作者：唐道明 湖南省農(nóng)業(yè)廳副廳長

今年政府工作報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了專門論述。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，必須把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本質(zhì)特征，以市場化為核心，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著特征

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營理念來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和一個(gè)合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境、具有較高轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上就是綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山的物質(zhì)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、科技化、集約化、生態(tài)化等多種屬性，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，市場化是其最明顯、最重要的特征。

從生產(chǎn)目的看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以市場需求為導(dǎo)向。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給型農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)目的主要在于滿足生產(chǎn)者自身需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)營的目的在于滿足消費(fèi)者需要。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品商品率和利潤率成為評價(jià)經(jīng)營成敗的基本準(zhǔn)則。從發(fā)達(dá)國家的情況看，無論是種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)向加工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，還是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，都是在市場的拉動(dòng)下形成的。目前，世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，農(nóng)產(chǎn)品商品率一般都在90%以上，如日本95%以上，美國基本實(shí)現(xiàn)了商品化。

從生產(chǎn)機(jī)制看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以市場配置為基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，市場機(jī)制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源配置中起著主導(dǎo)作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，集約化、高效率地使用各種現(xiàn)代要素，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種良法、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)手段以及土地、資金、人才、信息等市場要素，以適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的需求，從而達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率、創(chuàng)造更多市場價(jià)值的目的。

從組織形式看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以市場服務(wù)為支撐。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)組織形式由過去的千家萬戶分散經(jīng)營向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在組織形式上，農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷脫節(jié)、部門相互割裂等局限性，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融、科技、旅游等不同領(lǐng)域相互融合，既服務(wù)于市場，又依賴于市場，并以市場手段提升組織化程度，逐步形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的格局。這種格局的形成，很大程度在于市場“無形之手”的推動(dòng)。

因此，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把農(nóng)業(yè)市場化作為重要突破口，進(jìn)一步健全市場體系，激活市場要素，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

農(nóng)業(yè)市場化面臨農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保障的重大挑戰(zhàn)

市場經(jīng)濟(jì)通過價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。只有生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化的良性發(fā)展。對消費(fèi)者而言，市場為其提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足了消費(fèi)需求。對生產(chǎn)者而言，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獲取了增值收益，有助于擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，更好滿足市場需求。但是，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)自給自足自然農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)目的、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)環(huán)境等方面的巨大差別，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然綠色的品質(zhì)保證機(jī)制被徹底打破，如何有效保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化直接面臨的重大挑戰(zhàn)。主要有三個(gè)方面：

一是生產(chǎn)者的逐利性難以確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品生產(chǎn)，生產(chǎn)周期較長，且產(chǎn)品質(zhì)量受土（水）質(zhì)、種苗、投入品、氣候、生產(chǎn)方法、加工工藝等多種因素影響。比如優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)，對養(yǎng)殖水源、密度、餌料、時(shí)間等都有一定要求。相應(yīng)的，優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間長，單位勞動(dòng)成本高。而普通魚生產(chǎn)，通過降低水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)殖密度、增投餌料等方式，即可縮短養(yǎng)殖周期、減少必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和降低勞動(dòng)成本。就產(chǎn)品價(jià)值而言，優(yōu)質(zhì)魚明顯高于普通魚。但由于兩者外觀差異不明顯，優(yōu)質(zhì)魚生產(chǎn)信息未能全面反映出來，其價(jià)格未必明顯高于普通魚。市場化背景下生產(chǎn)者為獲取更多利潤，更愿意生產(chǎn)和銷售價(jià)格相差不大的普通魚，甚至以次充好。由于市場信息不對稱和信息失靈，導(dǎo)致消費(fèi)者憑印象和感覺選購，最后陷入“到底吃什么，心里沒有數(shù)”的窘境。

二是產(chǎn)地環(huán)境得不到充分保障。好山好水出好農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)是以自然環(huán)境為基礎(chǔ)的，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與自然環(huán)境直接相關(guān)。傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)條件下，土壤、水等生產(chǎn)要素沒有受到外源污染，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了天然保障。但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，土壤、水、氣等污染不同程度存在。即使是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，為追求高產(chǎn)量，過去大肥、大水、大藥等粗放式生產(chǎn)方式，也帶來了土壤酸化、水體富營養(yǎng)化等農(nóng)業(yè)面源污染問題，給綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來了很大挑戰(zhàn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從產(chǎn)地到餐桌涉及的環(huán)節(jié)多，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱、檢測經(jīng)費(fèi)不足等，政府部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以做到全方位、精細(xì)化監(jiān)管。比如在檢測費(fèi)用上，某省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年例行檢測7萬批次以上，測算需經(jīng)費(fèi)約1.3億元，其中水產(chǎn)品檢測一批次達(dá)2600元。由于地方財(cái)政投入普遍不足，對農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展適時(shí)檢測難度大，不能及時(shí)向消費(fèi)者發(fā)出正確的信號顯示，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公信力造成一定影響。

總的來看，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題影響了消費(fèi)升級，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中的突出障礙。前幾年，某品牌甲魚暢銷一時(shí)，但后來速生、低質(zhì)甲魚充斥市場，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶佐~產(chǎn)業(yè)逐步下滑。近年，各地食用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品假冒偽劣事件也時(shí)有發(fā)生。為此，必須創(chuàng)新管理辦法，積極探索科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障機(jī)制，為加快農(nóng)業(yè)市場化提供政策保障。

建立健全商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化的有效途徑

解決好農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”問題，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立健全公平、誠信、透明、完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證機(jī)制，打通生產(chǎn)者與消費(fèi)者互認(rèn)互信通道，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給效率。借鑒工業(yè)領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)機(jī)制，由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂質(zhì)量保證合同，讓保險(xiǎn)企業(yè)為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品背書，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素市場化配置、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

有利于提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場公信力。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及的土質(zhì)、水質(zhì)、種苗、投入品、生產(chǎn)方法、產(chǎn)品理化指標(biāo)、性能外觀、專家評價(jià)口感等標(biāo)準(zhǔn)化諸要素承保，明確食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)所需達(dá)到的各項(xiàng)合格標(biāo)準(zhǔn)以及甲乙雙方違約責(zé)任，并公之于眾。保險(xiǎn)公司對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)承保后，將質(zhì)量驗(yàn)證標(biāo)識標(biāo)注在農(nóng)產(chǎn)品包裝顯著位置，并以圖形識別碼形式提供信息查詢的方法，通過市場和技術(shù)雙重手段幫助廣大消費(fèi)者了解掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)信息，鑒別產(chǎn)品真?zhèn)蝺?yōu)劣，為產(chǎn)品提供有力的信譽(yù)保證，增強(qiáng)消費(fèi)者對企業(yè)和產(chǎn)品的信任度，使其明明白白消費(fèi)。在這種情況下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)可度將大幅提高，促進(jìn)市場份額持續(xù)擴(kuò)大，從而真正保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰。也就是說，以市場為導(dǎo)向，以消費(fèi)者為核心，有效破解市場信息失靈，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律作用，建立正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給端到消費(fèi)需求端良性循環(huán)。

有利于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程監(jiān)管。當(dāng)前主要由政府職能部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全過程監(jiān)管，由于涉及環(huán)節(jié)多且分散，部門職能分割，監(jiān)管成本極大，難以有效構(gòu)建起統(tǒng)一的監(jiān)管體系。而開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)商業(yè)保險(xiǎn)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)而言，會倒逼其按照保險(xiǎn)合同約束條件，全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以保證產(chǎn)品品質(zhì)。對于保險(xiǎn)公司而言，消費(fèi)者一旦購買到質(zhì)量低劣的農(nóng)產(chǎn)品，就會第一時(shí)間找保險(xiǎn)公司投訴、索賠，保險(xiǎn)公司將按保險(xiǎn)約定承擔(dān)不合格產(chǎn)品賠償責(zé)任。這樣，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障的同時(shí)，保險(xiǎn)公司為避免自身利益受損，將主動(dòng)從源頭上強(qiáng)化對投保企業(yè)質(zhì)量控制的全程監(jiān)督，緊盯產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)條件、投入品、生產(chǎn)周期、加工流程、儲存流通等重要環(huán)節(jié)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，將責(zé)任壓力依次傳導(dǎo)給生產(chǎn)企業(yè)，督促其建立生產(chǎn)、加工、包裝和運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)可追溯制度，使產(chǎn)品質(zhì)量做到穩(wěn)定可控，切實(shí)保障從田間到舌尖的全程質(zhì)量安全。同時(shí)，保險(xiǎn)公司還可以采取諸如浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率、信用公示、終止保險(xiǎn)合同等成本價(jià)格機(jī)制約束投保企業(yè)。因此，引入市場化保險(xiǎn)機(jī)制之后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，由分散多環(huán)節(jié)向全過程閉環(huán)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，既能減輕政府壓力，也能提高監(jiān)管效率。

有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體重構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)可保障，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)是一個(gè)重大利好。消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)，消費(fèi)者根據(jù)個(gè)人飲食偏好、消費(fèi)能力等，從明碼標(biāo)價(jià)、名實(shí)相符、質(zhì)量承保的產(chǎn)品中，選擇自己所需的品種，“照單吃面”“按圖索驥”，不僅消除了消費(fèi)的不確定性、盲目性，更好地滿足差異化、優(yōu)質(zhì)化市場需求，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣闊市場前景將會推動(dòng)更多的規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)入這一領(lǐng)域，全面推行綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化種養(yǎng)、包裝、加工、銷售諸環(huán)節(jié)貫通的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控要求，提供豐富的綠色安全食品滿足人們需求，從而樹立良好的品牌，確立廣受歡迎的市場地位。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體只有因時(shí)因勢變化調(diào)整，加快構(gòu)建品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局，才能不斷做大做強(qiáng)。

有利于促進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。依據(jù)保險(xiǎn)合同和保險(xiǎn)公司利益最大化的需要，保險(xiǎn)公司有必要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有關(guān)品質(zhì)要素，諸如土質(zhì)、水質(zhì)、投入品質(zhì)量等進(jìn)行檢測驗(yàn)證，兌現(xiàn)對消費(fèi)者的承諾。目前這些工作主要靠政府部門來組織，難以達(dá)到預(yù)期效果，面臨運(yùn)轉(zhuǎn)慢、成本高、效率低等問題，而通過保險(xiǎn)公司運(yùn)作，走市場化的路子，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來攤銷檢測成本，可有效避免這些缺陷。在保險(xiǎn)機(jī)制引導(dǎo)下，行業(yè)自律將會進(jìn)一步加強(qiáng)，大量的過程檢驗(yàn)檢測將會派生出龐大的專業(yè)服務(wù)需求，吸引眾多社會機(jī)構(gòu)進(jìn)入這些行業(yè)，開展第三方監(jiān)控。與此同時(shí)，也將促進(jìn)與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)等社會化服務(wù)共同發(fā)展，形成完整的社會化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大提供相應(yīng)保障。

有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資。工商資本不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要原因是農(nóng)業(yè)投入大、周期長、貸款難，而且風(fēng)險(xiǎn)大，收益不可預(yù)期。而通過保險(xiǎn)背書方式極大地提升了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)度，質(zhì)量可保障、收益可預(yù)期，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加入這種保險(xiǎn)機(jī)制，這一方面刺激高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，另一方面推動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)投入，從而擴(kuò)大有效供給。通過促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化、社會化，進(jìn)一步增強(qiáng)了對資本的吸引力，也消除了生產(chǎn)投資的不確定性、盲目性，為工商資本、金融保險(xiǎn)行業(yè)指明了有前景、有回報(bào)的投資方向，引導(dǎo)其加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)。

有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司實(shí)際上是為綠色生產(chǎn)方式承保。在契約條款約束下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將高度重視生產(chǎn)環(huán)境，大力加強(qiáng)自然資源本底保護(hù)，實(shí)施頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的生態(tài)治理和最科學(xué)的生態(tài)機(jī)制，有效利用生態(tài)之源、生態(tài)之美、生態(tài)之功，努力實(shí)現(xiàn)綠色惠民和生態(tài)優(yōu)美有機(jī)統(tǒng)一，讓青山常在、綠水長流、空氣常新，守護(hù)好這份碧綠、蔚藍(lán)和純凈，使廣大農(nóng)村成為豐盛的菜園、潔凈的果園、美麗的家園。