北京市人民政府在2021年1月提出了“十四五”期間在全市范圍內(nèi)深化推進“疏解整治促提升”的實施意見。“意見”立足于首都城市戰(zhàn)略定位，以深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、大力改善人居環(huán)境、全面提升城市品質(zhì)為出發(fā)點，原則是突出提升導(dǎo)向、突出系統(tǒng)觀念、突出難題解決、突出分區(qū)施策和突出共建共享，目標是圍繞首都“四個中心”功能建設(shè)，不斷提升“四個服務(wù)”水平。這說明北京市“疏解整治促提升”的工作中心逐漸從“疏解整治除隱患”向“轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展”轉(zhuǎn)移。

首農(nóng)食品集團旗下北京盛華四合資產(chǎn)管理有限公司（以下簡稱盛華四合）所屬海淀區(qū)圓明園二河開21號院從2016年底的城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)到今天的“二河開21號藝術(shù)區(qū)”就是一個很好的歷史見證，也是北京市首家從疏解到提升全過程中引入法律風(fēng)控的典型例證。

法律手段解決問題，平穩(wěn)有序疏解整治

二河開21號院地處萬泉河與清河二河交匯區(qū)域，故名二河開。這里曾經(jīng)水面廣闊、植被豐富，是北京鴨的發(fā)祥地。新中國成立以來，北京市人民政府為解決老百姓的“菜藍子”問題，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，在此建立了北京市種鴨場。后來由于多方因素，二河開21號院從2004年開始對外出租土地房屋，到2016年逐漸發(fā)展成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”，高峰時外來租住人口超過10000人，存在嚴重的公共安全隱患。2017年初，在市國資委的主導(dǎo)下，在海淀區(qū)委區(qū)政府的大力協(xié)助下，首農(nóng)食品集團經(jīng)過法律政策各方面的論證，成立了以盛華四合為組長單位、各業(yè)務(wù)職能部門相互配合的二河開21號院綜合整治項目指揮部，以“敢于啃硬骨頭”的精神，不惜一切代價，推動二河開21號院疏解整治促提升工作。

拆除騰退前的二河開21號院

以賈振江律師為首的北京市旭偉律師事務(wù)所團隊全程跟蹤，提供法律支撐，進行風(fēng)險把控，在疏解整治過程中，律師團隊對盛華四合公司二河開21號院綜合整治前的房屋土地租賃合同、法律關(guān)系等進行了全面摸底和盡職調(diào)查。首先，為了保證依法合規(guī)的綜合整治，每次會議、討論所產(chǎn)生的每份會議紀要、記錄、決議等律師均要審查。在綜合整治過程中，律師團隊參與起草并審核了《二河開21號院綜合整治房屋重置價和一次性配合獎協(xié)議》以及其他法律文件，協(xié)助公司與37戶承租人簽訂協(xié)議以及相關(guān)文件，依法合規(guī)推動綜合整治項目總體進程。其次，針對每一個被拆除騰退的承租戶給出具體的法律意見書，盡量通過協(xié)商、調(diào)解的方式來解決問題，確保整個疏解整治促提升全過程依法合規(guī)，公平合理，平穩(wěn)有序。第三，對于實在無法協(xié)商的問題，通過訴訟手段依法合規(guī)、以理服人地將問題解決，做到疏解整治促提升全過程零投訴、零信訪。

經(jīng)過一年的努力，二河開21號院拆除各類違法建設(shè)96034.49平方米，疏解外來人口10837人。開創(chuàng)了市屬國企與屬地政府依靠法律武器、合力抓疏解的成功案例和典型模式，為北京市推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的探索提供了有力的素材。

拆除騰退后二河開21號院

法律意識把控全局，依法合規(guī)轉(zhuǎn)型升級

從規(guī)劃轉(zhuǎn)型的一開始，法律思維就體現(xiàn)得淋漓盡致。律師的前期介入，對項目整體進行了很好的風(fēng)險把控，并為項目的推進出謀劃策，依法合規(guī)。在律師的建議下，項目組在原來的“1+2+N”模式下引入消防，推出“1+3+N”模式，即街道辦發(fā)揮牽頭作用，城管、公安、消防發(fā)揮執(zhí)法主體作用，并且聘請了專業(yè)的審計團隊全程介入，協(xié)助國有企業(yè)推進綜合整治各項工作。這個創(chuàng)新之舉讓拆遷過程公開透明，各單位相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，做到零腐敗，零投訴。

在拆除騰退后的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，從原有的二河開21號院升級成為二河開21號藝術(shù)區(qū)，不是無序的大拆大建，而是在拆除騰退后保留的原有老舊建筑基礎(chǔ)上實施騰籠換鳥。在當?shù)卣闹С窒?，盛華四合聘請相關(guān)專家從園藝、養(yǎng)護、綠化的角度出發(fā)，為騰退出來的土地和保留的房屋“穿衣戴帽”，對二河開21號院進行綠化美化，綠化率達到80%以上，按照“三山五園”地區(qū)整體保護的相關(guān)要求，打造以“城市藝術(shù)生活”為主題的現(xiàn)代化城市藝術(shù)區(qū)，實現(xiàn)傳統(tǒng)歷史文化與新興文化交融。

為了確保轉(zhuǎn)型升級各項工作的有序進行，盛華四合聘請北京市旭偉律師事務(wù)所賈振江律師團隊從法律角度為二河開21號院轉(zhuǎn)型升級為二河開21號藝術(shù)區(qū)出謀劃策，提供法律保障。律師團隊首先對入駐園區(qū)的企業(yè)進行多方位的審核，確保入駐企業(yè)合法；其次，律師團隊配合盛華四合及相關(guān)專家對擬入駐企業(yè)的基本情況進行全面了解和盡職調(diào)查，對擬入駐企業(yè)的資產(chǎn)狀況、綜合實力、運營規(guī)劃、管理結(jié)構(gòu)等進行了記錄和評估，確保入駐企業(yè)有實力有技術(shù)有能力促進提升；最后，律師團隊對園區(qū)入駐企業(yè)的每份合作合同進行了嚴格的把關(guān)和審查，確保合法有效。

提升后二河開21號藝術(shù)區(qū)

成果與啟示：提升優(yōu)化，共建共享

通過一年多的努力，以“城市藝術(shù)生活”為主題、以“體育休閑、攝影、創(chuàng)客空間、戲劇演出、國防教育科普、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)科普”等為內(nèi)容的二河開21號藝術(shù)區(qū)已初具雛形。它包括：中部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以攝影基地、國防科普教育基地和庭院式眾創(chuàng)空間為主；東部公共藝術(shù)區(qū)，以美術(shù)展覽、公共藝術(shù)空間、公益藝術(shù)教室、21號劇場等為主；中部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和東部公共藝術(shù)區(qū)之間，是花間親子營地、青少年生態(tài)環(huán)保教育營地和海淀區(qū)青少年學(xué)生校外活動營地；西部體育活動區(qū)，以青少年戶外運動基地為主；南部農(nóng)牧業(yè)科普基地，以粉黛草攝影、戶外音樂、果木培育、五谷種植和小動物養(yǎng)殖為主。2019年和2020年二河開21號藝術(shù)區(qū)多次舉辦“美好生活藝術(shù)節(jié)”等活動，已經(jīng)成為區(qū)域乃至北京市的網(wǎng)紅打卡地，將來將逐步成為區(qū)域公共文化交流中心。

提升后的二河開21號藝術(shù)區(qū)

二河開21號院的成功升級，是促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提升“七有”“五性”保障水平的重要體現(xiàn)，是“促提升”的重要成果。它反映了依法疏解、依法整治、依法提升的重要性，合法合規(guī)是疏、治、提一體的前提，是堅持社會主義法治理念的重要舉措。21號院的成功也是堅持政府引導(dǎo)，充分運用市場化、法治化手段，多方聯(lián)動，廣泛動員，拓寬渠道，激發(fā)社會各界參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性的結(jié)果，它不是一家之功，而是各方努力開創(chuàng)共建共治共享新局面的結(jié)果。（作者：賈振江 北京市旭偉律師事務(wù)所主任）