【摘要】貧困問(wèn)題在不同國(guó)家和地區(qū)具有不同的表現(xiàn)形式，形成的原因也不盡相同，因此各國(guó)采取的反貧困措施各具特色。放眼全球減貧事業(yè)，各國(guó)的扶貧主體不同，有政府、非政府組織、社區(qū)、教會(huì)等，從世界范圍來(lái)看反貧困主體都已從政府為主到主體多元。在不同的社會(huì)文化背景下，這些主體的作用有強(qiáng)有弱，不同主體作用下的減貧機(jī)制與效果也有較大差別。反貧困主體作用機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的反映。
【關(guān)鍵詞】世界減貧 扶貧主體 脫貧攻堅(jiān)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
貧困問(wèn)題伴隨著人類(lèi)的生存與發(fā)展，是一個(gè)世界性難題。消除貧困既同各地區(qū)貧困程度、貧困類(lèi)型、貧困成因有關(guān)，也與扶貧的主體及其作用機(jī)制有關(guān)。放眼全球減貧事業(yè)，各國(guó)的扶貧主體差異很大，有政府、非政府組織、社區(qū)、教會(huì)等，不同主體作用下的減貧機(jī)制與效果也有很大差別。探究全球減貧中的扶貧主體作用機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于推動(dòng)構(gòu)建更加強(qiáng)有效的、強(qiáng)適應(yīng)性的扶貧主體作用機(jī)制。
世界貧困的五種類(lèi)型
進(jìn)入21世紀(jì)，雖然全球經(jīng)濟(jì)有了根本性的發(fā)展，但貧困現(xiàn)象仍然存在，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也依然存在貧困問(wèn)題。但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在生產(chǎn)力發(fā)展水平、制度和歷史背景等方面都存在明顯差異，貧困問(wèn)題在兩類(lèi)國(guó)家中具有不同表現(xiàn)形式，形成的原因也不盡相同，因此各國(guó)采取的反貧困措施各具特色。本文根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理和對(duì)世界貧困狀況的認(rèn)識(shí)，初步將世界貧困劃分為以下五種類(lèi)型：
一是以撒哈拉以南非洲地區(qū)為代表的生產(chǎn)力不足的貧困。截至2015年，撒哈拉以南的非洲3/4的國(guó)家極端貧困率超過(guò)18%，貧困面廣、貧困程度深、貧困發(fā)生率高，主要體現(xiàn)為絕對(duì)貧困。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)作物產(chǎn)量偏低且不穩(wěn)定，溫飽問(wèn)題仍未解決。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源消耗型經(jīng)濟(jì)無(wú)法推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加工制造業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國(guó)家用于改善民生和生活質(zhì)量的公共財(cái)政嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)為“系統(tǒng)性貧困”。此外，艾滋病、瘧疾、霍亂等疾病肆虐以及崇尚消費(fèi)的生活方式與多育多子的生育觀致使該地區(qū)貧困問(wèn)題更為嚴(yán)峻。
二是以南亞地區(qū)為代表的人均資源不足的貧困。南亞地區(qū)普遍為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)依賴(lài)性較大。作為世界上人口最多、最密集和增速最快的地區(qū)之一，一方面過(guò)高的人口密度導(dǎo)致人均耕地面積相對(duì)較小，另一方面南亞地區(qū)土地改革多不徹底，如印度大量土地被少數(shù)人掌握，3/4的農(nóng)民無(wú)地或少地，往往成為“契約勞工”而徘徊于貧困邊緣。此外，南亞地區(qū)普遍以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度不高，農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展滯后于其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)所能提供的新工作崗位差距懸殊，且農(nóng)業(yè)收入波動(dòng)性較大。
三是以拉丁美洲地區(qū)為代表的流動(dòng)性貧困或城市貧困。拉丁美洲城市流動(dòng)性貧困問(wèn)題嚴(yán)峻，尤以巴西最為明顯。由于城市化的快速推進(jìn)，巴西貧困人口增量幾乎全部轉(zhuǎn)移至城市，而工業(yè)部門(mén)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，導(dǎo)致城市失業(yè)率居高不下。農(nóng)村流入城市的移民長(zhǎng)期處于失業(yè)或非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，缺乏社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)地位脆弱，很容易落入貧困陷阱，成為貧困群體。此外，大量貧困家庭集聚形成規(guī)模巨大的貧民窟，缺乏必要的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，生存環(huán)境堪憂(yōu)。巴西減貧政策主要為推行以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的反貧戰(zhàn)略，實(shí)施有條件的轉(zhuǎn)移支付和綜合性反貧計(jì)劃。簡(jiǎn)言之，化解城市流動(dòng)性貧困的突破口在于實(shí)施包容性發(fā)展，增加就業(yè)崗位。
四是以中東歐、中亞地區(qū)為代表的轉(zhuǎn)型性貧困。中東歐國(guó)家上世紀(jì)末政治體制劇烈變遷，原有的國(guó)家保障型體制被打破，轉(zhuǎn)型性衰退使數(shù)百萬(wàn)低技能人員失業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的工人與公務(wù)員雖然保留工作，但工資大幅縮水，被迫卷入缺乏社會(huì)安全網(wǎng)的不確定狀態(tài)中，面臨生計(jì)貧困。大量失業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)排斥與社會(huì)階層的邊緣化，進(jìn)一步加劇社會(huì)貧富分化，在城鄉(xiāng)形成“新窮人”，并形塑出中東歐國(guó)家新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。此外，高額的公共債務(wù)、對(duì)部分經(jīng)濟(jì)部門(mén)的嚴(yán)重依賴(lài)以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯不前，政府減貧舉措重在提高就業(yè)率和收入水平，縮小貧富差距。體制轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的次生貧困主要表現(xiàn)為社會(huì)兩極分化的相對(duì)貧困，因此化解轉(zhuǎn)型貧困的突破口在于彌合社會(huì)差距、完善社會(huì)保障制度。
五是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的移動(dòng)性貧困。整體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)力水平和人均占有財(cái)富水平普遍較高，建立了較為完善的社會(huì)保障制度，但發(fā)達(dá)國(guó)家也存在貧困問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困問(wèn)題具有如下特征：失業(yè)問(wèn)題造成的暫時(shí)性貧困；貧困比較集中在城市；貧困問(wèn)題往往與外來(lái)移民等問(wèn)題聯(lián)系在一起。就業(yè)不充分反映了后工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)對(duì)底層人口造成一定的社會(huì)排斥。移民貧困問(wèn)題是全球化背景下的一個(gè)更為復(fù)雜的貧困問(wèn)題，美國(guó)的貧困人口中拉美裔、非洲裔人口中的貧困發(fā)生率就大大超過(guò)其他種群人口。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的反貧困措施主要通過(guò)促進(jìn)積極就業(yè)和對(duì)弱勢(shì)人群的社會(huì)保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
全球貧困治理的主體作用機(jī)制
從世界范圍來(lái)看各國(guó)反貧困主體都已從政府為主到主體多元。政府并非唯一的行動(dòng)者，市場(chǎng)組織、民間組織甚至貧困人口自身等都是反貧困中不可或缺的主體。但在不同的社會(huì)文化背景下，這些主體的作用有強(qiáng)有弱。反貧困主體作用機(jī)制本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的反映。
發(fā)達(dá)國(guó)家反貧困的重心是完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。通過(guò)社會(huì)再分配方式為貧困群眾提供最低生活保障是發(fā)達(dá)國(guó)家減貧的重要手段，包括為民眾提供各項(xiàng)保障措施、預(yù)防貧困，以及為低收入群眾提供救濟(jì)與補(bǔ)助，滿(mǎn)足其生活的基本需求，避免其陷入極端貧困。通過(guò)促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)工作福利也是發(fā)達(dá)國(guó)家反貧困的一個(gè)創(chuàng)新方向，“工作福利”的基本含義是通過(guò)工作才能享受到社會(huì)福利與服務(wù)，國(guó)家通過(guò)投資來(lái)提高失業(yè)者的受教育、受培訓(xùn)水平，增強(qiáng)其人力資本，以便其更加順利地求職就業(yè)，緩解和脫離貧困問(wèn)題，還有利于避免其遭遇社會(huì)排斥現(xiàn)象。新加坡政府為了減少貧困人口，通過(guò)采取擴(kuò)大就業(yè)的方式推出“4R”戰(zhàn)略，即政府、新加坡工會(huì)、雇主及三方合作推出失業(yè)工人再安置（Redeployment）、勞動(dòng)力更新（Renewal）、職業(yè)再造工程（Revitalisation）及雇傭方式的調(diào)整（Realignment），這些措施有效地提升了貧困者的個(gè)人勞動(dòng)力水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的增加。
發(fā)展中國(guó)家是反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)。撒哈拉以南非洲的貧困主要為生產(chǎn)力落后所致，因此化解生產(chǎn)力貧困的突破口在于進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的南非通過(guò)發(fā)展益貧式經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施并建立社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)減貧。由于非洲一些國(guó)家政府能力不足，國(guó)際組織和非政府組織在非洲減貧事業(yè)中發(fā)揮了很大作用。面臨人均資源不足貧困的南亞減貧主要政策目標(biāo)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)以及提供金融政策幫扶，發(fā)展非農(nóng)就業(yè)。發(fā)源于孟加拉國(guó)格萊珉銀行的“小額信貸”（Microfinance）對(duì)于促進(jìn)窮人市場(chǎng)參與、提升發(fā)展能力具有開(kāi)拓性作用。印度各級(jí)政府部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和就業(yè)特點(diǎn)，制定了各項(xiàng)相關(guān)的就業(yè)政策。例如，印度《全國(guó)農(nóng)村就業(yè)保障法案》規(guī)定，政府每年向每個(gè)農(nóng)村貧困家庭提供至少100天的就業(yè)機(jī)會(huì)，另外，印度的相關(guān)法律、法規(guī)正在朝著為雇主創(chuàng)造提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的激勵(lì)機(jī)制方向努力，通過(guò)機(jī)制的建立能夠使勞動(dòng)力適應(yīng)全球化帶來(lái)的技術(shù)和市場(chǎng)的變化。南亞的扶貧中，金融部門(mén)和企業(yè)發(fā)揮了重要作用。拉丁美洲國(guó)家實(shí)施的“有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃”（conditional cash transfer programmers，CCTs）對(duì)來(lái)自貧困家庭的兒童和青少年有條件地進(jìn)行資助，解決貧困家庭中兒童的教育、營(yíng)養(yǎng)和健康等方面的支出，促進(jìn)貧困兒童人力資本的積累與發(fā)展，以防止貧困的代際傳遞。
在各國(guó)反貧困實(shí)踐中，政府的態(tài)度和作用都至為關(guān)鍵。在2000年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了以減貧為首要目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)；2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)，各國(guó)通過(guò)了以減貧為首要目標(biāo)的2015年后發(fā)展議程，減貧成為各國(guó)政府做出的基本和首要承諾。面對(duì)減貧承諾，各國(guó)政府應(yīng)該明確減貧目標(biāo)、組織調(diào)動(dòng)資源、制訂切實(shí)計(jì)劃，直接提升貧困人口的收入。政府應(yīng)該通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使窮人能夠參與并從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益。政府應(yīng)制定包容性的社會(huì)發(fā)展政策，使底層人口獲得更多的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。政府在實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)中還需要和企業(yè)、社會(huì)組織等合作。
同時(shí)，也應(yīng)該看到各國(guó)政府的作為是有顯著差異的，有學(xué)者依據(jù)反貧困干預(yù)強(qiáng)度提出五種國(guó)家類(lèi)型：積極國(guó)家、發(fā)展型國(guó)家、有效國(guó)家、消極國(guó)家和無(wú)為國(guó)家。特別是一些極端貧困國(guó)家，不僅政府體系本身就存在能力不足的問(wèn)題，也缺少有效的市場(chǎng)體系和企業(yè)支撐，在這種背景下，非政府組織（包括宗教組織）等就相對(duì)發(fā)揮了更大的作用。對(duì)于一些能力薄弱的最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)際多邊組織和政府間援助的作用也顯得非常重要，這些國(guó)家面臨經(jīng)常性財(cái)政赤字的問(wèn)題，農(nóng)村扶貧和發(fā)展項(xiàng)目主要依靠世界銀行等國(guó)際發(fā)展組織和OECD等組織中發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。在發(fā)達(dá)國(guó)家，專(zhuān)業(yè)組織如社會(huì)工作組織在反貧困實(shí)踐層面的作用也越來(lái)越突出，社會(huì)工作者通過(guò)專(zhuān)業(yè)的方法和組織對(duì)貧困者進(jìn)行就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練，通過(guò)這些培訓(xùn)和與社會(huì)工作者的交流，有助于貧困者擺脫貧困文化（culture of poverty）。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)主體作用機(jī)制的特點(diǎn)
中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中形成了政府、市場(chǎng)、社會(huì)多主體協(xié)同推進(jìn)，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的大扶貧格局。黨的十八大以來(lái)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧，軍隊(duì)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)組織、個(gè)人積極參與脫貧攻堅(jiān)，作出了積極努力，取得了顯著成效。
第一，強(qiáng)化政府責(zé)任，形成有效并具備回應(yīng)性的執(zhí)行責(zé)任體系。有效的執(zhí)行體系依賴(lài)于有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)、密不可分，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。通過(guò)五級(jí)書(shū)記抓扶貧層層簽訂的責(zé)任制度，把扶貧做真做實(shí)；通過(guò)第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；有效地實(shí)現(xiàn)了政府精準(zhǔn)扶貧在治理上的優(yōu)化，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度、實(shí)效性和可持續(xù)性。由于五級(jí)書(shū)記聯(lián)動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任層層落實(shí)，成為地方工作的重中之重。
第二，跨部門(mén)整合資源，有效應(yīng)對(duì)多維貧困問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)涉及政府多部門(mén)工作，為此中國(guó)建立了跨部門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，保證各個(gè)部門(mén)的參與和相互銜接。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、保障兜底等領(lǐng)域各指定一個(gè)政府牽頭部門(mén)，充分發(fā)揮政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的作用。為進(jìn)一步保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》要求優(yōu)化整合貧困縣的各類(lèi)涉農(nóng)資金，下放了資金和項(xiàng)目審批權(quán)限，增強(qiáng)了縣級(jí)的決策權(quán)和自主權(quán)。
第三，調(diào)動(dòng)?xùn)|部省份力量，支援中西部脫貧攻堅(jiān)。中國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，東部省市與中西部省份開(kāi)展扶貧協(xié)作和對(duì)口支援。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)進(jìn)一步做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作提出明確要求。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為做好東西部扶貧協(xié)作提供了制度保障。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷完善扶貧協(xié)作機(jī)制，加大資金支持力度，狠抓政策舉措落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、東西攜手、共奔小康的生動(dòng)局面。
第四，開(kāi)展中央單位等機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，助力貧困地區(qū)全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中央單位始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足貧困地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新幫扶舉措，取得顯著成效。中央單位定點(diǎn)扶貧內(nèi)容廣泛、形式多樣，包括：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)定點(diǎn)扶貧、中央企業(yè)定點(diǎn)扶貧、金融機(jī)構(gòu)定點(diǎn)扶貧、高等院校定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)參與扶貧等。中央單位精心選派干部，投入和引進(jìn)幫扶資金，培訓(xùn)基層干部和技術(shù)人員，形成了教育扶貧、智力扶貧、健康扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等特色扶貧路徑，“既扶口袋、又扶腦袋”，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
第五，廣泛調(diào)動(dòng)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)組織力量，形成脫貧攻堅(jiān)合力。在調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶的同時(shí)，中國(guó)還開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。企業(yè)幫扶不僅帶來(lái)了扶貧資金、扶貧項(xiàng)目和扶貧理念，更重要的是有效助力貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助貧困地區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。市場(chǎng)企業(yè)的參與延伸了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅解決扶貧產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，對(duì)于貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也十分重要。廣大社會(huì)組織積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。兩千余家全國(guó)性社會(huì)組織均不同程度參與了扶貧工作，連續(xù)三年部署開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)，積極引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，營(yíng)造了社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍。
第六，激發(fā)貧困人口自身的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。在扶貧工作中，中國(guó)采取重要舉措增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生發(fā)展及貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力，主要包括五個(gè)方面：對(duì)貧困地區(qū)的政策導(dǎo)向長(zhǎng)期堅(jiān)持自力更生、“授人以漁”的開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展理念；以鄉(xiāng)土資源為載體，通過(guò)支持、扶持和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧；培育當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人，形成社區(qū)內(nèi)部的互動(dòng)互助機(jī)制，帶動(dòng)貧困人口發(fā)展；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧動(dòng)力和能力的生長(zhǎng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境；重視貧困地區(qū)的教育，從根本上培育和提升脫貧能力，打破貧困代際傳遞。通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧，幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾增強(qiáng)技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)于縮小地區(qū)差距、穩(wěn)定減貧成果、阻斷返貧路徑至為關(guān)鍵。
綜合來(lái)看，與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主體作用機(jī)制有如下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)性強(qiáng)，能夠調(diào)動(dòng)各方的資源投入，形成部門(mén)之間的合力，脫貧攻堅(jiān)期間的健康扶貧、教育扶貧、兜底保障扶貧就是跨部門(mén)協(xié)作的結(jié)果；二是能夠優(yōu)化組合各方的力量，在不同維度以及同一維度的不同節(jié)點(diǎn)上形成相互補(bǔ)充作用，特別是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。比如中國(guó)扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)、公益性崗位扶貧、以工代賑、電商扶貧等都是政府、企業(yè)和貧困戶(hù)等多主體協(xié)作機(jī)制作用的結(jié)果；三是激發(fā)貧困人口和貧困社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮其主體性作用。
中國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得勝利。但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心將實(shí)現(xiàn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，更需要從幫扶機(jī)制和工作機(jī)制上做文章。首先，需要認(rèn)真研究總結(jié)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主體作用機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)中形成的五級(jí)書(shū)記抓扶貧機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制、駐村第一書(shū)記機(jī)制等需要繼續(xù)鞏固、并推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興工作中。其次，需要站在世界反貧困的角度來(lái)系統(tǒng)性總結(jié)中國(guó)扶貧主體作用機(jī)制。講好中國(guó)扶貧故事，要把中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和模式轉(zhuǎn)化好、翻譯好，從學(xué)理上解釋好中國(guó)扶貧機(jī)制的世界適應(yīng)性問(wèn)題，進(jìn)一步剖析中國(guó)減貧模式背后的核心要素和一般性?xún)r(jià)值，形成國(guó)際化的話(huà)語(yǔ)體系，并將之更好地分享給全世界。最后，需要認(rèn)真研究世界各國(guó)扶貧和鄉(xiāng)村發(fā)展的主體作用機(jī)制。中國(guó)的反貧困事業(yè)一直是在與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)交流中開(kāi)展的。國(guó)際上有不少扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們都有一定的政策影響，在解決城市貧困、相對(duì)貧困問(wèn)題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題也有一些超前的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、人文與發(fā)展學(xué)院教授）
【注：本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心/北京社科基金2020年重大項(xiàng)目“中國(guó)脫貧模式的成功經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)解決世界貧困問(wèn)題的意義研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20LLGLA3）資助】
【參考文獻(xiàn)】
①鄧大才：《積極國(guó)家：反貧困戰(zhàn)略中的政府干預(yù)與理論基礎(chǔ)——基于國(guó)際反貧困戰(zhàn)略的比較研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第2期。
責(zé)編/李丹妮 美編/李祥峰
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