略 歷史演進(jìn) 高質(zhì)量發(fā)展 示范引領(lǐng)
【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講中明確指出，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020年8月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更合理分工，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。這充分表明，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自宣布、親自推動(dòng)下，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展確立了新目標(biāo)，明晰了新定位，開啟了新征程，更要結(jié)出新成果。
站在新時(shí)代新起點(diǎn)的長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)楹稳绱酥匾?/p>
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段之后，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
首先，長(zhǎng)三角區(qū)域具有特殊地位。如果翻開全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理版圖，只要拿出三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)作一下比較，就足以說明長(zhǎng)三角區(qū)域的重要地位。到2019年，蘇浙皖滬三省一市區(qū)域面積約占全國(guó)土地面積的3.74%，常住人口約占全國(guó)人口總量的16.22%，而創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近了全國(guó)的四分之一。于是，推動(dòng)實(shí)施好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其重要意義不言而喻。
其次，長(zhǎng)三角區(qū)域處于特殊區(qū)位。從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來發(fā)展角度來看，我國(guó)一直存在著兩條最為重要、最為核心、最具有帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，分別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶，似乎是“無巧不成書”，長(zhǎng)三角區(qū)域正好處在這兩條結(jié)構(gòu)緊密的“T”字型經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)上，這個(gè)區(qū)位確實(shí)非常特殊。因此，推動(dòng)實(shí)施好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，就能夠產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展好了，對(duì)這兩條經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用能夠得到更好的彰顯。
再次，長(zhǎng)三角區(qū)域具備特殊功能。如今，各個(gè)國(guó)家都在著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果換一個(gè)視角，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力說到底是各個(gè)國(guó)家城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，抑或是城市群發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀美國(guó)東北部大西洋沿岸、北美五大湖、日本太平洋沿岸、英國(guó)倫敦—利物浦、歐洲西北部等五大“世界級(jí)城市群”，不僅都對(duì)本區(qū)域乃至本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用，而且又都地處全球主要的發(fā)達(dá)國(guó)家?；仡^看我國(guó)，長(zhǎng)三角區(qū)域早已被公認(rèn)為全球第六大世界級(jí)城市群，如果一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施好了，不僅能夠代表我國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，而且有助于提高我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)能力。
最后，長(zhǎng)三角區(qū)域擁有特殊基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角區(qū)域有一系列的優(yōu)勢(shì)，比如，高度集聚的各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素、高度密集的城市和產(chǎn)業(yè)群落、領(lǐng)先推動(dòng)的制度和科技創(chuàng)新以及走在全國(guó)前列的營(yíng)商環(huán)境和人居環(huán)境等，使得長(zhǎng)三角區(qū)域成為我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)。同時(shí)，人們也普遍認(rèn)為，無論是經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撡|(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，長(zhǎng)三角區(qū)域都是被普遍看好的我國(guó)首位經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，當(dāng)然，長(zhǎng)三角區(qū)域也是我國(guó)率先融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。
黨的十八大之前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程
第一階段，20世紀(jì)80年代前中期，以民間自發(fā)推動(dòng)為主要特征。在這一時(shí)期，農(nóng)村改革不僅釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力，再加上城市改革之后使得主要集中于城市的生產(chǎn)力要素開始向農(nóng)村配置，長(zhǎng)三角區(qū)域全面興起了農(nóng)村工業(yè)化浪潮。昔日，“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)縝企業(yè)迅猛崛起，增速遠(yuǎn)快于城市工業(yè)，開啟了具有中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化模式。與此相契合，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的大城市尤其上海被稱之為“星期天工程師”的科技人員，再加上一大批退休技術(shù)工人，為區(qū)域內(nèi)廣大鄉(xiāng)縝企業(yè)提供了信息、生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的支持和服務(wù)。隨著這股民間自發(fā)的生產(chǎn)要素流動(dòng)，長(zhǎng)三角區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作內(nèi)涵逐漸擴(kuò)展，形式更加靈活多樣。
第二階段，20世紀(jì)80年代中后期至90年代初，以企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)為主要特征。在這一時(shí)期，長(zhǎng)三角區(qū)域城市改革和農(nóng)村改革的“雙重效應(yīng)”逐漸疊加，城市工商業(yè)與農(nóng)村工業(yè)化出現(xiàn)互相融合發(fā)展勢(shì)頭。尤其是大城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)以建立零部件配套體系、原輔料生產(chǎn)基地、產(chǎn)品定牌加工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)等方式，大舉向區(qū)域內(nèi)中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行利益導(dǎo)向的工業(yè)擴(kuò)散，而國(guó)有商業(yè)企業(yè)也開展了一系列的、多樣化的橫向經(jīng)濟(jì)合作，并且建立了大量的各類城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)企業(yè)。這一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，當(dāng)時(shí)被稱為“橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合”，并且在長(zhǎng)三角區(qū)域各地以及城鄉(xiāng)之間初步形成了以垂直分工為特征的雙邊分工協(xié)作體系。
第三階段，20世紀(jì)90年代中后期，以市場(chǎng)與政府雙向推動(dòng)為主要特征。自鄧小平同志南方講話，尤其是我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，市場(chǎng)配置資源功能擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革推進(jìn)以及大規(guī)模引進(jìn)外資，使得長(zhǎng)三角一體化發(fā)展顯現(xiàn)了新變化，以市場(chǎng)和政府雙向推動(dòng)為特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作得到了更廣泛的拓展。在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，合作方式、合作領(lǐng)域、合作機(jī)制以及要素流動(dòng)等方面出現(xiàn)了一些新氣象。但是，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大以及城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快的前提下，長(zhǎng)三角區(qū)域由于行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的各自為政傾向、城市功能錯(cuò)位不足導(dǎo)致的分工不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不夠?qū)е乱欢ǔ潭鹊倪^度競(jìng)爭(zhēng)等，使得地方保護(hù)主義等問題開始顯露出來。
第四階段，進(jìn)入新世紀(jì)之后至黨的十八大之前，以合作與競(jìng)爭(zhēng)雙重推動(dòng)為主要特征。21世紀(jì)以來，長(zhǎng)三角區(qū)域整體上呈現(xiàn)出了持續(xù)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量、城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)發(fā)展等不斷取得了新進(jìn)步，與此同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展也呈現(xiàn)出了合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的態(tài)勢(shì)。從合作看，長(zhǎng)三角區(qū)域各地方政府逐漸地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)彼此之間的合作，不僅有利于自身發(fā)展，也有利于區(qū)域整體發(fā)展。有了這種共識(shí)，長(zhǎng)三角一體化有了新的擴(kuò)展，在政府層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，都先后開展了多形式、多途徑、多層面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從競(jìng)爭(zhēng)看，除了市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行有效配置之外，各地、各級(jí)政府在資源配置過程中也充當(dāng)了重要角色，使得整個(gè)區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)超過了以往任何時(shí)期的程度。
長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展已經(jīng)邁入嶄新時(shí)期
在把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展開始進(jìn)入全面破解盤局狀態(tài)，以制度構(gòu)建和體制機(jī)制一體化為主要特征的長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化蓬勃發(fā)展。
其一，生態(tài)保護(hù)一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。充分依托整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升以及城市功能互補(bǔ)，聯(lián)手進(jìn)行環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，通過區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)以水資源為中心的環(huán)境保護(hù)，使多數(shù)城市的大氣和水的質(zhì)量達(dá)到甚至超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)平衡和諧，推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展。例如，長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開始實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制正在不斷完善，尤其是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)初步建立起了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。
其二，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要橋梁。通過統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)建設(shè)，逐步形成國(guó)際、區(qū)際、區(qū)內(nèi)、城市各層次配套的綜合交通體系與信息網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)了交通體系的綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、便捷化、公交化。例如，2013年10月，上海軌道交通11號(hào)線延伸到江蘇省昆山市花橋站，成為中國(guó)第一條開通運(yùn)營(yíng)的跨省地鐵線路；2018年，三省一市簽訂框架協(xié)議，合力打通首批17條省際“斷頭路”，這17條“斷頭路”已全部開工，到2020年10月，其中3條已通車；截至2021年1月，長(zhǎng)三角已累計(jì)開通省際毗鄰公交線路61條。因此，依托交通網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角區(qū)域“同城效應(yīng)”日益顯現(xiàn)。
其三，市場(chǎng)建設(shè)一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著直接的推動(dòng)作用。沒有一體化的市場(chǎng)，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置，也不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。2019年1月3日，蘇浙皖滬三省一市在上海簽署長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)體系一體化建設(shè)合作備忘錄，以期逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力。接下來，長(zhǎng)三角區(qū)域還應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市的特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)形成區(qū)域化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，尤其是建立與完善金融、信息、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素大市場(chǎng)。
其四，城市體系一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要依托。城市是區(qū)域發(fā)展的先導(dǎo)力量和重要陣地，不同等級(jí)、不同規(guī)模和不同功能的城市構(gòu)成了區(qū)域內(nèi)的城市體系，并呈現(xiàn)出一定的布局狀態(tài)。各個(gè)城市之間，只有既存在著分工合作，又存在著功能互補(bǔ)，以及城市布局又是科學(xué)合理的條件下，區(qū)域一體化才能變成現(xiàn)實(shí)。因此，長(zhǎng)三角區(qū)域要聯(lián)手構(gòu)建以中心城市為核心，由不同等級(jí)規(guī)模的城市所組成的城市區(qū)域體，形成高度發(fā)達(dá)的分工協(xié)作關(guān)系以及巨大的整體效益。要形成長(zhǎng)三角區(qū)域一小時(shí)、二小時(shí)及三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以及長(zhǎng)三角大都市圈的核心區(qū)、大都市區(qū)、大都市擴(kuò)張區(qū)及大都市連綿帶等圈層。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域城市體系與城市布局地構(gòu)建，不僅應(yīng)該形成大都市、中小城市、城鎮(zhèn)等錯(cuò)落有致的框架體系，而且也應(yīng)該對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到重大的推動(dòng)作用。
其五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)長(zhǎng)三角各區(qū)域工業(yè)化發(fā)展的階段和層次來選擇各個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)不同規(guī)模、不同層次的城市之間形成產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作聯(lián)系，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。目前，各個(gè)城市紛紛參與共建了一大批長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，有的城市設(shè)立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，而園區(qū)合作共建以及從“單向飛地”到“雙向飛地”已經(jīng)成為重要范式；在一些重要發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立了一系列發(fā)展聯(lián)盟。近年來，覆蓋上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九大城市，面積約7.62萬(wàn)平方公里的G60科創(chuàng)走廊將扮演長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“引擎”角色，成為“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”的重要陣地。
其六，制度架構(gòu)一體化，是長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要保障。不同的制度構(gòu)架與政策措施，不僅導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的差異性，而且直接影響著區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程，又對(duì)區(qū)域制度構(gòu)架與政策措施一體化起著重要的推動(dòng)作用。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等，形成了協(xié)商機(jī)制和協(xié)調(diào)體系，一系列制度合作和體制機(jī)制協(xié)調(diào)成果不斷顯現(xiàn)。例如，區(qū)域大氣污染防治協(xié)作、跨省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)制度化、稅收協(xié)同執(zhí)法、通關(guān)一體化、醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算等政策難題相繼破解。2019年5月22日，在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”正式開通，到2020年5月22日一年間已實(shí)現(xiàn)66項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦，下半年再推30項(xiàng)。三省一市統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一申報(bào)界面、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一辦事體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，無感切換辦理跨省業(yè)務(wù)。
長(zhǎng)三角一體化如何突破“區(qū)劃瓶頸”
歷史經(jīng)驗(yàn)充分表明，在區(qū)域一體化發(fā)展中，最難啃的“硬骨頭”，實(shí)際上就是跨區(qū)域的制度體系、體制機(jī)制乃至政策措施的一體化。因此，創(chuàng)立長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)不僅是一個(gè)好辦法，而且能夠發(fā)揮突破“區(qū)劃瓶頸”的先鋒和示范作用。
突破“區(qū)劃瓶頸”，關(guān)鍵在于抓好“兩頭”：一是要把黨的十八大、黨的十九大明確的一系列改革任務(wù)，凡是涉及地方的改革事項(xiàng)，在一體化示范區(qū)內(nèi)集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成，使之成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展乃至全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”；二是要針對(duì)以往一體化發(fā)展中的一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是在涉及規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用八個(gè)方面進(jìn)行深化改革，形成共同行為準(zhǔn)則，成為長(zhǎng)三角區(qū)域乃至全國(guó)各個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新和政策突破的“樣板間”。
應(yīng)該看到，示范區(qū)已經(jīng)率先展開了一系列的一體化制度創(chuàng)新，并且取得了一些創(chuàng)新成果。當(dāng)然，示范區(qū)建設(shè)需要自身努力和蘇浙滬兩省一市大力支持之外，還需要得到國(guó)家層面的不斷關(guān)心、支持和指導(dǎo)，更好地推動(dòng)示范區(qū)的制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)，更好地強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。
第一，把示范區(qū)一批重大建設(shè)項(xiàng)目納入到國(guó)家戰(zhàn)略布局。按照《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的要求，示范區(qū)建設(shè)要盡快彰顯集聚度和顯示度，更好地引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。因此，需要國(guó)家有關(guān)部門在《方案》實(shí)施中的政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目審批等方面給予積極指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)，尤其對(duì)一大批跨區(qū)域、跨流域的軌道交通、能源、科技、信息，以及生態(tài)環(huán)境綜合治理等重大建設(shè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注，幫助協(xié)調(diào)示范區(qū)完善各類項(xiàng)目的推進(jìn)機(jī)制。
第二，把國(guó)家的一些重大科技項(xiàng)目布局在示范區(qū)。示范區(qū)“生態(tài)綠色”是一個(gè)顯著特色，完全可以充分發(fā)揮環(huán)境優(yōu)美、交通便利、制度創(chuàng)新的一系列優(yōu)勢(shì)，把示范區(qū)打造成為承載重大科技項(xiàng)目的重要載體。目前，華為上海研發(fā)基地已落戶示范區(qū)內(nèi)的青浦金澤，其他科技資源也在加快集聚。因此，國(guó)家把一些符合生態(tài)綠色發(fā)展要求的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)布局在示范區(qū)，承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，推動(dòng)科技成果孵化轉(zhuǎn)化。這樣，不僅可以極化示范區(qū)的平臺(tái)功能和效應(yīng)，也可以與區(qū)域內(nèi)張江、合肥兩大國(guó)家綜合科學(xué)中心彼此呼應(yīng)，產(chǎn)生共振效應(yīng)。
第三，把國(guó)家推動(dòng)綠色發(fā)展的一些先行先試嵌入到示范區(qū)。根據(jù)《方案》，示范區(qū)一個(gè)重要使命是要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在這種背景下，國(guó)家可以支持示范區(qū)打造兩個(gè)“重要基地”。一是國(guó)家推進(jìn)生態(tài)綠色發(fā)展的新科技、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目、新服務(wù)等，不妨可以放在示范區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，把示范區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全國(guó)綠色發(fā)展的示范基地；二是國(guó)家可以把自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的一些政策延伸到示范區(qū)，或者積極創(chuàng)造條件把示范區(qū)直接納入到自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，因?yàn)槟壳疤K浙滬兩省一市都已經(jīng)有了自貿(mào)區(qū)，尤其要在擴(kuò)大綠色服務(wù)貿(mào)易開放方面走在全國(guó)前列，把示范區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全國(guó)綠色開放的創(chuàng)新基地。
第四，把法治保障作為示范區(qū)建設(shè)的有力支撐。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，示范區(qū)八個(gè)方面的制度創(chuàng)新，所涉及的事項(xiàng)全是改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，障礙不少，難度不小，因而更需要提供強(qiáng)有力的法治保障。當(dāng)務(wù)之急，需要由全國(guó)人大或全國(guó)人大授權(quán)蘇浙滬兩省一市人大，加快制定出臺(tái)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)管理?xiàng)l例》，并且根據(jù)示范區(qū)建設(shè)實(shí)際需要因地調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)。當(dāng)然，如果立法所需時(shí)間比較長(zhǎng)，也可以由國(guó)務(wù)院先來制定出臺(tái)這部管理?xiàng)l例。與此同時(shí)，全國(guó)人大可以結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)情況和法治需求，進(jìn)一步授權(quán)蘇浙滬兩省一市人大常委會(huì)開展跨區(qū)域的相關(guān)立法工作。
（作者為十三屆全國(guó)人大代表，上海社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）
責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛
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