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大國新村
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互利共贏:中歐關(guān)系步入新階段

【摘要】中歐一直有著良好的合作基礎(chǔ),近年來合作需求更是不斷擴大,但與此同時,其中的競爭性也日漸顯現(xiàn),雙方關(guān)系正進(jìn)入一個新階段,特別是突發(fā)的新冠肺炎疫情更加速了歐洲對華認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。如何正確看待和處理這種競爭與合作并存的狀態(tài),對中歐來說都既是挑戰(zhàn)又是契機。面對進(jìn)入新階段的中歐關(guān)系,我們應(yīng)當(dāng)理性客觀認(rèn)識,精準(zhǔn)把握歐洲的心態(tài)變化,積極構(gòu)建共識、管控分歧,共同維護(hù)中歐合作發(fā)展的大局,為強化全球治理共盡應(yīng)有的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】中歐關(guān)系  新階段  合作  競爭    

【中圖分類號】D822    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中歐關(guān)系進(jìn)入新階段

中歐關(guān)系進(jìn)入新階段是指中歐關(guān)系競爭與合作兩面均上升,且競爭一面變得更加突出的新狀態(tài)。歐盟2019年3月出臺的《歐盟—中國:戰(zhàn)略前景》報告中就將中國不再定義為發(fā)展中國家,而是全球的重要行動者和領(lǐng)先的技術(shù)力量。歐盟提出繼續(xù)尋求與中國加深全方位的合作,尤其是在應(yīng)對全球和地區(qū)挑戰(zhàn)上將中國視為可以加深接觸并促進(jìn)共同利益的“合作伙伴”,但在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域則將中國視為“談判伙伴”和“經(jīng)濟競爭者”,在治理模式上更是給中國打上了“系統(tǒng)性競爭對手”的標(biāo)簽。隨后,歐盟及其成員國又不斷重申、強化這一立場。

疫情期間,中歐一直在不斷釋放繼續(xù)強化合作的訊息,僅2020年中法領(lǐng)導(dǎo)人就五次通話,中德領(lǐng)導(dǎo)人四次通話,中歐領(lǐng)導(dǎo)人更進(jìn)行三次視訊會議。歐委會主席馮德萊恩稱:“疫情對各國帶來沖擊,但歐中合作的意愿并沒有減弱;歐方愿同中方加強經(jīng)濟復(fù)蘇合作,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,進(jìn)一步擴大市場開放,深化在世貿(mào)組織改革、氣候變化問題上的合作,共同維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易。”而與此同時,在雙方近期的交往過程中,歐方也越發(fā)高調(diào)談?wù)?ldquo;經(jīng)濟對等”,認(rèn)為自己在對華經(jīng)濟關(guān)系中吃虧,甚至摻和西方所謂“價值觀聯(lián)盟”對中國施壓。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利稱,中歐關(guān)系對歐洲很重要,中歐要加強合作,但合作中歐盟不能“天真”,應(yīng)表明自己的利益。不可否認(rèn),歐洲對華認(rèn)知發(fā)生了明顯改變,對華政策亦隨之調(diào)整,中歐關(guān)系在后疫情時代已進(jìn)入新階段。

歐洲對華態(tài)度具有兩面性

中歐關(guān)系之所以進(jìn)入新階段,最重要的原因還是雙方實力地位發(fā)生了很大變化,無論是中國和歐洲都需要重新調(diào)適。尤其是歐洲,在自身利益關(guān)系與中國進(jìn)一步緊密的同時,也切實感到來自中國不斷增強的挑戰(zhàn)。正如馮德萊恩在2020年9月16日向歐洲議會發(fā)表年度盟情咨文時所稱,歐盟與中國的關(guān)系是最具戰(zhàn)略重要性,同時也是歐盟所面對的最具挑戰(zhàn)性的關(guān)系之一。

一方面,歐洲對華務(wù)實合作的需求進(jìn)一步增強。多年來,中國一直為歐洲第二大出口市場,歐洲為中國第一大出口市場。2020年中歐雙邊貿(mào)易額高達(dá)5860億歐元,自1958年歐洲經(jīng)濟共同體(EEC)誕生以來首次超越歐美貿(mào)易,中國更超越美國成為德國第一大出口目的地。2019年在華的歐洲企業(yè)已超過1.6萬家,其中有75%實現(xiàn)盈利,同時中國對歐投資快速增長近六成,也遠(yuǎn)超過世界其他地區(qū)。據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),2020年1月至7月,中國與歐盟27國的進(jìn)出口總額達(dá)到3287億歐元,自1958年歐洲經(jīng)濟共同體(EEC)誕生以來首次超越歐美貿(mào)易,其中中國第二季度還超越美國成為德國第一大出口目的地。當(dāng)前,歐洲仍在遭受疫情沖擊,復(fù)蘇乏力,無疑在經(jīng)濟上對中國更寄予厚望。同時,當(dāng)前全球單邊主義、保護(hù)主義盛行,尤其是特朗普上臺后美歐跨大西洋關(guān)系不睦,嚴(yán)重沖擊了歐洲的外部生存環(huán)境與基本價值理念,在有關(guān)多邊主義、自由貿(mào)易、全球治理等攸關(guān)其切身利益的重大問題上對中國也愈發(fā)倚重。因此,中歐合作不僅有過往良好的基礎(chǔ),更有進(jìn)一步擴大的空間和條件。

另一方面,歐洲對中國的警惕防范也前所未有。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)購買力平價(PPP)計算,歐盟28國2009年和2019年國內(nèi)總產(chǎn)值(GDP)分別為14萬億美元和20萬億美元,而中國則分別為11萬億美元和27萬億美元,不僅在10年間實現(xiàn)倍增且反超歐洲,實力對比發(fā)生重大變化。同時,中國在不斷吸引全世界投資并成為世界工廠的同時,對歐直接投資也迅速增加,如汽車業(yè)的瑞典沃爾沃、輪胎業(yè)的意大利倍耐力、旅游業(yè)的法國地中海俱樂部、時裝界的朗萬以及德國機器人企業(yè)庫卡等紛紛被納入中企旗下。中國抓住了這一輪經(jīng)濟全球化的契機,通過全球產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,而歐洲卻自認(rèn)為是全球化輸家。而且中國與歐洲社會制度不同,價值觀和文化傳統(tǒng)也存在差異,中國快速崛起,從貧困落后到短時間內(nèi)實現(xiàn)與歐洲“平起平坐”,顯然讓歐洲無所適從,難免產(chǎn)生“酸葡萄”心理。特別是中國在突遭疫情打擊的情況下,能夠在最短時間內(nèi)做好防控,這讓歐洲人在驚嘆的同時,更對自己引以為傲的治理模式產(chǎn)生動搖,自信心倍受沖擊,本能地對中國的抗疫成績難以接受,其實是不愿承認(rèn)中國的制度優(yōu)越性。這種矛盾和疑慮心態(tài)不僅在歐洲的政商界有所體現(xiàn),普通民眾的對華態(tài)度亦有波動。德國內(nèi)政部長澤霍費爾就直言,中國在疫情期間的表現(xiàn)說明,中國是一個“系統(tǒng)性競爭對手”,尤其要面對“來自中國的混合威脅”。

歐洲內(nèi)部嬗變影響其對華心理

歐洲對中國心態(tài)的變化,不僅是因為中國自身的改變,很大程度亦與歐洲當(dāng)前內(nèi)外面臨的日益增多的挑戰(zhàn)有關(guān)。首先是中美戰(zhàn)略競爭下,歐洲“選邊站”的壓力不斷加大。博雷利坦言:“由于美中兩國緊張關(guān)系是全球政治的主軸,選邊站隊的壓力與日俱增。我們歐洲人必須按自己的方式行事,并面對由此帶來的所有挑戰(zhàn)。”政治上,美國渲染夸大西方價值觀正受到中國的威脅,煽動鼓噪一些保守派、親美派、反華派對中國“秀肌肉”、唱高調(diào)。2020年6月5日,來自美國、加拿大、日本、德國、英國、挪威、瑞典、澳大利亞等多國議員組成的“對華政策跨國議會聯(lián)盟”(IPAC)宣布成立,其中就包括英國保守黨前黨魁鄧肯·史密斯和德國基民盟議員米夏埃爾·布朗德等,宣稱聯(lián)盟的目的就是要應(yīng)對中國為全球帶來的“世紀(jì)挑戰(zhàn)”。安全上,美國深知歐洲對自己的依賴性,遂以北約作要挾,綁架加利誘,推歐洲上前做抵抗中國、俄羅斯的“炮灰”。在2020年2月的慕尼黑安全會議上,美國國防部長埃斯珀直接繞開會議主題“西方的缺失”以及歐洲最關(guān)注的其他問題,將火力完全對準(zhǔn)中國,不加掩飾地稱中國是美國最主要的敵人,并大肆攻擊華為5G技術(shù)會對西方構(gòu)成嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會威脅。他警告盟國,如若允許華為建設(shè)他們的5G網(wǎng)絡(luò),將有喪失與美情報機構(gòu)開展安全合作和信息共享的風(fēng)險,甚至危及美歐聯(lián)盟關(guān)系。經(jīng)濟上,美國則揮舞關(guān)稅大棒,為“美國優(yōu)先”開路,逼迫歐洲舍棄與中、俄合作的紅利。在美國政府眼中,其利益始終是第一位的,在加征鋼鋁關(guān)稅時完全不考慮與歐洲的盟友關(guān)系,不斷叫囂對法國農(nóng)產(chǎn)品和德國汽車征稅。同樣,為了打掉“北溪-2”項目,美國不斷發(fā)出制裁威脅,強迫歐洲參與企業(yè)徹底退出,完全不顧德國的利益,要求德國政府必須放棄該項目。

其次是內(nèi)部民粹主義抬頭,歐洲自身發(fā)展的不確定性增加。2008年金融海嘯以及隨后的債務(wù)危機給歐洲造成重創(chuàng),影響至今猶存,經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化成社會和政治危機,使民粹主義大肆滋生,歐洲深受其害。此次新冠肺炎疫情突發(fā),供給和消費之間的鏈條被驟然切斷,大批企業(yè)陷入經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)境地,再次出現(xiàn)經(jīng)濟大幅衰退、失業(yè)劇增局面。這種經(jīng)濟上的低迷進(jìn)一步加劇了原有貧富差距,導(dǎo)致社會階層進(jìn)一步分化,并最終傳至政治層面,刺激了原有的民粹情緒,疑歐、反歐聲音愈發(fā)增多。而一直困擾歐洲的一些老問題,如老歐洲與新歐洲、歐元區(qū)南部國家與北部國家的矛盾仍持續(xù)難解,一體化紅利的再造與合理分配尚無頭緒,歐洲建設(shè)突出的“民主赤字”也沒有消除,特別是英國“率性”脫歐至今還留下“爛尾”,等等,這些都使歐洲民眾普遍對未來感到迷茫,一體化正處十字路口,何去何從仍未得知。

最后是周邊地區(qū)形勢持續(xù)動蕩,歐洲戰(zhàn)略自主的迫切性上升。從烏克蘭、敘利亞、利比亞危機到難民危機,從伊核僵局再到東地中海沖突,歐洲的家門口可謂是熱點頻發(fā),直接威脅到歐洲自身的安全與穩(wěn)定。但面對這些危機,歐洲多數(shù)時候只能做一個旁觀者甚至是受害者,解決問題的鑰匙往往在其他大國手中,這也愈發(fā)刺激歐洲的危機意識。法國總統(tǒng)馬克龍大聲疾呼:“我們不要軟弱,不要分裂,不要恐懼,不要等待”“我相信一個主權(quán)的歐洲……我認(rèn)為歐洲的覺醒應(yīng)該來自這一主權(quán)。”2019年11月,馬克龍在北約峰會前又提出北約正在經(jīng)歷“腦死亡”,認(rèn)為除非歐洲重掌地緣政治權(quán)力,否則將站在“懸崖邊緣”,“將無法控制我們的命運”,并再次重申重建歐洲主權(quán)的重要性。這些言論無疑反映出歐洲對越來越難掌控自身命運的憂慮。

正確處理中歐關(guān)系意義重大

歐洲是中國重要的合作伙伴,雙方共同利益仍遠(yuǎn)大于分歧。面對后疫情時代全球政治經(jīng)濟不斷增加的不確定性,中歐要意識到盡管彼此存在差異,但都有責(zé)任也有義務(wù)精誠合作、共克難關(guān)??梢哉f,保持良好的中歐關(guān)系不僅對雙方來說至關(guān)重要,對后疫情時代的世界也同樣不可或缺。因此,對于中歐關(guān)系進(jìn)入新階段的現(xiàn)實,我們應(yīng)保持理性客觀的態(tài)度,以務(wù)實合作夯實雙方聯(lián)系紐帶,促使中歐關(guān)系保持積極正向的發(fā)展軌道。

一是要準(zhǔn)確研判歐洲對華政策立場的變化。歐洲對中國存在這樣或那樣的看法,無論是人權(quán)價值觀上的“說教”,還是對我國企業(yè)和市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)等問題的不認(rèn)同,深受骨子里幾個世紀(jì)以來“西方中心論”優(yōu)越感的影響,更是對中國通過不同于西方的制度模式取得發(fā)展成就難以接受。但是,歐洲與中國實質(zhì)上并非戰(zhàn)略上的敵手,歐洲既無力也無意與中國進(jìn)行全面競爭,也不會妄圖顛覆中國的現(xiàn)有體制,而更多表現(xiàn)出聯(lián)合自保的態(tài)勢。2020年9月2日,德國出臺“印太戰(zhàn)略”,稱將構(gòu)建“價值觀聯(lián)盟”維護(hù)自身利益,與已出臺相應(yīng)政策的法國進(jìn)行協(xié)調(diào)配合,并為未來歐盟統(tǒng)一的“印太戰(zhàn)略”打基礎(chǔ)。由此可見,歐洲雖為美國重要盟友,但實際上并不愿過多卷入中美當(dāng)前的戰(zhàn)略競爭。歐洲倡導(dǎo)戰(zhàn)略自主、團(tuán)結(jié)一致對外,更多是對外界與日俱增挑戰(zhàn)的一種應(yīng)激反應(yīng),當(dāng)然其中也包括來自中國的挑戰(zhàn),但絕非僅僅針對中國。我們對此應(yīng)該有清醒的認(rèn)識,細(xì)分歐美立場和利益差異。

二是要做好歐盟和成員國兩個層面工作。歐洲一體化本就是聯(lián)邦主義與政府間主義相混合的產(chǎn)物,因此歐盟內(nèi)部一直存在二元的權(quán)力結(jié)構(gòu),成員國將一部分主權(quán)集中到歐盟機構(gòu)的同時,仍在很多方面保留自主的權(quán)利。例如在外交和安全層面上,雖然成立了俗稱“歐盟外交部”的對外行動署,但成員國仍有自己的政策考慮和抉擇。因此,一方面,應(yīng)當(dāng)加強與歐盟機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。歐盟最擔(dān)心的就是其他國家利用其現(xiàn)存內(nèi)部差異性見縫插針,分化歐洲。對此,我們可以理解,畢竟現(xiàn)在歐洲內(nèi)憂外患,而解決這些難題的關(guān)鍵就在于內(nèi)部團(tuán)結(jié)。中國一貫支持歐洲一體化進(jìn)程,更贊賞當(dāng)前歐洲加強戰(zhàn)略自主的努力,希望歐洲能夠按照自己的想法和需求來選擇與外部世界的關(guān)系,而不是將正常的經(jīng)貿(mào)、人文交往泛政治化。另一方面,英國脫歐后,法國和德國作為一體化的發(fā)動機,在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強,處理好包括與法德在內(nèi)的歐盟成員國關(guān)系對中歐關(guān)系同樣不可或缺。德國一向以對華務(wù)實著稱,堪稱中歐關(guān)系典范,連任四屆的默克爾總理對中國更是十分了解,與中國領(lǐng)導(dǎo)人保持著良好的溝通。中法關(guān)系有歷史淵源,在中國外交中具有特殊意義,而法國總統(tǒng)馬克龍年輕有為,誓要重振法國的大國地位,對外奉行實用主義,也把中國看作是最重要的合作伙伴之一,堅稱每年都要來華訪問。當(dāng)然,中歐關(guān)系亦并非沒有隱憂,例如德國今年9月將舉行聯(lián)邦議會選舉,后默克爾時代的對華政策能否保持延續(xù)仍存變數(shù),而且歐盟及其成員國聯(lián)合對華的態(tài)勢漸顯,也值得我們高度關(guān)注。我們應(yīng)在繼續(xù)加強與歐盟機構(gòu)相協(xié)調(diào)的同時,關(guān)注成員國的內(nèi)政外交政策變化,重點穩(wěn)定包括與法、德在內(nèi)的成員國關(guān)系,適應(yīng)今后更多與歐方“歐盟+成員國”的對話模式。

三是要不斷夯實中歐務(wù)實合作的基礎(chǔ)。要想保持良好的伙伴關(guān)系,互利共贏是不可或缺的基礎(chǔ)。國際貨幣基金組織在2021年1月26日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》中預(yù)測,2021年中國GDP增速將達(dá)8.1%,全球經(jīng)濟增長為5.5%。國際貨幣基金組織認(rèn)為,“中國的復(fù)蘇速度快于預(yù)期”。在這種情況下,歐洲更希望中國進(jìn)一步擴大開放市場,也希望與中國相關(guān)的亞太和全球產(chǎn)業(yè)鏈能夠保持穩(wěn)定,搞所謂的“脫鉤”不符合其根本利益。面對后疫情時代中歐經(jīng)貿(mào)合作需求進(jìn)一步增強的現(xiàn)實,除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外,中歐還應(yīng)積極開拓綠色、金融、數(shù)字、文化等新領(lǐng)域合作,如擴大中歐本幣合作,可考慮加入歐洲發(fā)起的“支持貿(mào)易往來工具”(INSTEX)系統(tǒng),發(fā)展數(shù)字金融科技合作等,尤其是本著共贏的原則加強第三地市場合作,亦可有助于中企進(jìn)一步拓展國際市場,一定程度上規(guī)避美國的霸凌風(fēng)險。尤其是在綠色環(huán)保領(lǐng)域,中歐合作空間更為廣闊。2020年9月30日習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上的講話中宣告:“中國將秉持人類命運共同體理念,繼續(xù)作出艱苦卓絕努力,提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,為實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)作出更大努力和貢獻(xiàn)。”無疑,中國實現(xiàn)未來增長的道路必然是低碳和綠色的,這與歐洲的目標(biāo)是一致的。中國的相關(guān)長遠(yuǎn)規(guī)劃,可與歐盟綠色政策發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),中歐綠色合作將大力助推世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

四是要合理管控中歐之間的摩擦。歐洲與中國發(fā)展階段不同,價值理念不同,經(jīng)貿(mào)上與中國競爭亦越來越明顯,同時歐洲仍是美國的重要盟友,無疑會在某種程度上參照中美關(guān)系的變化來調(diào)整對華政策,或為規(guī)避風(fēng)險,或為自身利益最大化。但中歐之間并不是零和或是負(fù)和關(guān)系,對于雙方存在的這樣或那樣的分歧,其中既有觀念的問題,也有利益的因素,中歐都應(yīng)該客觀認(rèn)識。2020年9月14日,習(xí)近平主席在中德歐領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤時就強調(diào):“世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路,人權(quán)保障沒有最好,只有更好。中方不接受人權(quán)‘教師爺’,反對搞‘雙重標(biāo)準(zhǔn)’。”各國首先應(yīng)該做好自己的事情。中國同歐洲應(yīng)本著相互尊重的原則加強交流,共同進(jìn)步。這恰恰反映了我們對處理中歐之間分歧的基本態(tài)度,那就是保持良好的溝通協(xié)調(diào),求同存異,既可避免彼此出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判,又有助于增進(jìn)互信、進(jìn)一步深化合作。

回顧中歐關(guān)系的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),歐洲對中國的認(rèn)識是逐步變化的。從1995年歐盟首次發(fā)布對華政策整體性文件,將中國定義為“積極接觸對象”,到2016年這種認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作與競爭中帶有防范”,再到2019年的《歐盟—中國:戰(zhàn)略展望》進(jìn)一步提出深化合作的同時將中國作為“系統(tǒng)性競爭對手”,中國的重要性在歐洲眼中無疑是不斷上升的。正如博雷利所言:“我們與中國的關(guān)系不可避免地是復(fù)雜和多方面的。‘系統(tǒng)性競爭對手’這個詞引起很多關(guān)注,但這并不意味著我們正在展開系統(tǒng)性對抗。”面對后疫情時代全球日益增多的不確定性,中歐雙方大有可為,這既符合彼此的利益,同時也是雙方的義務(wù)和責(zé)任。我們不可否認(rèn)中歐關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新階段,但互利共贏仍是其中的主基調(diào)。

(作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)

【參考文獻(xiàn)】

①Anu Bardford, “The Brussels Effect: How the European Union rules the world”, Oxford University Press, 2020.

②William Drozdiak, “The Last President of Europe: Emmanuel Macron's Race to Revive France and Save the World”, Public Affairs, 2020.

③張健:《新冠肺炎疫情對歐洲的影響與中歐關(guān)系》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》,2020年第4期。

④金玲:《“主權(quán)歐洲”、新冠疫情與中歐關(guān)系》,《外交評論》,2020年第4期。

責(zé)編/周小梨    美編/宋揚

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[責(zé)任編輯:周小梨]